济宁市智慧规划信息平台建设项目实施方案整合稿v1.3

济宁市智慧规划信息平台建设项目实施方案广州都市圈网络科技有限公司2018年4月目录1建设背景52建设目标62.1总体建设目标62.2具体建设目标63总体设计73.1建设思路73.1.1“业务应用平台资源管理平台”设计理念73.1.2业务应用平台，满足规划全过程智能化办公83.1.3资源管理平台，打造可持续发展的城建智能运作模式113.2总体架构123.3建设内容分析163.4具体建设内容184建设内容194.1标准规范建设194.1.1标准体系概述194.1.2参考依据214.1.3标准体系组成214.1.4标准规范分类224.2电子报建系统234.2.1预期效果234.2.2系统介绍244.3规划审批项目在线查询系统274.3.1预期效果274.3.2报建单位应用模块274.3.3规划管理人员应用模块284.3.4领导应用模块284.4规划业务审批系统升级304.4.1预期效果304.4.2规划业务审批系统（PC端）304.4.3规划业务审批系统（移动端）444.4.4数据整理和迁移524.4.5接口建设524.5城建基础信息普查管理平台524.5.1建设预期效果534.5.2更新机制建设534.5.3数据共享交换管理系统554.5.4城建知库辅助决策模型系统594.5.5资源展示“一张图”系统624.5.6运维支撑系统704.6城建“一张图”深化应用734.6.1项目全生命周期744.6.2规划分析与评价754.6.3移动城建“一张图”764.7基础设施建设804.7.1移动设备804.7.2网络环境升级（网闸）825展望856我们的优势857建设费用预估871 建设背景（1）“十三五”国家信息化规划制订了顶层设计2016年12月27日，国务院印发了“十三五”国家信息化规划，其中提出了引领创新驱动、促进均衡协调、支撑绿色低碳、深化开放合作、推动共建共享、防范安全风险6个主攻方向；部署了现代信息技术和产业生态体系、信息基础设施体系、大数据体系、信息经济体系、国家治理体系、信息惠民体系、网络空间治理体系、网络安全保障体系等10个方面的任务；确定了应用基础设施建设、数据资源共享开放、“互联网+政务服务”、新型智慧城市建设等12项优先行动；提出了完善法律法规、创新制度机制、开拓融资渠道、加大财税支持、着力队伍建设、优化基础环境6个方面的政策措施。作为“十三五”国家规划体系的重要组成部分，该规划为指导“十三五”期间各地区、各部门的信息化工作提供了有效的行动指南。（2）智慧城市建设增强创新驱动能力“智慧城市”建设是创新驱动发展、推动新型城镇化、全面建成小康社会的重要举措。“十二五”期间，国家相关部门先后公布了三批，共计290个国家智慧城市试点。未来3-5年内，智慧城市将进入关键创建期。规划信息化建设作为“智慧城市”的重要组成，未来将成为规划管理走向创新、协调、绿色、开放和共享发展道路的重要支撑手段。（3）机构改革和职能转变带来新挑战“简政放权、放管结合、优化服务”将是未来一段时间内行政审批制度改革的主旋律，服务型、开放型、知识型政府将成为治理能力现代化的重要体现，对规划信息化的冲击不言而喻，如何强化信息化支撑手段，帮助政府实现管理模式的改革与创新发展，将成为规划信息化面临的核心挑战。（4）城市建设信息共享工作的可持续发展需求为全面摸清城市现状情况，提高城市建设基础信息化水平，2015年底开始济宁市开展了中心城区城市建设基础信息普查工作，搜集了40多个部门的11类数据资料，为多部门的数据共享走出了扎实的一步。但同时也发现了新的问题，主要体现在数据共享可持续更新机制的不完善以及数据质量及使用层次较低两大方面。一方面，需建立数据共享可持续更新机制。目前规划与国土、交通、市政等紧密联系的业务部门，数据交换方式仍以介质拷贝为主，限制了数据的交换和统一，影响了数据更新的频率，同时存在一定的风险，导致了城建数据目前是静态、单一的现状，无法有效地为城市管理、建设及发展提供可持续的数据支撑。另一方面，需建立面向使用需求的数据再组织及数据挖掘工作机制。当前各部门共享的数据还是基于本部门使用的出发点进行的组织与采集；而站在面向全市政务信息决策支持的高度看时，各类数据存在着数据标准不统一、数据质量要求不一致、数据信息丰富程度不满足、多类数据难以建立充分关联等问题。迫切需求建立从“有数据”，到“好数据”的数据可持续运营机制。只有建立了有效的数据更新机制以及数据再组织及挖掘工作机制，才能让数据共享真正产生效用，走向可持续发展，为城市建设决策带来数据支持。2 建设目标2.1 总体建设目标根据实际建设情况，济宁市规划信息化建设拟采用“急用先行，逐步发展”的战略，迅速将济宁市规划信息化水平提升到全省中上游。创新规划管理理念和方法，充分利用计算机网络、3S、大数据、云计算等新技术，运用数据融合和挖掘，实现时间、空间和业务功能等跨尺度规划信息的汇集联通、展现、分析和深度挖掘，实现城市规划管理的科学性、权威性、精细化和智慧化，同时为实现跨行业数据共享，实现为城市各行业、领域的关联显现化提供信息基础，获取新的洞察和价值，有效促进跨城市职能部门的横向协同，构建城市规划、建设、管理和服务的规划行业信息化生态体系，推动城市信息化的智能化发展，逐步实现城市的智慧管理。