俄远东地区投资环境与黑龙江省对俄投资策略.doc

俄远东地区投资环境与黑龙江省对俄投资策略李蓉2013-3-11 14:29:12来源：西伯利亚研究2011年第4期(黑龙江省社会科学院 东北亚研究所，哈尔滨 150018)摘 要： 远东地区是俄罗斯的“聚宝盆”，蕴藏着丰富的燃料动力资源、森林资源、水力资源和矿物资源。在世界各国对自然资源需求不断增加的今天，许多投资者都把资源开发的目光投向了这一地区。黑龙江省应该充分利用与俄远东地区相邻和经济互补的优势，把握对俄投资的最佳机遇，制定对俄投资策略。 关键词： 俄罗斯； 远东地区； 投资； 黑龙江省中图分类号： F835 124 8； F830 59 文献标志码： A 文章编号：1008 0961(2011) 04 0028 05作者简介： 李蓉(1956 ) ，女，黑龙江哈尔滨人，译审，主要从事俄罗经济研究。远东地区是俄罗斯远东经济区和远东联邦区的简称，面积 621. 59 万平方公里，占全俄领土总面积的 36. 1%； 人口 644. 04 万，占全俄总人口的4. 5%1。进入 21 世纪以来，远东联邦区经济有了较快发展。20002008 年，远东联邦区的地区生产总值年平均增速为 7. 85%，其中 2008 年的地区生产总值是 2000 年的 5 倍。2009 年，全球金融危机持续恶化，俄罗斯工业生产指数急剧下滑了 10%，远东联邦区却一枝独秀，工业生产总值比 2008 年增长了 3%，其他多项经济社会发展 指数也均好于俄罗斯其他联邦区。2010 年，远东地区经济形势继续呈现良好的发展态势，据俄罗斯远东联邦区公布的数据，2010 年远东地区工业生产总值比上年同期增长了 8. 4%。然而，由于远离国家政治经济中心、自然环境恶劣、人烟稀少、基础设施落后，远东地区经济发展速度在俄罗斯各联邦区中仍居末位。随着全球经济一体化，尤其是亚太地区国家经济发展进程不断加快，远东地区对整个俄罗斯的战略意义也日益增强。近年来，俄罗斯政府越来越意识到，若要巩固俄罗斯在亚太地区的地位，就必须重视远东地区的发展，加强与亚太地区国 家的经济合作。为此，俄罗斯政府通过了一系列有关促进远东地区经济社会发展的重要决策，设立了远东和外贝加尔经济社会发展国家委员会，批准了远东和贝加尔地区2025 年前经济社会发展战略和中国东北地区同俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要，从地缘政治利益和促进经济发展的角度，确定了远东地区的优先发展战略目标。积极改善投资环境，吸引更多的外国投资者参与远东地区的经济发展，无疑是这一系列决策中的重要组成部分。下面，笔者拟就远东地区的投资环境及黑龙江省对俄投资策略问题谈谈自己的拙见。一、远东地区投资环境评估在世界各国为发展本国经济，对各种自然资源需求不断增加的今天，许多投资者都把资源开发的目光投向了俄罗斯远东地区。但是，远东地区的投资环境受这一地区经济社会发展的制约，充满了不确定性，使外国投资者踯躅不前。(一) 吸引外资的有利因素1. 俄罗斯的“聚宝盆”富饶的土地和多样性的地质地貌赋予远东地区极其丰富的燃料动力资源、森林资源、水力资源和矿物资源。譬如，远东地区锡的储量占全俄总储量的 92%，产量几乎占全俄总产量的 100%； 金刚石储量占全俄总储量的 80%，开采量几乎占全俄总产量的 100%； 黄金储量占全俄黄金总储量的 40%，产量占全俄总产量的 55%； 石油和天然气储量分别占全俄油气资源总储量的 3%和 5%；煤炭储量占全俄总储量的 11%； 森林覆盖面积2. 78 亿公顷，木材总蓄积量 203. 