第九章-公务员考核制度PPT课件

第九章公务员考核制度 第一节公务员考核制度概论第二节国外公务员考核制度第三节我国公务员考核制度 考核是公务员制度的总要组成部分 是评价和激励公务员的重要途径 是提高公务员整体素质和行政效率的重要手段 第一节公务员考核制度概论 考核制度的涵义 考核制度的功能 公务员考核制度 SystemofAssessing 是指根据有关法律规定 按照一定的标准和程序对公务员的思想品德 工作成绩 工作能力和工作态度等进行考察 做出评价 并以此作为对公务员进行奖惩 培训 辞退以及调整职务 级别和工作等依据的制度 评价的功能 对公务员的德才表现和工作情况等做出的公平 合理 全面的评价 晋升的功能 通过考核 具有优异能力的公务员 可以获得较高职位 选拔的功能 全面 深入地了解公务员的素质才能与贡献 有利于选拔优秀人才 激励的功能 通过考核 可达到鼓励先进 激励后进的目的 公务员在进行自我评价和评价别人的同时 相互比较 对自身的优缺点有所了解 最终达到提高自身素质 能力水平的目标 监督功能 通过考核的制度化 保障了对公务员的民主监督与法制监督 在一定程度上可以防止公务员违法乱纪 玩忽职守 促进公务员争取行使公共权力 第二节国外公务员考核制度 国外公务员考核的内容 一般来说 对公务员进行考核 是指各级主管部门对公务员成绩的考核 目的是为了考察工作人员的勤堕优劣 鼓励公务员积极进去 提高工作效率 并把它作为公务员法规的重要组成部分 作出明确规定 以切实实施 英国公务员考核 日常考勤 定期绩效评价 美国以功绩制为原则 考核内容包括工作能力 责任 组织能力 合作与依靠程度 遵守纪律状况以及工作的数量和质量 有无创造性等 考核项目31项 日本以功绩制为原则 主要考核公务员的工作成绩 根据不同职务 制定相应的考核标准 内容涉及公务员的工作知识 业务能力 工作态度 责任心 工作实效等 每年进行一次 考核内容包括 工作知识 人格性情 判断力 责任心 创造力 可靠性 机敏适应性 监督能力 热心情形 行为道德 对公务员日常工作随时进行监督与考核 第二节国外公务员考核制度 专业知识 语言表达能力 文字表达能力 谈判技巧 上进心以及其他专业技能 如教育能力 外语能力 数据处理知识 国外公务员考核的内容 德国公务员考核分级考核 专业成绩 素质 能力 工作成绩 主动性与独立性 计划能力 组织能力 工作速度 团队观念 对外举止 成本观念以及其他要素等 工作方式 工作数量和质量 是否细致全面 对于担任领导职务者 还需额外考核组织能力 指导与监管能力 是否能发动员工积极性 鼓励其进取等 理解力 创造力和新任务决断能力 判断能力 决策能力与责任感 对额外任务的接受程度 承受力 领导潜力等要素 法国公务员考核 14项 身体适应性 专门知识 守时执勤情况 整洁与整饰情况 工作适应能力 合作精神 服务精神 积极性 工作效率 工作方法 理解力 组织协调能力 指挥监督能力以及观察力 各部在具体进行考核时 根据不同类别和岗位的公务员 至少应选择其中6项 A类公务员考核项目较多 D类公务员考核项目较少 第二节国外公务员考核制度 国外公务员考核的方法与实施 英国的绩效报告制 所谓的绩效报告制 PerformanceReporting 即在考核开始之前制定绩效评价报告表 依据报告表内所规定的要素与标准 由绩效评价委员会根据公务员平时成绩记录及其有关资料 加以考察评定 评定后 将结果呈报部长核定执行 本人如认为评定不当 可向部长提出证据 申述理由 请求纠正 程序 部门制定年度目标 个人制定年度目标 对照检察本人年度目标落实情况 自我写出评价材料 管理者写对被评估者的评价报告 被评价人向上级提请评估复议 结果 五个档次A B C D E分别为工作出色 工作比较出色 适应本工作 了解适应工作 工作不令人满意 考核结果经逐级评审复核后 存入个人档案 作为晋升的参考 第二节国外公务员考核制度 国外公务员考核的方法与实施 美国的绩效评价制度 考核的重点从成绩测量转到工作行为的考核 