按照国家和省市“智慧规划”信息化建设的要求，结合全局各项业务需要，搭建安全、稳定、绿色的信息网络机房，建立、健全全局信息化标准规范体系、数据体系和应用平台体系，逐步形成“信息系统标准化、数据资源集成化、政务办公一体化”的规划行业发展格局，真正实现规划行政审批管理的全面电子化，提高全局规划业务管理工作效率和科学决策能力，减少项目报建的跑腿次数，为城市建设项目落地提供便民服务。2.2 具体建设目标 （1）搭建规划信息化网络体系，规范信息网络框架按照城乡一体化要求，构建城乡统筹的规划信息网络，既满足国家的安全管理要求又能满足报建单位以及局内相关业务办理的便捷性需求，实现市域范围的规划信息传输与共享，实现敏捷办公。依托电子政务外网，以市规划局为中心节点，联通局内的移动4G专网以及移动互联网，逐步完成市局的办公在局内以及移动设备上的迁移和整合，实现全市规划信息化网络的互联互通和“一张网”。整合现有硬件设备，完善基础设施建设，提供安全度高、稳定性强的基础服务。 （2）建立规划信息化标准体系，规范信息资源结构标准规范体系的研究与制定是规划信息化发展建设的基础。遵照国家、行业及地方标准规范，基于济宁市城建基础信息普查的成果，建立一套分类清晰、体系完整的济宁市城建信息化标准规范体系，保障信息化系统的互联互通、数据共享交换以及稳定运行。（3）加强行业信息技术应用，提升辅助管理水平，提供便民服务在信息化技术手段应用推广方面，需要对规划信息化新技术、新方法作进一步探索，推动规划管理服务系统、规划移动办公系统、电子报建系统在济宁市城乡规划局内的建设与应用，健全全局规划审批技术应用体系，充分发挥各种信息化技术辅助规划管理的作用，提高建设项目规划行政审批效能，提升规划管理服务水平；减少项目报建的跑腿次数，为城市建设项目落地提供便民服务。3 总体设计3.1 建设思路3.1.1 “业务应用平台资源管理平台”设计理念“业务应用平台资源管理平台”是为了更好的提供城市建设全方位的支持，简称“一点两面”，以生态化协同作为产品设计的出发点与目标，通过产品设计与产品的持续运营两个维度，成为规划业务协同体系内的“支点”与“脉络”。图 1产品主要分为两大平台：“业务应用平台资源管理平台”“业务应用平台资源管理平台”解决了长久以来对规划业务信息化条块分割的弊端，在面向服务架构对信息资源形成模块化服务的基础上，构建桌面端的整合应用体系，使得从编制管理、实施管理、批后监察、宏观管控、决策支持等全过程、多维度的业务都能在同一平台上同时办理。同时，业务应用平台提供了基于资源管理平台知库形成的以规划知识作为信息的组织粒度，形成二维地图、业务表单、文件管理同一知识点可多视角随意切换的视角引擎。规划知库则支持从数据标准化，规整建库，到规划知识组织，规划语义多视角推送的“知识生产线”信息化深层次工艺流程。为可持续的决策支持与信息资源运营提供了简单应用的工具。通过对规划行业知识体系的梳理，建立起连接数据到应用的中间信息集市规划知识层。以知识层的组织，支持规划业务的多场景应用，同时可以对日常业务应用产生的信息与过程成果形成专题保存，让知识得以持续积累。图 2 两个平台协作框架3.1.2 业务应用平台，满足规划全过程智能化办公3.1.2.1 业务全覆盖，实现过程全贯穿的规划协同办公以规划业务为基础，为规划业务办理用户提供丰富的办公场景和快速、简洁、方便的业务入口，实现从规划实施管理、批后管理、监督管控和决策支持的圆桌业务全覆盖，实现基础地理、规划编制、行政审批、调查评价、执法监察、政务管理等各类信息资源的汇集、交互、管控和决策分析，实现信息的共建共享，为用户提供业务全覆盖、信息全整合、共建共享和规划协同办公的入口、支撑和保障，促进管理方式的创新和规范。3.1.2.2 全矢量架构，实现高效的地图展示基于特有的全矢量调图设计，能够最大化利用图形服务器的性能，无需进行图形数据切片，地图应用更加灵活方便，大大提高地图的加载展示效率、运算效率，提升用户体验，提高规划审批过程中的工作效率。3.1.2.3 图文融一体，打造全新规划信息化办公场景对于城市规划管理来说，涉及海量的图形数据资源，深化城建“一张图”，不单单是规划图形资源信息的存储和浏览展示，更重要的是将图文一体，以图管控，改变规划信息的协作方式，实现规划图文资源的相辅相成和有机统筹，贯穿于规划编制、审批和批后各个阶段，达到同一目标、指标统一、规则一致的图文一体化的规划管理，规划管理不再是脱节和孤立，而是在全过程阶段实现了网状和链式的指导、实施、检查、监控和预警，从真正意义上实现规划一张蓝图，实现城市的健康、生态和可持续的建设和发展。业务应用平台提供友好的图文一体业务浏览、交互和办理体验。系统提供文字视图、二维视图多个视角，用户可以自主选择进行业务信息（表单、附件、流转等）、二维图形（总规、控规、专项规划、影像、项目一张图等）进行各类信息的查看浏览。