62 亿立方米，占全俄木材总蓄积量的 27%。远东地区还是俄罗斯重要的水产品生产基地，其捕鱼量和海产品的产量占全俄 60% 以上。丰富的自然资源和独特的地理位置，不仅有利于本地区的经济发展，而且在世界多国经济发展均遭遇资源匮乏的今天来说，更具有十分重要的战略意义和经济意义。2. 优越的地理位置远东联邦区包括九个联邦主体，其中七个联 邦主体与邻国接壤： 滨海边疆区、哈巴罗夫斯克边疆区、阿穆尔州和犹太自治州分别与我国黑龙江、吉林两省和朝鲜毗邻，堪察加边疆区、萨哈林州和楚科奇自治区与美国和日本有海上疆界。此外，远东地区拥有俄东部地区最大的国际海港，如东方港、符拉迪沃斯托克港、纳霍德卡港和瓦尼诺港等。其中符拉迪沃斯托克还是远东滨海边疆区首府、俄罗斯太平洋舰队的基地。东方港作为远东地区的最大港口、西伯利亚大铁路和贝阿铁路的出海口，承担着俄罗斯海上进出口货物的运输任务。优越的地理位置使远东地区获得了与亚太地区国家建立更多经济联系的机会，丰富的自然资源又成为吸引亚太地区等邻国对其进行投资的最佳条件。3. 雄厚的科研实力远东地区居民的受教育程度较高，科学技术人员和学者的研究实力很强。远东地区不仅拥有多所培养高科技人才的综合性大学，还有包括 13名院士和 20 名通讯院士的多所俄罗斯科学院远东分院的科研机构，如太平洋地理研究所、太平洋海洋学研究所、远东地质学研究所、海洋生物研究所、太平洋生物有机化学研究所、自动化装置与程序控制研究所、远东历史考古与民族学研究所和太平洋国际合作发展研究中心等等。这些科研机构在海洋、生物、化学、地理等学科领域的研制、开发与生产能力令全世界瞩目，其最新科研成果吸引着世界各国尤其是亚太地区的投资商与其开展科技研发合作。4. 日趋健全的法律法规目前，俄罗斯为吸引外资采取的主要措施就是减少对外国投资者经营活动的限制，使外国投资者逐步享受到接近或等同于俄本国投资者的待遇。俄罗斯联邦外国投资法中明确规定： 外国投资者在俄罗斯可以从事任何合法的投资活动，有权购买有价证券、自然资源、房屋、建筑物以及其他不动产，参与俄私有化进程，其经营活动不仅受俄国家法律保护，而且能够享有法律提供的各种优惠。此外，根据俄罗斯的海关法和政府税收法规，外国投资的重点项目还可以享受到俄地方政府利用地方财政收入或预算外资金提供的税收优惠，以及担保、融资等其他形式的支持。俄罗斯是联邦制国家，实行多级分权管理。根据法律，俄罗斯各联邦主体有权根据自身特点，为吸引外资参与当地的经济发展而制定投资法规。为此，远东地区各联邦主体为吸引外国投资，加大招商引资力度，也先后制定了一些投资法规，如萨哈共和国制定的萨哈(雅库特) 共和国外资法、哈巴罗夫斯克边疆区的哈巴罗夫斯克边疆 区投资活动法、滨海边疆区的滨海边疆区投资活动法和阿穆尔州的阿穆尔州投资法等。这些法规中均列有向投资者提供税收优惠，减免其纳入地方财政的利润税等条款。虽然上述法规还有诸多须完善之处，但是对于外国投资者来说，在从事投资活动时毕竟有了可以遵循的法律依据。(二) 必须面对的不利因素1. 敏感的地缘政治因素远东地区是俄罗斯通往亚太地区门户。这个特殊的地理位置使吸引外资开发远东地区和整个俄罗斯的国家安全联系在一起。俄罗斯的一些政治家认为，远东地区远离国家政治经济中心，又处 于亚太国家的直接影响之下，一旦国家在引资政策方面发生失误，国家安全就会面临威胁。还有一些经济学家认为，外国投资者对远东地区的投资只是为了获取资源，捞取利润，不利于俄罗斯本国创新经济的发展，相反，过度吸引外资开发本地区的矿产资源，不断提高对别国主要是中国的原料供应，只会使远东地区变成亚太邻国的原料附庸2。