安全工程师培训职业安全卫生管理体系的建立——职业安.doc

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安全工程師培訓：職業安全衛生管理體系的建立職業安全衛生管理體系的建立與保持1 职业安全卫生管理体系建立的步骤对于不同组织，由于其组织特性和原有基础的差异，建立职业安全卫生管理体系的过程不会完全相同。但总体而言，组织建立职业安全卫生管理体系应采取如下步骤。11 领导决策组织建立职业安全卫生管理体系需要领导者的决策，特别是最高管理者的决策。只有在最高管理者认识到建立职业安全卫生管理体系必要性的基础上，组织才有可能在其决策下开展这方面的工作。另外，职业安全卫生管理体系的建立，需要资源的投入，这就需要最高管理者对改善组织的职业安全卫生行为做出承诺，从而使得职业安全卫生管理体系的实施与运行得到充足的资源。 12 成立工作组当组织的最高管理者决定建立职业安全卫生管理体系后，首先要从组织上给予落实和保证，通常需要成立一个工作组。工作组的主要任务是负责建立职业安全卫生管理体系。工作组的成员来自组织内部各个部门，工作组的成员将成为组织今后职业安全卫生管理体系运行的骨干力量，工作组组长最好是将来的管理者代表或者是管理者代表之一。根据组织的规模、管理水平及人员素质，工作组的规模可大可小，可专职或兼职，可以是一个独立的机构，也可挂靠在某个部门。13 人员培训 工作组在开展工作之前，应接受职业安全卫生管理体系标准及相关知识的培训。同时，组织体系运行需要的内审员，也要进行相应的培训。14 初始状态评审初始状态评审是建立职业安全卫生管理体系的基础。组织应为此建立一个评审组，评审组可由组织的员工组成，也可外请咨询人员或是两者兼而有之。评审组应对组织过去和现在的职业安全卫生信息、状态进行收集、调查与分析，识别和获取现有的适用于组织的职业安全卫生法律、法规和其他要求，进行危险源辨识和风险评价。这些结果将作为建立和评审组织的职业安全卫生方针，制定职业安全卫生目标和职业安全卫生管理方案，确定体系的优先项，编制体系文件，建立体系的基础。 15 体系策划与设计体系策划阶段主要是依据初始状态评审的结论，制定职业安全卫生方针，制定组织的职业安全卫生目标、指标和相应的职业安全卫生管理方案，确定组织机构和职责，筹划各种运行程序等。16 职业安全卫生管理体系文件编制职业安全卫生管理体系具有文件化管理的特征。编制体系文件是组织实施职业安全卫生管理体系标准，建立与保持职业安全卫生管理体系并保证其有效运行的重要基础工作，也是组织达到预定的职业安全卫生目标、评价与改进体系，实现持续改进和风险控制必不可少的依据和见证。体系文件还需要在体系运行过程中定期、不定期地评审和修改，以保证它的完善和持续有效。 17 体系试运行体系试运行与正式运行无本质区别，都是按所建立的职业安全卫生管理体系手册、程序文件及作业规程等文件的要求，整体协调地运行。试运行的目的是要在实践中检验体系的充分性、适用性和有效性。组织应加强运作力度，并努力发挥体系本身具有各项功能，及时发现问题，找出问题的根源，纠正不符合并对体系给予修订，以尽快度过磨合期。18 内部审核职业安全卫生管理体系的内部审核是体系运行必不可少的环节。体系经过一段时间的试运行，组织应当具备了检验职业安全卫生管理体系是否符合职业安全卫生管理体系标准要求的条件，应开展内部审核。职业安全卫生管理者代表应亲自组织内审，内审员应经过专门知识的培训。如果需要，组织可聘请外部专家参与或主持审核。内审员在文件预审时，应重点关注和判断体系文件的完整性、符合性及一致性；在现场审核时，应重点关注体系功能的适用性和有效性，检查是否按体系文件要求去运作。 19 管理评审管理评审是职业安全卫生管理体系整体运行的重要组成部分。管理者的代表应收集各方面的信息提供给最高管理者评审。最高管理者应对试运行阶段的体系整体状态做出全面的评判，对体系的适用性、充分性和有效性做出评价。