同时基于图文融合展现技术，实现图文资源场景融合一体化，全新打造一张图作业场景，将繁杂的系统统一到一个作业平台。如系统提供图文一体的辅助审批功能，实现依照审查要点，对项目指标、图形进行自动分析审查，辅助标准化审批，同时根据标准对项目进行图形约束、指标控制、质量检查，进一步规范审批行为以丰富的信息为审批管理和决策分析提供科学支持。总的来说，图文一体化的技术，实现图、文、表、档等各类图文资源的统一梳理并真正用于规划各类业务办理支持场景，有效地提升了用户的浏览体验和交互体验。本方案的建设，一方面实现规划管理全过程业务的统一入口和无缝集成，其次实现规划大数据的汇集和互联互通，使得业务与数据达到统一融合，与规划管理的全过程生命周期相适应匹配，同时系统提供从规划实施到批后管理等规划全过程自上而下的图文一体化管控体系和基于业务办理场景的办公模式，这些特点实现规划实施更便捷、审批更规范，实现批后监察更合理、执行更有序，摆脱了规划业务办理过程中的枯燥、繁杂和无序的文本文档翻阅、费时费力的手工计算以及难以定性定量的指标研究、实施和监控，系统建立起一套有章可循、有据可依的规划管理顺畅通道3.1.2.4 互联网+服务，打造项目报建无纸化办公体验随着电子政务的发展，信息化办公模式的推广，建设项目报建过程中，深化规划项目审批“放管服”工作，加强与报建单位的信息沟通，拓展规划审批项目的报建渠道，方便建设单位利用“互联网+”进行网上报建。通过电子报建档案的审批管理，通过电子证书的推行，逐渐打造项目报建无纸化办公。3.1.2.5 管控有抓手，实现全方位多维度综合监管提供从规划实施到批后管理等规划全过程自上而下的图文一体化管控体系，实现对贯穿城市规划管理的编制、审批、实施、批后等各环节的动态检查、监控与预警，使得规划管理方式转变为全过程链式管理、多项目网状分析，由平面单一口径监管，变为立体多时度、多口径的监管。规划信息纵横互联互通的实现，为城市规划的管控提供了有效抓手，同时实现信息的良性循环，有效地提升了城市规划的权威性，形成规划部门间相互促进、协同发展的工作局面，强化了信息源头掌控，实现“无距管控”，服务于城市规划业务和城市管控目标，确保各项建设活动与城市发展目标一致，确保城市的经济、社会与生态环境相协调，促进城市规划和建设的有序健康运作，增强城市发展的可持续性。3.1.2.6 移动随手办，摆脱时间和空间束缚系统支持规划移动办公模式，包括提供规划审批、公文管理的移动办公支持，使得规划办公人员摆脱时间和空间的束缚，建立随时、随地随手使用的移动办公模式，有效提高工作效率。系统与PC端应用实现无缝集成，通过移动终端实现图文一体的业务审批移动办公模式，方便的在移动终端进行工作流转、图文档资源浏览查询、会议会审和方案审查等办理场景；为领导决策提供规划移动一张图、领导桌面，方便领导及时和有效决策。3.1.3 资源管理平台，打造可持续发展的城建智能运作模式3.1.3.1 数据可运营，提供可持续服务系统建立基础测绘、规划编制成果、规划审批、批后管理和规划管控决策的完整规划数据资源体系框架。在该数据体系框架下，实现文、图、档、表和管控决策数据的不断丰满，并辅助系统进行数据的深入挖掘应用，实现数据从建设走向运营，从数据资源浏览、查询、统计分析到管控决策和规划服务支持的长线运营，为规划管理用户提供持续服务，并逐步形成城市规划管理和规划服务的信息入口，实现规划数据和规划服务的附加增值，以数据贯通城市规划管理和服务的全过程节点，建立起数据、信息、知识到决策的畅通的通道，保证信息化建设能真正服务于规划管理实践与城市规划建设日常运作的决策支持，实现规划数据的可持续生态运营。3.1.3.2 知识可管理，构建完备规划知库基于规划的全过程管理，面向城市规划多维度感知、精细化管控和智能化决策等方面，建立规划业务模型、数据资源、搜索引擎知识图谱、流程模型、指标规则、规划专题知识、管控专题知识和决策模型等规划管理知库。提供完备的知识库建立及维护管理体系和机制，实现知识库信息灵活定制、简单维护、便捷应用和动态更新，以知识的方式提供给规划管理中每个具体使用场景使用，实现知识可建库、知识可维护、知识可应用、知识可更新和知识可服务，持续为规划管理和规划服务提供知识基础，为进一步的信息价值挖掘提供知识框架，真正发挥信息的价值。3.1.3.3 决策有辅助，提供有效科学决策依据建设平台应该能为规划管理人员提供数据展示环境和分析决策环境，为业务审批、方案决策、规划监管提供科学辅助，极大地提高规划管理效能，形成高效、协同的规划运作体系。在规划实施层面：系统提供图文一体的业务办理模式，业务人员在办理业务的同时，可以方便地审阅附件材料，参考地形、影像、二维图形数据，精准确定项目的空间位置和各类技术指标，同时通过对项目周边范围的历史规划信息查询，能够为项目审批提供必要的参考依据，为业务审批提供科学辅助决策；系统提供辅助决策，直观显示规划效果，提升规划方案的项目评估质量，实现规划指标的科学计量，系统提供丰富的专题和决策分析模型，包括开发强度预测、视域控高分析、方案模拟和居住区用地平衡分析等，通过意向性方案的场景推演模拟，保证规划方案论证选择的科学性和准确性，实现对规划管理的科学决策辅助支持，实现城乡规划的精细化管理，充分挖掘土地潜力，提升城市空间品质。 