由于俄罗斯有关各界对远东地区经济安全的高度敏感、对外来投资者较强的防范心理，让俄罗斯政府和地区政府在制定相关政策上出尔反尔，使外国投资者对远东地区的投资步伐放慢了许多。2. 对外来移民的恐惧心理最近一段时间以来，远东地区成了俄罗斯政治家和大众传媒关注的中心： 土地面积最大，经济发展薄弱，人民生活水平偏低，居民人口“灾难性地减少”。应该说，远东地区当地居民向外迁徙、外来移民过多一直是令俄罗斯政府头痛且无法解决的大问题。从 1991 年至今 20 年来，远东地区的人口减少了 1/4，如果照此趋势发展下去，到2025 年，远东地区 1/3 的工作岗位都须由外来的劳动移民顶替。然而，若要控制住远东本地居民人口外流的趋势，首先必须改变远东地区相对落后的经济状况。目前，远东地区的各项经济社会 发展指数尤其是居民收入水平均落后于全国平均水平，1/5 的居民生活在贫困线以下。虽然利用外资可以促进远东地区的经济发展，外来移民也可以解决当地劳动力短缺的问题，可是，一些俄罗斯人却担心“中国政府是在为缓解本国的人口压力和就业压力而向远东地区有计划地进行人口扩张”，害怕“中国移民超过当地的俄罗斯人”，甚至认为中国投资者对远东地区的房地产投资是在“为自己造房子”。究其根源，是俄罗斯根深蒂固的民族文化传统、民族性格、文明差异及历史上遗留下来的对异族的戒备和防范心理在作怪，从而导致俄政府与远东地区各级政府在吸引外资、接 纳外来移民参与远东地区建设的问题上举棋不定，为外国投资者增添了诸多障碍和困难。3. 严酷的自然条件虽然丰富的自然资源是远东地区的优势所在，可那些矿产储量丰富、开发条件相对便利的原料产地已经被过度开发，资源趋于枯竭，而那些尚待开发的自然资源大多分布在气候恶劣、地质条件复杂、人烟稀少、基础设施薄弱的偏远地区。开发这些资源产地，必须首先对当地的基础设施，诸如交通、通讯等项目进行投资，而为此所发生的费用会增加巨额的投资成本，提高损益平衡点，使投资的风险系数加大。受硬环境的影响，经济结构、金融服务体系、劳动力市场等软环境与俄罗斯欧洲部分地区相比也相对薄弱，这一切都在一定程度上影响到投资者的信心。4. 不稳定的法制环境尽管与上世纪 90 年代初期相比，俄罗斯的市场制度已经初具形态，但是，由于目前俄政府对外国投资者制定的优惠政策以及在海关关税和税率方面的规定常常发生变化，加之政府官员及相关机构严重的官僚作风和腐败行为，以及当地的有组织犯罪，均对远东地区的投资环境造成了巨大危害，并使许多投资者的利益蒙受重大损失，进而直接影响到外商对远东地区的投资信心。 (三) 对俄远东地区的投资方向1. 资源开发俄罗斯远东地区的矿产资源和森林资源非常丰富，但是由于缺少国家的政策支持和财政投入，导致这些地区资源开发和利用率很低。今年年初，俄罗斯国家杜马通过了 2025 年前贝阿铁路干线的发展规划。远东联邦区俄罗斯总统全权代表伊沙耶夫认为，贝阿铁路干线发展规划将成为远东联邦区的生产增长点3。贝阿铁路毗邻地区不仅地理位置优越，还蕴藏着大量的碳氢化合物原料和固体矿物原料，由于缺少资金，现有的资源潜力没有发挥出来。哈巴罗夫斯克边疆区优先开发的阿尔巴基诺金矿，已经探明的黄金储量 64吨，预测储量 90 100 吨。2. 科技合作上文已提到，俄罗斯东部地区的科学研究事业非常发达，俄罗斯科学院下设的两个地区分院西伯利亚分院和远东分院均设在东部地区，其所属研究所分布在东部地区的各大城市，仅远东分院分布在远东地区各大城市的研究所就有41 个，其中绝大多数是应用技术研究机构。这些研究所有相当数量的科研成果处在市场转化阶段，需要注入资金。3. 