走科学化精细化道路 促进乡镇财政建设.doc

走科学化精细化道路 促进乡镇财政建设浮梁县财政局乡财局浮梁县素有“世界瓷都之源，中国名茶之乡”之称，地处赣东北,地域面积2851平方公里，全县总人口30.1万人，其中农业人口22万人，辖9个镇，8个乡。2011年全县财政总收入7.36亿元，地方一般预算收入5.68亿元。乡镇财政总收入2.29亿元，一般预算收入1.22亿元，一般预算支出3.99亿元。多年来，我局在县财政局的正确领导下，始终坚持以发展的财政管理理念指导财政工作，走科学化精细化管理道路。在乡镇财政管理工作中，不断推进机制和制度创新，强化财政资金使用管理，保证乡镇财政的安全、规范和高效运行，最大限度地提高财政资金使用效益，有效保证了党和国家惠农政策的全面落实。下面我就乡财工作的一些经验与心得做简单介绍，供在座的各位交流探讨：一、主要做法近年来，随着农村改革的不断深化和公共财政体制的建立，乡镇财政职能逐步拓展。按照谢旭人部长提出的“大力推进财政科学化精细化管理”的总体要求，2009年，县局组织乡镇财政干部到外地学习，并结合乡镇财政工作的实际，进一步强化职能建设、业务建设、队伍建设和设施建设，制定了乡镇财政季度考核和年度考核机制，考核内容涉及财政财务管理、财政资金监管、基础管理工作及基层建设工作等，通过考核、监督，不断总结完善，把科学化精细化管理要求深入落实到乡镇财政管理工作的每一个环节，落实到每一个工作岗位，努力实现精准、细致、规范、高效的管理目标，形成了具有浮梁特色的乡镇财政管理模式。（一）推动“三项建设”，健全内部管理体系。我局按照省厅提出的“加强财政两基建设”的总体要求，坚持乡镇财政“制度建设先行、队伍建设同步、基础设施建设跟上”的原则，有效地提升了乡镇财政管理水平。目前，17个乡镇财政所实有在岗人员73人，其中，本科学历18人，占24.6%，大专学历42人，占57.5%，40岁以下人员49人，占67%，每个财政所按35人配备，设所长、副所长、核算会计、出纳、一卡通专管员及专项资金专管员等岗位。乡镇财政所实行双重管理，即组织关系、工资在乡镇，人事、业务接受县局管理。1、加强财政所建设，完善内部管理。为规范乡镇财政干部工作行为，我局经过多年努力，积极探索，不断总结完善，形成了一套较为精细的乡镇财政所管理制度并汇编成册，内容涵盖了财政工作的各个方面，如：会议制度，县局从1998年至今，坚持每月第一周周一召开财政所长工作例会，会议主要是由各所长汇报总结前期工作，安排部署下一阶段工作。此外，还有学习、考勤、环境卫生、综合治理、财政所财产财务管理、车辆管理、档案管理及票据管理等制度。2、加强干部队伍建设，提升财政干部综合素质。县局结合实际和财政改革与发展的新要求，着力加强财政干部队伍建设，不断提高财政干部综合能力。一是通过组织乡镇财政干部集中培训和自我学习的方式，结合学习实践科学发展观、党风廉政建设等主题教育活动，加强干部的思想政治教育；二是通过开展“八项服务承诺”、机关效能年、发展提升年等活动，加强机关作风建设，强化乡镇财政服务；三是通过严明考核不断提升管理水平。多年来，县局对乡镇财政所实行的“季度考核和年度考核”的制度从未放松，除不定期的抽查外，每季度末，乡财、财监局都要组织人员对年初下达的各项考核指标执行情况进行检查，年度终了，还要组织各业务股室对乡镇财政所各项工作进行总体评分考核，为推行乡镇财政科学化精细化管理提供了制度保证。3、加强基础设施建设，营造干事业的良好环境。从2005年开始，县局不断加大对乡镇财政所基础设施建设力度，以人为本，从改善工作环境和办公条件入手，激发乡镇财政干部职工的工作热情。每年都要新建12个财政所，并安排一定的资金用于改善财政所的办公设备，到目前为止，已新建和改建了瑶里、王港、浮梁镇、勒功、西湖、峙滩、兴田、经公桥、蛟潭等9个财政所。（二）强化涉农专项资金管理，不断提升资金使用效率。为进一步规范乡镇涉农专项资金的使用与管理，县局积极探索，在学习借鉴其他市、县成功经验的基础上，建立落实了三项机制：1、实行操作程序规范制。通过制定浮梁县乡镇财政专项资金管理意见，规范操作程序，在项目申报、项目审核、资金拔付、竣工决算等关键环节和重要控制点，均明确了各环节的操作规程，杜绝了专项资金使用的随意性。2、实行乡镇财政国库集中支付制度。2010年7月，我县在“乡财县代管”改革的基础上，实行了乡镇财政资金“一个漏斗向下”的管理模式，2011年11月1日，按照省财政厅的部署和安排，我县乡镇财政资金国库集中支付系统正式上线运行，至2012年元月31日，全县共实行直接支付2432笔，金额8539.01万元，授权支付1490笔，金额4533.84万元，上线以来，在各级、各部门的共同努力下，资金运行没有出现任何差错。3、实行资金全程监管制。乡镇财政所对项目资金运行做到及时跟踪问效。项目申报前，财政所到实地了解查看，属实后再盖章上报；项目建设中，积极参与跟踪服务；项目完工后，及时督促工程决算及验收工作，将财政监督工作贯穿于项目事前、事中、事后的全过程，尽最大努力保障了财政专项资金的使用效益。浮梁县在开展涉农专项资金监管工作中取得的经验得到了上级领导的充分肯定。2011年5 月初，省财政厅在上海举办了全省乡镇财政所长培训班，蛟潭镇财政所长在培训班上就我县专项资金监管工作作了经验介绍；5月29 日，财政部组织了全国性的专项资金交叉检查，浮梁县代表江西省接受了财政部的检查，得到了财政部检查组的高度评价，也为江西省争得了荣誉。三、工作成效（一）资金运行更加透明。通过实行乡镇财政国库集中支付和开展乡镇财政所科学化精细化管理工作，乡镇财政管理更加规范，资金运行更加透明。一方面，财政所对日常工作中的基本情况和存在的问题掌握得更加清晰，并有针对性地开展工作，提高管理水平；另一方面，乡镇干部群众通过财政资金的信息公开、惠农公示以及通过财政所惠农服务大厅的查询咨询，对各种强农惠农政策更加清晰明白。（二）工作职能得到了夯实。推行乡镇财政科学化精细化管理工作以来，乡镇财政所的工作任务越来越重，财政工作的方方面面，都要通过财政所进行协调，乡镇财政的许多工作职能无形中得以发挥，作用得到了增强，在乡镇的地位得到了巩固和提高。（三）干部素质得到了提高。由于财政所人员较少，开展科学化精细化管理工作，使每个财政所干部人人都承担了繁重的工作任务，并且对干部的工作业务能力提出了更高的要求，加上县局不定期的督导检查，迫使乡镇财政干部不断学习，以适应新形势下的工作环境。财政所工作作风得到了良好的转变，财政干部工作本领不断提高。（四）服务形象得到了提升。开展科学化精细化管理工作，乡镇各项强农惠农政策和资金信息更加透明。同时，乡镇财政干部在落实各项惠农政策的过程