3.1.3.4 城市规划信息以资产的理念持续增值通过平台建设，城市规划信息不再是孤立、无序和低价值的，而是作为城市发展的信息资产，通过信息集成、信息有序和信息挖掘，实现城市规划信息有效融合汇集、信息完整管控体系和信息价值深入挖掘，城市规划信息以资产的理念实现持续增值，满足规划用户的场景信息化搜索，为规划管理提供场景式信息化服务体系，为决策管理人员提供智能化信息支持，为社会公众提供个性化信息服务，从而服务于城市的全方位发展，促进城市的有序、协调和健康可持续发展。3.2 总体架构相比较传统的面向IT技术平台，在吸收了面向服务架构，云服务架构，大数据计算架构等优秀信息系统架构的优点与特性基础上，针对规划业务不确定性大，知识含量高，协作性强的特点，整合了现有IT技术架构的优势，同时也避免了整体架构过度陷入“为了技术而技术”的偏路，避免使用“高深的技术”得出人所皆知的结论。同时得以让信息运维人员能花更少的精力与时间在系统的维护与改造上，而能更多的将精力放到规划数据的运营，产生更高价值的决策支持信息，从而让信息化建设给城乡规划带来更大的价值。产品架构提供了两个维度的架构支持：技术维度及运营维度。技术维度是以SOA架构为整体框架，以应用服务层为中心，构建了知库支撑体系以及圆桌支撑体系。在SOA应用服务层提供了多应用间业务协同的规则和流程引擎。在圆桌支持体系提供了视角协同引擎，将业务表单、文件、地图、场景无缝协同。其中地图引擎采用多层缓存矢量调图模式，最大化利用图形服务器的性能，无需进行切片也可大大提高地图的加载展示效率。运营维度同时支持三个层次的运营：数据、知识、应用。知库支撑体系支持从数据运营到知识运营，应用服务支撑体系支持从规划知识到业务应用的持续运营。数据运营可在传统的规划及地形数据标准化建库的基础上，提供对数据总量、体系组织及数据质量的持续管理与优化。知识运营是基于传统信息化建设积累形成的大量有价值的数据与信息进行重组织，形成体系化、专题化的知识结构。支持对跨业务的综合管控，对复杂决策的多维度支持，对长时间建设历史的沉淀与经验挖掘。应用运营是立足于圆桌与知库提供的丰富信息资源与快速的知识构建与展现能力，对规划行业的建设热点提供快速准确的信息化支持。如地下管廊、地下空间、城市设计、多规合一等建设与管控模式的创新热点，提供快速打造信息化应用的支持。3.3 建设内容分析根据济宁市城乡规划局的现状和信息化的迫切需求，拟本期建设内容总结为：（1） 构建城乡统筹的规划信息网络，实现局内数据的多网络安全传输为了构建城乡统筹的规划信息网络，实现市域范围的规划信息传输与共享，实现协同办公建立起功能齐全、环境适宜、设备先进、管理规范、安全性高的硬件与网络环境。（2） 建立市域信息化标准规范体系，实现城建普查数据融合为建立城建行业信息化标准规范体系，保障信息化系统的互联互通、数据共享交换以及稳定运行。研究制定一套城建信息化建设要求的基础地形、规划审批成果数据标准规范体系，并迁移近几年的业务数据。（3） 规划业务审批系统升级，实现规划业务图文一体智能化审批规划业务审批系统升级，让规划业务审批的流程更具有灵活性和智能化流转，以符合行政机制改革的推进；充分落实规划一张蓝图，将空间管控和管理规定融合到每一个业务审批的过程中，实现在一个业务审批系统可以参考规划成果资料、查看规划管理规定、确定红线空间范围等工作。（4） 通过业务审批系统与局内网站的接口建设，建立规划审批数据透明公开机制业务审批系统将通过审批的具体业务将及时的公示在规划局内的网站上，所有的公众都能够快速通过网站访问了解城市具体建设项目的审批进展和基本审批信息，实现规划审批数据对公众的透明公开。（5） 建设规划批后管理应用，助推城建项目全过程精细化管理建立贯穿规划业务审批从选址用地、到建设工程批准至规划竣工核实之间的业务管理，实现一套规划管理指标的全过程管控，实现批后业务的单体精细化管理，加强规划验收的权威性。（6） 建立电子报建系统，提供便民服务建立电子报建系统，深化规划项目审批“放管服”工作，加强与报建单位的信息沟通，拓展规划审批项目的报建渠道，方便建设单位利用“互联网+”进行网上报建。（7） 建立规划审批项目在线查询系统，提升项目报建效率和体验报建单位随时随地都可以通过互联网查询本单位所报规划项目的审批状态，提高审批业务公开透明度，保障了建设单位对规划审批业务的知情权和监督权，建立网上报建的项目过程查询及反馈机制，提高规划审批效率，推行电子证书，最大限度缩短报建时间，节约建设单位的现场审批次数和时间。（8） 建立领导桌面，提升实现全市域审批项目的宏观把握通过领导桌面，领导能够直观查看全部规划审批项目的办理状态，显示规划审批项目办理时限，把握规划审批项目审批过程。通过城建知库的专题推送，领导可以直观的了解到城市的在建建筑面积、剩余用地等情况。