交通设施建设俄罗斯东部地区的交通运输等基础设施非常薄弱，既有无路可行的问题，又有以往设施年久失修的问题，制约着该地区的经济发展。俄罗斯政府东部地区经济开发战略的主要计划之一就是要加大对该地区基础设施建设的力度，使其符合东部地区经济振兴的要求。例如，不久前阿穆尔州政府建议在联邦20122017 国家边境规划的框架下，于 2012 年开始启动连接阿穆尔州和我国黑河市公路过境大桥项目。由此可见，远东地区交通建设市场空间较大。4. 农业投资建设俄罗斯远东地区与我省接壤部分(阿穆尔州、哈巴罗夫斯克边疆区、滨海边疆区) 耕地面积较大，土壤肥沃，气候条件与我省相近。但是，近些年由于劳动力匮乏、投入不足、种植品种退化， 土地摞荒面积占可耕地面积比重较大。据专家估算，整个远东地区原有可耕地 280 万公顷，90 年代锐减至 226 万公顷，近几年每年实际播种面积只有 130 余万公顷。种植业不景气也直接影响到畜牧业，其跌幅比种植业还高。所以，投资远东地区种植业、养殖业发展空间较大。应该说，目前俄罗斯较为稳定的政治和经济环境，以及正在实施的西伯利亚与远东地区经济开发战略，为对俄投资发展提供了新的机遇。2010 年末，俄罗斯总理普京在俄政府外国投资监管委员会的会议上称： 俄罗斯需要外国投资，但是这些投资应该带来新的技术工艺、创造有效的就 业岗位。俄罗斯市场一如既往，对外资是开放的4。俄罗斯外长拉夫罗夫不久前宣称，为了迎接亚太经合组织峰会在远东地区的召开，俄罗斯政府制定了上百项吸引外资的规划。这是一项大工程，也是展示西伯利亚与远东地区实力的绝好机会。这些项目会吸引更多的资金，促进远东地区的发展。俄总统远东联邦区全权代表伊沙耶夫认为，对于外国公司来说，具体、长期的地区发展规划会使远东地区的投资环境得到改善。“必须在远东中俄边境地区建立有中国资本参与的原料深加工基地。我们应该扩展同中国的经济联系，但必须考虑到我们的利益。”5这些来自俄罗斯官方的信息表明，俄罗斯对外资的需求是有选择的。一是投资项目应有高技术含量，二是投资能扩大就业范围，三是资源开发要与深加工衔接，四是投资能给双方带来明显的利益。二、黑龙江省企业对俄投资现状黑龙江省与俄罗斯远东地区互为各自国家的“东方门户”，相互毗邻的地理位置、便利的交通设施、传统的经贸合作和悠长的民间交往，为我省企业对俄投资提供了良好的条件。随着中俄两国战略协作伙伴关系的不断深化，一些大型企业尤其是国有企业对俄投资比重不断上升，在俄投资领域也不断扩大。20062010 年，经国家批准的黑龙江省在俄注册企业累计达到 264 家，总投资额 24. 45 亿美元，平均占黑龙江省对外投资总额的 79. 8%。其中对俄承包工程、劳务合作项目195 个，合同金额 8. 02 亿美元，实际派遣劳务人员 2. 34 万人。从经济地理条件上来看，黑龙江省对俄罗斯尤其是对俄罗斯远东地区进行投资比中国其他省份更有优势，可是，黑龙江省对远东地区的投资状况与远东地区的投资空间相比还不尽如人意。究其原因，主要有以下几点：(一) 黑龙江省对俄罗斯投资活动初始于对俄经贸的困难时期，也可以说是企业自发的转型 行为。虽然黑龙江省在“十一五”期间提出过“走出去”战略，也制定了相关的政策，并采取了一系列措施，对在俄罗斯远东地区从事资源开发活动的企业给予支持和鼓励。但事实上，对俄罗斯投资活动一直是对俄经贸活动的补充，或附属于经贸活动，缺少应有的战略地位，因此，也缺少单独的规划。(二) 检讨以往附属于经贸活动中的对俄投资规划，虽然有一些具体的奖励政策，但是缺少指导性、服务性的措施，有些高调提法过于空泛，甚至令人误解或反感，以至于对俄投资企业的活动仍旧处于自发状态，从政府相关部门获得的信息较少，也很难得到政府的指导。