1984年的 绩效管理与奖惩制度 PerformanceManagementandAwardSystem 传统的成绩考核方法 有监督人员定期为公务员写出评估报告 然后年终进行总结 描述具体的职责和职务 规定在有限的时间内所要达到的目标或结果 制定评估标准 写出工作完成情况的总结报告 对公务员晋升所具备的潜在能力进行鉴定 汇总公务员成绩考核总分 结果优等 工作超出规定工作标准 可晋升工资一级 并给出优先晋升的机会 满意 工作合乎规定的标准 可晋升一级工资 不满意 未达到工作标准 按其程度分别给予减薪你 降级 免职或开除等处分 对工作行为的考核 对公务员所任职务的内容和工作效率作出客观的 科学的职务分析和工作评价 由绩效委员会监督人员及工作人员就与职务有关的工作数量 质量及所需知识和技能等 给分类评分定出较为具体的考核标准 作为考核的尺度 用这一尺度对每个被考核者的个人工作表现进行比较 得出考核结果 第二节国外公务员考核制度 国外公务员考核的方法与实施 法国的打分考核法 两步 年度考核是20分制 每项最低0分 最高20分 然后把各项加总 按照总分排列优劣等次 考核总成绩分为五个等次A B C D E 然后写出评语 分项打分 根据各项 共14项 至少选择6项 进行打分 按总分排列优劣等次 全国统一评分标准 公开考核项目 听取本人的自我评价 考核成绩须告知本人 并由其签字确认 写评语 主考人根据被考核人的各项得分 并结合其在平时执行职务时表现出来的品德和未列入打分项目的实际情况 做出总的评价 送上一级领导核准签字 最后 将总评语通知本部门行政对等委员会 但是不通知本人 如果本人认为有必要 可以通过行政委员会 要求领导把评语告诉自己 被考核人对考核结果如有异议 允许其通过行政对等委员会提出 要求主考人修正 或上诉到行政法院 第二节国外公务员考核制度 国外公务员考核的方法与实施 新加坡的工作评定 逐级进行 由上一级直接对下一级考核 单下级不评上级 同级之间不互评 年终每人的工作表现都由直接领导打分 评估结果向本人公开 并指出存在的问题及改进意见 为保证对公务员工作评价客观公正 评价者和主管领导必须亲自观察 作出评价 评定报告必须理由充足 论述详细 交权威机构 如公务员委员会 晋升委员会 奖学金委员会 和资深官员审查研究 评价公务员应按照官员实际等级所要求的标准评判 如 一科长级公务员从事处长的工作 对其工作表现的评价应以其实际职位 科长 要求的标准来衡量 评定的内容 全面描述该公务员的特点 并阐明评价原因 评定者如果没有足够的材料对某一官员进行评价 则必须在评定表上注明 NT 没有评价 报告包括 公务员的优缺点 是否应继续从事工作 是否应调换工作或进行培训 是否适合晋升 对其他情况的自由描述 如探索精神 应变能力 国民意识 性情 工作量 潜力等 第三节我国公务员考核制度 概述 考核的基本内容 1979年11月中共中央组织部引发了 关于实行干部考核制度的意见 确立了 德 能 勤 绩 的干部考核内容与 要实行领导与群众结合的方法 把平时考察和定期考核相结合起来 等考核方式 2006年 我国 公务员法 第33条规定 对公务员的考核 按照管理权限 全面考核公务员的德 能 勤 绩 廉 重点考核工作实绩 五个方面构成统一的有机体 德 包括公务员的政治品德 遵守职业道德和社会公德的情况及个人品德 第三节我国公务员考核制度 概述 考核的基本内容 能 指业务知识和工作能力 业务知识是指公务员的政策理论水平 文化程度 专业知识水平 工作能力是指公务员运用马克思主义的立场 观点和方法 认识问题 分析问题和解决问题的能力 主要包括 理解判断能力 规划预测能力 组织协调能力 领导管理能力 科学决策能力 调研综合能力 团结协作能力 开拓创新能力等等 指事业心 工作态度 工作作风和勤奋精神 事业心就是看公务员是否敬重和热爱本职工作 是否勤勤恳恳 尽职尽责 甘于奉献 工作态度主要看公务员工作是否积极主动 认真负责 能否严格遵守工作纪律 