（9） 建设城建基础信息普查管理平台，提升数据应用价值针对城建基础信息普查成果的数据现状，统筹、设计并规整数据资源体系，梳理现有规划数据，建设综合性共享交换和管理平台，形成统一的规划知库模型管理系统，发挥数据价值，实现所有数据资源的专题展示，并支持规划管理和编制的具体应用。建立城建普查数据更新机制，明确数据动态更新维护的方式方法，让普查数据“活”起来，以规划为入口，为规划、国土、交通、市政等部门提供网络化地理信息服务，通过政府电子政务网，使各部门能按各自权限和相应保密规定调用相关信息数据，应用于本部门内部工作。通过数据共享与交换，有效的减少当前地理信息应用中的重复投资、重复建设，以及由此导致的信息孤岛现象。建设与各县市区城乡规划信息数据的连接机制，规范数据建库标准，逐步将各县市区城乡规划信息数据纳入全市城建基础信息普查管理平台统一管理。（10） 深化城建“一张图”应用系统，为规划管理及编制提供决策支持发挥城建基础信息普查管理平台的数据资源的价值，服务规划审批管理，深化城建“一张图”应用系统，实现审批数据全部空间化关联，整合审批业务与城建信息资源，充分利用城建数据资源，开展大数据分析研究工作，方便、快速为领导决策推送全方位的综合城建信息资源，为城市规划建设提供决策支持，提高领导决策的可行性与可靠性。图 3 建设内容框架3.4 具体建设内容依据以上建设内容分析，本次项目建设内容涵盖“一套标准规范、一套基础设施、一个城建基础信息普查管理平台、四个应用系统”四个部分，并且需要实现与市局现有系统的对接。具体建设内容如下：表格 1 建设内容表序号建设内容1标准规范数据标准与应用规范2基础设施基础硬件基础软件3城建基础信息普查管理平台共享交换管理系统知库模型管理系统资源一张图展示系统4业务应用平台规划业务审批系统升级电子报建系统规划审批项目在线查询系统城建“一张图”深化应用系统4 建设内容4.1 标准规范建设4.1.1 标准体系概述为了实现各子系统之间的沟通与互动，保证其整体统一性和协调性，发挥系统的集成应用模式效果，有必要制定完整的标准化体系来保证系统的协调统一。系统采用科学的理论和方法，在严格参照与遵循国家、地方、行业相关规范和标准的基础上，根据济宁市城乡规划局的信息标准要求，结合规划局的实际情况，制定适用的、开放的、先进的标准化体系。标准化体系主要由三部分内容构成，数据标准、技术规范、项目管理规范。图 41规划局信息化标准数据标准规定了数据的生产制作、监理、转换、入库、应用、更新、交换的标准执行规范以及数据的组织和存储方式，我们知道，规划管理信息平台的建设是围绕规划局的业务信息和空间信息来进行的，包括基础地形图、规划成果数据、“一书三证”的业务信息等，这些信息构成了整个吴忠市规划管理信息平台的数据框架，在这个统一的数据框架下，通过定义数据的标准和规范，来保证数据的一致性和规范性。技术规范是指导规划管理信息平台的开发规范，根据软件工程的原理，按照软件的生命周期，对系统开发的各个关键环节进行约束，从而保证技术设计、软件代码编写、测试过程的规范性。项目管理规范则约束和规范了甲乙双方在项目具体实施过程中需要注意的问题，为了实现项目的规范化管理，在计划、实施、配置管理、项目进度管理等方面进行规定和约束，通过规范化的项目管理过程来提高项目的成功率，降低项目实施的风险。4.1.2 参考依据1) GB/T 25529-2010地理信息分类与编码规则2) CH/T 9005-2009基础地理信息数据库基本规定3) GB/T 20257.12007国家基本比例尺地图图式第1 部分：1：500 1：1000 1：2000地形图图式4) GB/T 20258.12007基础地理信息要素数据字典第1部分：1：500 1：1000 1：2000基础地理信息要素数据字典5) CJJ100-2004城市基础地理信息系统技术规范6) GB/T 185782001城市地理信息系统设计规范7) 计算机软件工程规范-国家标准汇编2003版8) ISO/IEC：12207信息技术-软件生存周期过程9) 计算机和网络的安全与管理法规手册10) ISO 6592计算机应用系统文件编制指南11) GB 17859-1999计算机信息系统安全保护等级划准则12) 全国档案信息化建设实施纲要4.1.3 标准体系组成表格 41 标准体系组成标准内容说明统一空间数据参考标准建立现状及规划数据的统一空间参考和坐标系统一用地分类标准统一土地、规划、发改、环保等规划对用地分类的标准及编码标准空间数据体系标准规范各类规划版本、数据组织、管理机制空间数据元数据标准描述各类空间数据的属性的标准空间数据服务标准将空间数据发布服务的标准空间数据共享标准空间数据服务共享标准项目空间范围建库标准建立重点项目数据库标准4.1.4 标准规范分类数据资源要保障实效性，需对其进行规范的管理、更新与运维，因此标准体系将涵盖数据运维方面的管理规程，如下：图 42 标准体系组成4.2 电子报建系统完成引导式的项目网上申报工作，为报建单位提供注册管理、报建指南、项目在线申报、后台管理等服务，并能够与规划业务审批系统对接，进行数据交换，同时，提供后台进行系统配置。