依据管理评审的结论，可以对是否需要调整、修改体系做出决定，也可以做出是否实施第三方认证的决定。 2 建立职业安全卫生管理体系应注意的几个问题当组织按上述步骤建立职业安全卫生管理体系，还须着重注意几个问题。（1） 职业安全卫生管理体系应结合组织现有的管理基础一般组织在职业安全卫生管理上，都存在着原有的组织机构、管理制度、资源等。而按职业安全卫生管理体系标准建立的职业安全卫生管理体系，实际上是组织实施职业安全卫生管理，改善组织的职业安全卫生行为，达到持续改进目的的一种新的运行机制。它不能完全脱离组织的原有管理基础，而是在标准的框架内，充分结合组织的原有管理基础，进而形成一个结构化的管理体系。 （2） 职业安全卫生管理体系是一个动态发展、不断改进和不断完善的过程职业安全卫生管理体系的运行，是依据职业安全卫生管理体系标准中要素所规定的职业安全卫生方针、策划、实施与运行、检查与纠正措施及管理评审等环节实施，并随着科学技术的进步，法律、法规的完善，各观情况的变化以及人们职业安全卫生意识的提高，自身会不断地改进、补充和完善并呈螺旋式上升。每经过一个循环过程，就需要制定新的职业安全卫生目标和新的实施方案，调整相关要素的功能，使原有的职业安全卫生管理体系不断完善，达到一个新的运行状态。 （3） 职业安全卫生管理体系应充分反映组织的特点组织的职业安全卫生管理体系结构的支持及建立和运行所需投入的资源，都会因组织的规模、性质等条件不同而有较大的差异。组织要根据标准所提供的结构框架，结合自身的特点，来建立和运行职业安全卫生管理体系。尤其对于中、小型企业，建立职业安全卫生管理体系时，更要结合企业的具体情况来实施标准的要求，做到切实可行。注意即使规模、性质相类似的企业在建立职业安全卫生管理体系时也不能相互机械照搬。 （4）与其他管理体系的结合现在许多组织按照ISO 9000标准建立了质量管理和质量保证体系，按照ISO 14000标准建立了环境管理体系。职业安全卫生管理体系与质量管理体系、环境管理体系遵循着共同的系统化管理原则，特别是职业安全卫生管理体系标准与ISO 14001标准具有相同的运行结构模式。所以，已建立质量管理体系和环境管理体系的组织，在建立职业安全卫生管理体系时，可以供鉴建立上述二体系的思路。此外，还要注意三个体系的相互内容的结合，特别是环境管理体系和职业安全卫生管理体系在内容上有更多交叉，要注意二者的结合，不要出现矛盾和职责不清的现象。现在有的组织将三个体系融合到一起，搞管理体系一体化，使三个体系紧密地结合到一起。3 初始状态评审对于初次按标准要求建立职业安全卫生管理体系的组织，应当进行一次初始状态评审，以作为职业安全卫生管理体系建立的基础。初始状态评审，是组织明确职业安全卫生现状的一种手段，是对组织的职业安全卫生问题、职业安全卫生风险、职业安全卫生行为及有关管理活动进行的初始综合分析。通过初始状态评审，将识别出组织的危险源和风险评价分级，识别和获取适用于组织的职业安全卫生法律、法规及其他要求，总结组织原有的职业安全卫生管理经验和存在的问题，并研究探讨职业安全卫生风险和机遇，统一认识，为组织建立切实可行的职业安全卫生管理体系，打下坚实基础。本节中所提供的危险源辨识和风险评价方法，不仅仅在初始状态评审中可以采用，它能够适用于体系的正常运行中。31 初始状态评审的内容根据建立职业安全卫生管理体系的需要，初始状态评审可包括如下内容：（1） 辨识组织产品、活动或服务中危险源，进行风险评价及风险控制策划；（2） 明确适用于组织的职业安全卫生法律、法规和其他要求；（3） 评价组织对于职业安全卫生法律、法规的遵循情况；（4） 评审过去的事故经验和有关职业安全卫生方面的评价、赔偿经验及失败结果；（5） 评价投入到职业安全卫生管理的现存资源的作用和效率；（6） 识别现存体系与标准之间的差距。