农村公共服务和社会管理工作宣传资料.doc

农村公共服务和社会管理工作宣传资料（一）什么是村级公共服务和社会管理？答：村级公共服务和社会管理是指：大力加强农村公共设施建设，突出发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，让广大农村居民共创共享改革发展，为他们参与政治、经济、文化、社会等活动提供保障；通过村（居）民民主自治，依法管理和规范农村各类社会组织和村（社区）事务，化解社会矛盾，促进社会公正,维护社会稳定。（二）为什么要进一步提高村级公共服务和社会管理水平？答：2003年以来，成都市把完善农村基层公共服务和社会管理作为城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略的重要内容，农村公共服务和社会管理水平有了明显改善，城乡公共服务差距明显缩小，广大农民基本实现了学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。进一步提高村级公共服务和社会管理水平，促进城乡基本公共服务均等化，是统筹城乡综合配套改革试验区建设的重要任务，是形成城乡经济社会发展一体化新格局的必然要求，是市委市政府贯彻落实十七届三中全会精神的具体体现，不仅有助于推进成都统筹城乡综合配套改革，破解城乡二元结构，缩小城乡差异，也是在当前经济形势下加强农村基础设施建设、拉动内需、加快发展的重大举措。（三）公共服务和社会管理村级改革工作的目标是什么？答：成都市委市政府关于深化城乡统筹进一步提高村级公共服务和社会管理水平的意见（试行）（成委发200837号）提出：到2012年，城乡统一的公共服务制度建设取得重大进展，农村公共服务和社会管理体系进一步完善，城乡基本公共服务差距进一步缩小；村级公共服务和社会管理水平达到“四个有”：有一套适应农民生产生活居住方式转变要求、城乡统筹的基本公共服务和社会管理标准体系；有一个保障有力、满足运转需要的公共财政投入保障机制；有一个民主评议、民主决策、民主监督公共服务的管理机制；有一支协同配合、管理有序、服务有力的村级公共服务和社会管理队伍。到2020年，建立城乡统一的公共服务制度，基本实现城乡基本公共服务均等化。简单地说，就是通过逐年加大对农村公共事业的投入，不断扩大公共财政覆盖农村范围，繁荣发展农村各项社会事业，在不久的将来，让广大农村群众真正享受到跟城里人完全一样的：看病有保险，子女教育有保障，入住的小区内绿地、道路、车位、水电、煤气、光纤、网络以及各种文化体育设施齐备等基本公共服务。（四）现阶段村级公共服务和社会管理的主要内容是什么？答：成都市将现阶段村级公共服务和社会管理内容设定为文体、教育、医疗卫生、就业和社会保障、农村基础设施和环境建设、农业生产服务、社会管理7个方面。1、文体类。包括广播电视村村通、电影放映服务、报刊图书阅览服务、文化活动、农民体育健身、文艺演出和展览服务等。2、教育类。包括农村义务教育、农村高中阶段教育、农村学前教育、农村特殊教育、农村职业教育、农村成人教育等。3、医疗卫生类。包括农村居民基本医疗保险、农村医疗救助、农村基本医疗卫生服务、卫生防疫、农村药品配送和监管、农村妇幼保健、农村计划生育等。4、就业和社会保障类。包括农村就业服务和就业援助、农村社会养老保险、农村最低生活保障、农村五保供养、农村受灾群众救助、农村优抚、农村社会福利和慈善、农村老龄服务、农村残疾服务等。5、农村基础设施和环境建设类。包括农村道路、水利、供水、供电、供气、通讯、互联网等基础设施建设和维护，农村沼气池建设、农村垃圾和污水集中处理、农村客运、农村邮政、园林绿化等。6、农业生产服务类。包括农业科技推广、动植物疫病防控、农产品流通、农用生产资料供应、农业信息化、种养业良种服务、农业资源与生态保护、农村扶贫开发、农村防灾减灾、农村金融服务等。7、社会管理类。包括纠纷调解、农村警务、农村治保、法律咨询、法律援助、代办村民事务、政策宣传、农村食品安全防控、农村土地和规划管理、农村建构筑物建设管理、农村安全生产监督管理、环境卫生管理等。（五）村级公共服务和社会管理配套建设必须坚持的基本原则是什么？答：1、坚持民主化路径。充分尊重农民主体地位，充分调动农民的积极性、主动性和创造性，充分保障农民的参与权、知情权、决策权和监督权。以民主荐事、民主决策、民主监督、民主评议为主要形式，让农民充分参与村级公共服务和社会管理项目建设，真正体现自主、自愿、自治。各项建设方案要进行充分的民主讨论和决策公示，项目实施的各个环节必须经过合法的民主程序。2、坚持市场化取向。充分发挥市场机制的作用，推进农村公共服务和社会管理配套建设。结合农村产权制度改革，搭建投融资平台，促进产权流转，盘活存量资产。制定优惠政策，鼓励和支持各类社会组织和市场主体积极参与村级公共服务和社会管理。同时，突出政府主导，进一步强化政府提供农村基本公共服务的责任，明确村级自治组织应当承担的职能职责，建立起与之相匹配的公共财政支出体系和政策服务体系；加强集体经济组织培育，增强自身提供公共服务和社会管理的能力。3、坚持公平化原则。以发展社会事业和解决民生问题为重点，着力加强分类供给、经费保障、统筹建设、民主管理、人才队伍“五大机制”建设，创新农村公共服务体制，改进农村公共服务方式，优化全区公共资源配置，加强农村公共设施建设，提高农村公共服务质量，不断增强农村公共产品和公共服务供给能力，逐步形成让城乡居民都能平等享有的基本公共服务体系。（六）如何推进村级公共服务和社会管理配套建设？答：简单地说，就是：“立足当前办实事，着眼长远建机制”。就是要从村（居）民最关心、最迫切需要的村级公共服务和社会管理项目的配套建设入手，逐步建全完善村级公共服务和社会管理的“五大机制”，即：分类供给机制、经费保障机制、统筹建设的机制、民主管理机制和人才队伍建设机制。分类供给机制，主要是将村级公共服务和社会管理项目分为公益性、自治性和市场性三类，分别由政府、村级自治组织和市场主体进行实施，政府统一引导；经费保障机制，主要是将该项经费纳入各级政府财政预算，全面提高村级公共服务和社会管理的财政保障水平；统筹建设机制，主要是统一规划农村公共服务和社会管理设施布局；民主管理机制，主要是对相关设施、项目建设实行民主决策制度，建不建、什么时候建、怎么建，都由村民自己说了算；人才队伍建设机制，主要是结合公开招聘制度，从相关主管部门、高校等科研机构或其他方面吸收人才，从事或提供村级公共服务及社会管理。（七）市县两级财政加大对农村的投入是怎么规定的？答：按照市委200837号文件的规定，以2008年为基数，2009年新增公共事业和公共设施建设政府性投资主要用于农村公共事业和公共设施建设。同时，成都市公共服务和公共管理专项资金管理暂行办法规定了，从2009年开始，由市县两级财政保证每个村（涉农社区）不低于20万元的公共服务和公共管理专项资金，村（涉农社区）还可以按照成都市公共服务和公共管理融资建设项目管理办法的规定，通过贷款的方式集中专项资金投向民主决策产生的公共服务和公共管理项目。（八）村（