4.2.1 预期效果（1） 实现办理规划审批项目“零跑腿”或“最多跑一次”报建单位随时随地可以通过电子报建系统申报规划审批项目，无需再去规划窗口上报纸质材料，打破了现场申报、属地申报的限制；审批流程完成后，证书的发放可以选择市政务服务中心规划窗口领取、到件付费快递和电子证书三种方式，真正实现“零跑腿”或“最多跑一次”。（2） 系统操作简便快捷，及时反馈审批结果，缩短报建时限电子报建系统通过指引式报建和规范性案例示范报建两种方式系统、详细地向建设单位展示规划审批项目的审批流程，让报建单位能够熟练操作系统；报建单位能在第一时间收到审批结果，方便及时修正和重新申报；市政务服务中心规划窗口工作人员无需进行纸质报建材料审核盖章，最大限度缩短报建时限。（3） 规范报建行为，与规划管理系统无缝对接，减少窗口对申报业务预审的工作量可以按照现有业务报建标准，对报建单位的报建行为进行引导和规范，保证数据的规范性，为规划大数据提供数据基础；对不规范的报建行为系统能够进行提示，报建数据能够同步到规划管理系统，大大减少窗口对申报业务预审、录入的工作量。4.2.2 系统介绍4.2.2.1 注册管理模块实现报建用户企业或个人在网上申报系统上进行便捷用户注册，注册成功后到规划局进行身份认证，认证成功后即可登录系统进行网上申报。同时考虑到用户特殊情况下遗忘登录密码的问题，我们的系统还提供了用户密码找回及修改功能。对于企业及个人可能存在信息变更单的情况，在系统内可实现企业用户及个人用户信息的修改。图 43 用户注册4.2.2.2 登录与登出注册成功且在规划局现场认证的用户，可以通过输入用户名和密码登入系统，进行操作；用户登录之后，可以登出系统，回到最开始的登录界面。另外我们的系统还支持短信验证码登录功能，一定程度上保证了登录的安全性及灵活性。4.2.2.3 指引式报建向导为了最大程度上方便报建单位的操作，让报建用户快速熟悉系统的使用，以及按照济宁市城乡规划局的要求进行正确报建。我们的系统采用了指引式报建，让用户实时的了解自己“现在需要做什么”、“下一步要做什么”以及“现在该怎么做”，同时系统采用规范性案例示范，对用户的信息填写作出正确指导，最大程度上减少了因报建方信息填写不当而带来的不必要麻烦。 图 44申报信息填写界面示意4.2.2.4 项目网上申报与预检测支持报建用户在申报系统上进行申请表内容的填写以及申请表打印，系统根据已有规则实现对填写内容的自动检测；支持用户根据事项类型进行相关附件上传，系统根据已有规则实现对附件的自动检测。报建用户提交完成的申报信息，将通过系统后台将数据交换到规划管理服务系统供局办公人员进行审批。规划审批项目办理结束后，报建单位通过该系统可以选择领取证书的方式，包括市政务服务中心规划窗口领取（最多跑一次）、到付快递邮寄和电子证书（零跑腿）三种方式。4.2.2.5 后台管理系统通过交互平台把报建单位填写的申报信息（含上传的项目附件材料）传到规划管理服务系统供局内用户审批，再把审批结果传递到“规划审批项目在线查询系统”进行信息展示，实现了局内与报建方之间良好的数据交互。通过后台个性化配置可以实现哪些业务可以进行网上报建，以及网上报建的申请表、附件上传要求等。能够灵活地根据局里最新的业务要求，快速定制出电子报建系统的检测规则。图 45 附件检查规则配置实现系统的短信提醒与状态相关联：系统能够提供全过程的短信提醒机制，将审批状态反馈给申报人。4.2.2.6 与规管系统的对接申报信息交换到规划管理服务系统后，局内办公人员可以查看申请表以及申报附件对申报信息进行预审。预审通过后，系统将相关信息发布到“规划审批项目在线查询系统”，供申报用户查看。如果预审不通过，局内办公人员填写不通过理由，系统将短信通知申报用户在电子报批系统重新申报，并将不通过理由发布到“规划审批项目在线查询系统”，供申报用户查看。4.3 规划审批项目在线查询系统4.3.1 预期效果本系统按照用户类型分为三个部分：1）报建单位应用模块：实现报建单位对报建信息的查询以及对报建成果材料的下载。2）规划管理人员应于模块：局内办公人员可以按照权限在系统里查看项目资料。同时支持用移动设备进行网页访问浏览。3）领导应用模块：领导查看各种统计报表、项目信息以及空间地图信息。为了让领导使用更加便利，系统提供专业的APP应用，让领导随时进行查阅。4.3.2 报建单位应用模块该模块对报建单位提供： 报建进度查询：报建单位输入业务流水号，即可查看该业务流水号对应的项目办理进度、项目信息及反馈意见。同时支持报建单位通过关注济宁市城乡规划局微信公众号“阳光规划”进行信息查询。 报建结果下载：报建单位可以将报建结果，例如各类证书、通知书进行下载。4.3.3 规划管理人员应用模块规划管理人员登录后，通过输入项目类型、项目名称、项目位置等条件查询权限范围内规划审批项目审批过程记录及项目信息，方便在外办公。超出本部门查询权限范围的项目信息通过申请授权的方式来实现。