32 初始状态评审的策划（1） 确定评审范围组织进行初始状态评审的范围与建立职业安全卫生管理体系的范围紧密相关。如果组织为了在某一范围内实施职业安全卫生管理体系，那么初始状态评审的范围至少应覆盖该拟定体系的范围。确定体系的范围应考虑如下原则： 具有自身职能和行政管理组织的整体、部分或结合体； 地理上相对独立（但组织的运行区域可以流动）； 如果是组织的一部分，应在职业安全卫生意义上可与其他部分分开，即它的职业安全卫生行为可以相对独立地予以评价。在保证覆盖范围前提下，应重点关注那些产生重大职业安全卫生风险和在未来体系中具有关键功能的部门。（2） 组成评审组评审组可由组织的员工、外部咨询人员或双方共同组成，这取决于初始状态评审的范围、复杂程度及组织的资源。评审组的主要人员是体系建立工作组的骨干力量。 组成评审组还应考虑： 最高管理者任命评审组长并授权负责初始状态评审的全过程； 评审组成员应具备必要的技术知识和职业安全卫生法律、法规知识，具备识别相关数据或信息，并有效地分析和评估这些数据和信息的能力； 具备相关的评审技巧和能力，如研究、面谈、数据分析、文字工作等。一般内部人员熟悉本组织情况，而外部人员则有较深的评审技巧，并具有客观性和公正性。评审组组成以后，应经过适当的技能培训，并使每个成员了解初始状态评审的目的，在其担当的角色和责任，以确保每人都能胜任工作。（3） 现场评审前的准备工作 识别和获取职业安全卫生法律、法规 预先识别和获取组织适用有职业安全卫生法律、法规及其他要求，是进行初始状态评审的基础。获取职业安全卫生法律、法规及其他要求的主要信息途径有：1） 国家和地方职业安全卫生立法、执法机关；2） 出版社或其发行机构；3） 公共图书馆；4） 职业安全卫生专业机构，如研究所、咨询公司等；5） 行业协会或贸易促进机构； 6） 公共媒体。 初始状态评审方法的选择进行初始状态评审需要一定的方法，从而使其具有系统性、科学性和可操作性。初始状态评审一般可采用如下方法：1） 询问；2） 会谈；3） 检查表；4） 审查和测量；5） 评价；6） 记录评审；7） 与类似的组织比较。此外，危险源辨识还需一些比较专业的方法，这些方法将在后文介绍。 制定评审计划为了使评审过程有序、高效地进行，必须预先制定评审计划。评审计划应根据组织的类型、规模，而有针对性地制定。33 实施评审（1） 信息收集及分析在评审过程中，应注意从下列几方面收集信息。 组织、工业协会和政府保存的疾病、事故和急救记录； 员工的赔偿经历。保险公司对组织的要求的回复经历，保险金的组成及在工业行业中的比较结果； 组织的掌握的事、病假资料，能够间接反映组织职业安全卫生管理薄弱环节的争议。此外，还要注意从组织的外部有关部门收庥信息，这些部门包括： 和法规和许可证相关的政府机构； 图书馆和信息部门； 工业协会、企业家协会、工会； 消费者协会； 供应方； 职业安全卫生专业人员。每个组织都会发现它原已包含一些管理体系的要素，所缺乏的是将其有机地结合到一起，形成一个完整的体系，用以改善职业安全卫生绩效。评审工作的一个有效开端，是将标准中的每个要素的基本意图与组织现存管理实践和程序规定相比较。一些核心要素需要仔细分析比较： 明确职业安全卫生管理职责； 识别危险源，评价风险和风险管理； 与危险活动管理相关程序的文件化； 危险场所的职业安全卫生审查； 培训。其他要素可根据组织的需要和优先事项逐步进行分析。 （2） 危险源辨识、风险评价与风险控制策划危险源辩识、风险评价与风险控制策划是初始状态评审的一个主要内容，同时作为体系的要素，又是体系运转中的重要环节。下文介绍地危险源辨识、风险评价与风险控制策划知识，也可作为体系运转中的一个技术支持。 危险源辨识、风险评价与风险控制策划的基本步骤（图1）如下：图1 危险源辨识、风险评价与风险控制步骤1） 业务活动分类：编制一份业务活动表，其内容包括厂房、设备、人员和程序，并收集有关信息；2） 危险源辨识：辨识与各项业务活动有关的所有危险源。