(三) 黑龙江省与毗邻的俄远东地区均属两国的后发地区，双方都须吸引外资促进本地区的经济社会发展。因此，也制约了黑龙江省对俄远东地区投资的规模。(四) 黑龙江省缺少在国际市场上有竞争力的成熟企业，对俄投资目前只能以中小型企业为主，而这些企业本身都处在成长阶段，受资金、人才和规模的影响，还无法做大做强，距离跨国企业还有很长的一段路要走。(五) 部分在俄投资企业对俄罗斯的投资环境和现行法律法规缺乏了解，不能及时掌握俄罗斯政策的变化； 对俄罗斯市场的前期调研不够细致，在项目选择和投资决策上往往一厢情愿，造成失误。(六) 部分在俄发展的企业，由于受两国文化差异的影响，在企业文化如何与当地经济社会发展的契合上缺少智慧，鲜有作为，给企业的发展带来困难。三、应对策略黑龙江省已进入“十二五”规划开局之年。在“十二五”期间，为落实胡锦涛总书记在视察黑龙江省时作出的“要充分发挥黑龙江地处东北亚腹地中心的区位优势，推动对俄经贸合作，使黑龙江真正成为我国沿边开放的重要桥头堡和枢纽站”的指示精神，国家有关部委已明确要求黑龙江要进一步加大对俄罗斯远东、西伯利亚地区的 开发项目和资源合作利用项目的投资，开展跨国经营，开发利用远东资源和能源。为此，黑龙江省应继续坚持“十一五”期间提出的“走出去”战略，做好以下几件工作：(一) 提高对俄投资活动的战略地位，编制一套单独的、切实可行的对俄投资长远规划，使这个规划能在较长的时间内发挥指导作用。(二) 黑龙江省应组织各级政府相关部门或有意参与对俄投资的企业，对俄远东地区有计划地进行成规模的政府公关活动，从政府层面进一步加强两国毗邻地区的互信和友谊； 同时，与俄远东地区各联邦主体商会、法律代理机构建立固定联系机制，加强信息沟通，提高服务水平。(三) 黑龙江省应调整既往对俄经贸研究方向，从宏观研究转入微观研究。应摸清黑龙江省(包括其他省份) 在俄投资企业的经营情况，搜集大量案例，从多角度进行剖析，总结经验，汲取教训，通过案例为欲在俄投资的企业进行指导。(四) 黑龙江省还应组织政府政策研究部门、社会科学研究机构的相关学者和专家，重点研究近些年我省在俄远东地区投资企业对俄地方财政预算的贡献率、对所在地经济社会发展贡献率等情况，并通过省外宣渠道和学术交流活动将这些研究成果及时进行报道和传播，以改变俄远东地 区政府和人民对投资企业的偏见或负面印象。随着中俄两国在政治、经济、文化交流等各个领域进行合作的不断深入和俄罗斯投资环境的日益改善，只要我们能做好规划，明确对俄投资方向，把握对俄投资的最佳机遇，政府公关措施得力，及时获取信息，利用与俄远东地区相邻和经济互补的优势，把人力、物力和资金投入有前景的重点项目中，黑龙江省在“十二五”期间对俄远东地区的投资一定会有较大幅度的增长，为两国毗邻地区的经济社会发展作出独有的贡献。参考文献：1 2010 EB/OL (2011 03 16) http：/www gks ru2 N/OL ，2010 07 06 http：/pda 27regionru/ news/ index php/ newscat/ dvnews3 2 400 EB/OL (2011 01 21) http：/pda27region ru/ news/ index php/ newscat/ dvnews4普京称外资准备参与实施俄大型项目EB/OL(2010 12 30) http：/www crc mofcom gov cn/ar-ticle/ jingmaozixun/201012/72578 1 html5 EB/OL (2011 01 18) http：/www c