系统支持能够以网站形式适用于移动设备访问登录。4.3.4 领导应用模块以领导管理需求为开发对象，以大数据、数据挖掘、数据建模、地图可视化等技术为支撑，为使用者提供更加直观、全方位的信息展示和数据钻取，以方便使用者掌握工作动态和决策支持工作，有效提高城乡规划工作效率，提升规划工作科学性。4.3.4.1 规划审批项目进度查询局领导和市级相关领导登录后，通过输入项目类型、项目名称、项目位置等条件查询我局全部规划审批项目审批过程记录及项目信息。图 46 项目进度查阅4.3.4.2 查看统计报告提供各类关键数据的可视化展示，对数据进行有效分类、汇总，并以最合适的方式进行展现，例如各类统计报表、空间信息。图 47 数据更新监控图 48 会议安排查阅4.3.4.3 移动应用提供专业的APP应用，让领导随时进行查阅。4.4 规划业务审批系统升级4.4.1 预期效果在保留原有规管系统功能的前提下，实现规管系统的优化升级。（1） 对历史数据进行梳理以及迁移，保证历史数据的完整性和可利用性根据我们的业务经验，按照局最新的业务需求，对历史数据进行梳理、清洗，并迁移到升级后的系统。保证在新系统里，用户可以查到完整的历史数据，并且可以对历史数据进行利用，生成各种专题统计汇总报表。（2） 跨平台、跨设备的移动办公，让移动审批真正的“移动”起来移动审批的实现，很大层面上解决了相关责任人员在外办公不便而影响规划业务进展的问题。我们的审批移动端能够支持目前市场上大部分主流的移动设备，安卓和苹果系统均可以完美兼容，手机和平板皆可进行操作，大大提高了审批工作的效率。（3） 将现有公文系统、编制系统同步升级整合到一个平台，实现真正意义上的一站式办理除了本次升级一书三证审批系统外，我司承诺，同步将现有的公文系统、编制系统同步升级整合到一个平台，即新的规管系统。在新的系统里，用户不必登录多个系统，切换不同界面，保证系统整体统一性、关联性和协调性，解决了传统使用中因系统分散而带来的不必要麻烦，简化了操作、节约了时间、方便了管理。4.4.2 规划业务审批系统（PC端）为建立涵盖济宁市城乡规划局所有业务的规划业务审批管理系统，并达成城乡规划信息一体化及规划管理无纸化办公的目标，在保证原有系统传统功能的前提下，我们的系统也融入了规划项目智能化、规划项目图形台账、规划实施业务审批等众多特色模块，集管理信息系统及地理信息系统之大成，将济宁市城乡规划局行政事务、公文管理、规划业务、编制管理、网上审批及地理信息紧密结合，有效的为城市规划日常业务办理提供图、文、表、管一体化的信息服务，成功实现OA、MIS、GIS的无缝衔接！4.4.2.1 规划项目智能化传统的规划管理，每个审批业务是独立的，业务之间没有关联，无法再宏观上看到规划实施的整个过程，也无法看到业务审批的前因后果。逐渐的，有些系统提出项目“一棵树”的管理，让窗口在收件的时候去关联项目。但是，实际操作中发现，窗口往往很难把握住哪些业务是同一个项目的，例如项目建设阶段和项目用地阶段的项目名称不一致、项目建设阶段存在分期建设的情况，又例如建设单位名称发生变化等等。慢慢的，项目关联功能形成鸡肋，“一棵树”变成了无数杂乱的“半棵树”。实际上，通过对规划实施业务的研究，我们发现在业务的办理过程中，业务之间有很多信息能够将业务组成项目，无需额外的人工干预。系统能够智能地捕捉到业务与业务之间的关联关系，自动将他们串成所谓的“规划项目”，形成项目简报，将规划的来龙去脉多方位多、角度展示给用户。图 49通过建筑视角查看项目图 410通过用地视角查看项目图 411通过控规视角查看项目4.4.2.2 规划项目图形台账系统不仅能够通过捕捉业务关系智能地组成规划项目，还能够通过业务范围线智能形成项目范围线，再与各类专题图叠加形成“规划实施项目一张图”。通过项目图，在地图上对项目进行管控。图 412 项目专题图4.4.2.3 规划实施业务审批系统能够按照设定的职能实现业务审批的工作流程。在计算机网络支持下，系统实现报建项目从窗口收件、业务科室办理、领导审核审定的动态流转、逐级审批全过程的电子化。n 业务收件向导窗口办公人员通过系统进行收件，录入业务基本信息，上传业务附件材料。系统提供收件向导指导用户按步骤进行收件。上传业务材料的同时，系统能够根据规则对业务材料的电子文件进行格式、大小等指标的检查。检查合格的材料，才允许上传到系统中。图 413 业务收件向导n 业务办理根据后台配置的权限，用户能够编辑对应的表单，查询对应的业务附件材料。除了传统的在办列表，系统还提供了基于地图的“在办列表”。通过在办主题一张图，用户能够知道自己需要办理哪些业务，以及每个业务在地图的分布情况。基于地图来办理业务，更加直观，更加符合规划专业人员的操作习惯。图 414 业务办理图形列表n 业务向导通过后台配置，系统能够对用户业务办理进行引导。按照业务向导，就算是刚接触岗位的用户也能够快速上手，知道该业务应该如何办理。图 415 业务办理向导n 业务智能流转用户按照权限处理完业务后，能够根据情况，将业务进行流转。发送：将业务发送给流程的下一个节点。