考虑谁会受到伤害以及如何受到伤害；3） 确定风险：在假定计划和或现有控制措施适当地情况下，对与各项危险源有关的风险做出主观评价。评价人员还应考虑控制的有效性以及一旦失败所造成的后果；4） 判定风险是否可容许：判断计划的或现有的职业安全卫生措施是否足以把危险源控制住并符合法律的要求；5） 编制风险控制措施计划（如有必要）：编制计划以处评价中发现的、需要重视的任何问题。组织应确定保新的现行控制措施仍然适当和有效；6） 评审措施计划的充分性：针对已修正的控制措施，重新评价风险，并检查风险是否可容许。 危险源辨识：危险源辨识的方法很多，每一种方法都有其目的性和应用的范围。下面介绍几种可用于建立职业安全卫生管理体系的危险源辩识方法。1） 询问、交谈：对于组织的某项工作具有经验的人，往往能指出其工作中的危害。从指出的危害中，可初步分析出工作中所存在的危险源。2） 现场观察：通过对作业环境的现场观察，可发现存在的危险源。从事现场观察的人员，要求具有安全技术知识和掌握和完善的职业安全卫生法规、标准。3） 查阅有关记录：查阅组织的事故、职业病的记录，可从中发现存在的危险源。 4） 获取外部信息：从有关类似组织、文献资料、专家咨询等方面获取有关危险源信息，加以分析研究，可辨识出组织存在的危险源。5） 工作任务分析：通过分析组织成员工作任务中所涉及的危害，可识别出有关的危险源。6） 安全检查表（SCL）：运用已编制好的安全检查表（Safety Check List），对组织进行系统的安全检查，可辨识出存在的危险源。7） 危险与可操作性研究（HAZOP）：危险与可操作性研究（Hazard and Operablity Study），是一种对工艺过程中的危险源实行严格审查和控制的技术。它是通过指导语句和标准格式寻找工艺偏差，以辨识系统存在的危险源，并确定控制危险源风险的对策。 8） 事件树分析（ETA）：事故树分析（Event Tree Analysis）是一种从初始原因事件起，分析各环节事件成功（正常）或失败（失效）的发展变化过程，并预测各种可能结果的方法，即时序逻辑分析判断方法。应用这种方法，通过对系统各环节事件的分析，可辨识出系统的危险源。9） 故障树分析（FTA）：故障树分析是一种根据系统可能发生的或已经发生的事故结果，去寻找与事故发生有关的原因、条件和规律。通过这样一个过程分析，可辨识出系统中导致事故的有关危险源。上述几种危险源辨识方法，从着入点和分析过程上，都有其各特点，也有各自的适用范围或局限性。所以，组织在辨识危险源的过程中，往往使用一种方法，还不足以全面地识别其所存在的危险源，必须综合地运用两种以上方法。 风险评价：风险评价的方法很多，但一种方法都有其一定的局限性。所以开发或确定所要使用的风险评价方法，必须首先明确评价目的、对象及范围。风险评价是职业安全卫生管理体系的一个关键环节。职业安全卫生管理体系进行风险评价的目的，是对组织现阶段的危险源所带来的风险进行评价分级，根据评价分级结果有针对性地进行风险控制，从而取得良好的职业安全卫生绩效，达到持续引进的目的。 风险控制策划：风险评价结果应是按优先顺序设计、维持和改善控制措施的行动清单。选择控制措施时应考虑下列因素：1） 如果可能，完全消除危险源，如用安全品取代危险品；2） 如果不可能消除，应努力降低风险，如使用低压电器；3） 可能的情况下，使工作适合于人，如考虑人的精神和体能等因素；4） 利用技术进步，改善控制措施；5） 保护每个工作人员的措施；6） 将技术管理程序控制结合起来；7） 要求引入计划的维护措施，如机械安全防护装置；8） 在其他控制方案均已考虑过后，作为最终手段，使用个人防护用品；9） 对应急方案的需求；10） 预防性测定指标对于监测控制措施是否符合计划要求十分必要；11） 编制应急和疏散计划并提供与组织的风险有关的应急设备。控制措施计划应在实施前予以评审，评审时应考虑：1） 修订的措施是否会达到可容许的风险水平？2） 是否产生新的危险源？3） 是否已选定投资效果最佳的解决方案？4） 受影响的人员如何评价修订后的预防措施的必要性和可行性？5） 修订后的控制措施是否会被用于实际工作中，并在面对例如必须做好工作的压力下仍不被忽视？危险源辨识、风险评价与风险控制策划应被视为一个持续过程。因此，如果必要，控制措施的充分性必须得到持续评审和修订。 危险源辨识、风险评价与风险控制策划记录格式：组织应全面记录危险源辨识、风险评价与风险控制策划的信息，一般可采用如下简单格式：1） 业务活动；2） 危险源；3） 现行控制措施；4） 暴露于风险中的人员；5） 伤害的可能性；6） 伤害的严重程度；7） 风险水平；8） 根据评价结果而采取的行动；9） 管理细节，如评价者的姓名、日期等。34 初始状态评审报告（1） 初评信息的归类完成初始状态的现场评审后，应认真全面地整理、分析和归纳和初始状态评审所获取的大量信息。经处理的信息主要包括如下几方面： 现存的组织机构和职责，特别是关于职业安全卫生管理； 职业安全卫生法律、法规及其他要求的清单； 危险源、风险评价、重大风险清单； 现有职业安全卫生文件，包括规定、制定、程序、作业指导书等； 其他信息，如事故调查报告、数据和记录等。 （2） 编写初评报告将初始状态评审所完成的工作，编制成初始状态评审报告，会更有利于职业安全卫生管理体系的建立及运行、保持。初始状态评审报告应篇幅适度、结构清晰。报告应涵盖初始状态评审的主要内容，并对改进有关事项提出建议。初始状态评审报告可采用如下编写格式： 评审目的、范围； 组织的基本情况； 危险源辨识与风险评价； 适用的职业安全卫生法律、法规及其他要求（包括获取渠道、内容、登录等）； 职业安全卫生法律、法规遵循情况评价； 职业安全卫生管理方面的评审（包括事故经验、管理方面的成败得失）； 现存管理体系与标准之间拉差距分析； 急需解决的优先项问题； 建立、保持职业安全卫生管理体系的有关建议。4 体系策划与设计组织在实施初始状态评审后，根据评审结果，结合组织的管理、人员、财力、物力、现有技术水平等情况，可着手进行职业安全卫生管理体系的策划，主要内容包括：（1） 制定职业安全卫生方针；（2） 安排组织机构，明确职责；（3） 制定职业安全卫生目标；（4） 制定职业安全卫生管理方案；（5） 按标准要求确定有关程序文件。 41 制定职业安全卫生方针（1） 职业安全卫生方针职业安全卫生方针，是组织在职业安全卫生管理工作中的宗旨，是组织总体方针的组成部分。职业安全卫生方针中应体现组织最高管理者对待职业安全卫生问题的指导思想，要求组织最高管理者，对其组织的职业安全卫生行为的意向和实施原则做出公开的声明和承诺。一般在职业安全卫生方针中应确定企业打算实现的宏观奋斗目标。（2） 制定职业安全卫生方针的依据职业安全卫生方针，是组织在职业安全卫生方面总的指导思想，实施与改进组织职业安全卫生管理的推动力，是组织开展职业安全卫生管理工作的准则。职业安全卫生方针应体现在组织各级管理的目标和计划中，从而具有保持和改进和职业安全卫生表现的作用。 一般制定职业安全卫生方针的依据应考虑以下几点： 初始状态评审的结果。作为组织在制定职业安全卫生方针时，应首先清楚本组织可能导致事故的危险源及风险，组织自身职业安全卫生管理活动的特点； 组织的经营战略及战略方针，职业安全卫生问题给组织带来的风险和机遇，内部及外部的制约条件，企业的资源与能力等； 职业安全卫生法律、法规及其他要求，组织做过的承诺； 组织的类型、规模及现有水平； 组织现有的其他方针，如组织总的经营方针、质量方针、环境方针等； 利益相关方（如股东、员工）以及其他相关方对职业安全卫生问题的观点。（3） 制定职业安全卫生方针的原则 职业安全卫生方针应反映组织的类型、规模和特点，应体现组织在一定时期的奋斗目标； 职业安全卫生方针应与组织自