退回：将业务退回给上一个节点。特送：将业务发送给流程的任何一个节点，不受流程前后节点的约束。暂停以及取消暂停：一些有争议的业务，或者需要长时间上会的业务，可以将业务进行暂停，待问题解决后再恢复办理。暂停状态的业务，不计业务办理时间。会签：如果需要其他部门协同办理，可以选择业务会签，与其他部门共同办理。抄送：可以同时将业务抄送给相关对象，使其了解业务动态。讨论：可以邀请相关人员针对业务进行讨论，系统将记录讨论过程。关注：一些重点业务，可以进行关注，掌握其动态。另外，系统向用户智能推荐需要关注的业务。同时，系统能够根据每位用户在不同业务节点的常用操作对象，智能筛选出最有可能的流转对象以及流转节点。用户不需要再进行二次选择，减少用户操作，提高操作效率。n 业务资源查看在资源面板，用户能够查看与业务相关的二三维专题图、业务流转信息、业务办事依据以及与本业务相关的其他业务信息。图 416 业务办理时间轴图n 报表打印报表打印不仅包括证书套打，还能够根据打印模板打印审批表单以及各种系统列表。4.4.2.4 图形关联查看新体验传统图文关联只能支持一个文对一个图，往往规划的用户是希望将项目位置周边的各类规划成果、现状数据进行独立查看。因此，系统支持打开多个图形窗口，同步查看各类数据，并且支持数据的二次叠加。图 417 一文多图查看空间数据4.4.2.5 独立的cad红线系统除了通过规管系统启动CAD红线系统外，另设有一套独立的CAD红线系统，相关用户可在桌面直接启动并输入账户密码登录，根据权限能够对红线进行编辑以及入库，入库时提供关联编号输入功能，将红线与业务进行关联，对规划业务红线进行维护管理。图 418 红线入库编辑4.4.2.6 业务运转监督要提高业务人员的工作效率另一个行之有效的途径就是建立一个完善的监督机制。具有督办权限的用户可以在查看到所有他能督办案件的办理情况，而且可以通过绿、黄、红的颜色表示案件未超时、快超时、已超时，从而使督办人员一目了然，可以及时准确的发送督办消息。4.4.2.7 规划批后管理实现对规划巡查的管理，确保建设项目按照规划许可内容实施，对项目的实施过程进行监督。如果说规划用地阶段管理的是“一块地”，那么规划建设及批后阶段管理的就是“几栋建筑”。除了能够实现业务审批自动化之外，还有批后管理的特色功能。n 快速录入批后巡查状态可以根据用户习惯“分栋”录入各建设单体的批后巡查状态，也可以根据巡查时间进行录入。图 419批后巡查管理n 快速查看对应工程证办理信息在批后阶段，用户最希望了解的就是对应建设工程规划许可证的办理信息。因此系统提供功能，能够让用户快速地查阅与之相关的工程证的审批表单、业务附件以及审批过程信息。n “分栋”查看建筑单体资料收件时，收件人员选择此次业务对应的建筑单体，并以“单体”为单位上传附件资料，因此用户选择一条单体信息，就可以查阅与之对应的附件资料。图 420 批后业务受理图 421批后信息图n 自动修改建筑单体状态收件时，选择对应单体后，系统能够根据施工状态，自动更新建筑单体状态。4.4.2.8 多样化的业务查询统计用户可以根据权限通过系统的查询统计模块进行查询统计，通过不同查看方式查看查询统计结果，并能够将结果形成报表导出系统。管理员能够在后台，给不同的用户配置所需的查询统计标签，用户也能够在系统前端按照自己的需要配置查询统计标签。用户点击标签，能够自动得出结果，不需要重复输入检索条件。同时，系统支持按照模板数据形成各类统计报表，并进行发布。4.4.2.9 灵活的规划信息查询授权实现对规划业务历史数据的保密管理，确保一些重要规划信息的安全性，新系统将采用查询授权机制对重要信息进行管理，即信息查阅人需要在系统内发起查阅申请，指出其查阅内容及查阅目的，信息管理员按实际情况审核并给予答复，通过即授予查阅人相关信息查阅权限，并作出查阅时间限制，信息查阅人需在定期内对信息进行查阅。4.4.2.10 业务数据上报模块实现各区县规划部门的数据填入以及数据上报。为了区县规划部门更加方便的使用系统，系统还提供excel模板导入功能，即区县规划部门按照模板填写excel数据，定期导入系统。继而支撑系统对数据进行统计、汇总以及分析。4.4.3 规划业务审批系统（移动端）移动规划系统是基于智慧规划理念，在规划图形数据、行政办公、业务审批等现有体系的基础上，利用移动无线网络、全球定位系统、地理信息系统等技术，面向城乡规划的移动软件平台。平台实现“一书三证”的业务办理的高度自动化、智能化，在移动设备中快捷的项目浏览、在办项目的审批业务流转、项目审批过程意见调阅、附件信息资料的浏览等，以辅助领导在外出差过程中，不受时间、空间上的束缚限制，随时随地实现规划项目业务审批移动化管理，有效提高管理效率，推动了政府城市管理模式的创新。4.4.3.1 待办案件浏览浏览当前用户的待办的“一书两证”、电子公文的业务审批案件信息，以及消息提醒信息。图 422 待办案件浏览（平板电脑）图 423 待办案件浏览（手机）4.4.3.2 表单浏览浏览项目或案件信息，相关项目可以根据业务