工作作风重点看公务员是否深入实际 调查研究 尊重群众的首创精神 勤奋精神重点看公务员是否善于开动脑筋 刻苦钻研业务 精益求精 不断开创工作新局面 绩 是指工作实绩 考核公务员实际完成工作任务的数量 质量和所达到的工作效率以及从事创造性劳动的成绩 廉 是指廉洁自律情况 第三节我国公务员考核制度 考核结果 分为优秀 称职 基本称职和不称职四个等次 参照上述原则性标准 各地区 各部门结合自身的实际情况 同时根据不同类别 不同层次公务员职位的要求 可以分别对四个等次的具体标准作出规定 国家公务员暂行条例 将公务员考核等次分为优秀 称职 不称职三个等次 公务员法 规定 考核的结果分为优秀 称职 基本称职和不称职四个等次 第三节我国公务员考核制度 方法和程序 我国公务员考核实行领导与群众相结合的原则 其中以领导考核为主 考核的程序是 先由本人总结 再由主管领导在广泛听取群众意见的基础上写出评语 提出考核等次的意见 经考核委员会或者考核小组的审定后 由部门负责人确定考核等次 考核结果要以书面形式通知本人 听取本人意见 在公务员考核的具体实施过程中 我国实行分类管理的方法和 三结合 的方法 分类管理是指在考核方式上 对领导成员和非领导成员采取不同的考核方法 领导成员的定期考核由主管机关 党委干部主管部门 按照 党政领导干部考核工作暂行规定 办理 非领导成员有主管领导提出考核建议 贯彻首长负责制的原则 三结合 是指实行领导考核与群众考核相结合的方法 实行定性考核与定量考核相结合的方法 实行平时考核与定期考核相结合 公务员年度考核的结果作为调整公务员职务 级别 工资以及公务员奖励 培训 辞退的依据 第三节我国公务员考核制度 存在的问题 被评为优秀的人数一般掌握的本单位 本部门 具体做法是按照各部门实际人数乘以15 的比例和四舍五入的方法 将名额分配下去 考核的流于形式和极端民主化的现象并存 考核内容空泛 考核指标体系缺乏针对性 考核结果等次偏少 考核结果使用不当 对优秀的公务员奖励太轻 对不称职公务员处理太重 对策 科学设计考核指标体系 充分发挥考核在激烈竞争机制中的作用 完善公务员考核的制度化建设 案例1 包头市对领导干部考核制度的探索 2001年5月 中组部将包头市列为全国干部考核制度改革试点 2002年初 包头市委采用新的干部考核评价办法 对参加全市市直机关副县级领导职务竞争上岗的171名领导干部进行了考核评价 按照20 的比例将考核评价排名靠后的35名同志免职或转任非领导职务 之后 全市各行各业运用这套制度对近3000名干部进行了考核 选拔了235名优秀干部走上了领导岗位 免去了57名干部的领导职务 特别是市公安局分步骤地对全局系统股级以上干部进行了重新任用和竞争上岗考核 这是包头市在干部考核制度改革中的一个大胆尝试 大家普遍反映 考核结果生成的总体排序 主体排序 要素曲线图 主体曲线图 考核评价分析材料不仅客观 真实 准确 而且个性化 对决策者有很强的适用价值 民意调查表明 这种考核方法在社会上的赞成率达到94 6 包头市委坚持从5个方面来构建干部考核制度的体系 一 考核评价主体体系 以扩大民主为出发点 二 考核评价内容体系 以实绩为核心 德才素质为基础 三 考核评价方法体系 以定性与定量为基本考核方法 四 考核评价结果的生成机制 以计算机技术为依托 五 考核结果的综合运用 考核结果规范到干部选拔和监督理中功过是非大家说 新考核评价办法的灵魂 民主评价新考核体系改变过去由上级考核下级的方式 让与干部工作 生活关联度较高的上级 同级 下级 基层群众都参与到考评主体中来 考核中对每一个考核对象参与考评的人数 多的达到400多人 最少的也有50多人 360度评估 定性与定量的结合 民主化与科学化的内在统一在考评内容体系中思想政治素质 组织领导能力 工作作风 工作实绩 廉洁自律5个方面的权重为3 3 2 5 2 体现全面考核德 能 勤 绩 廉 注重实绩的要求 即德 勤 廉三项为7 能与绩为8 附表附表1附表2 案例1 包头市对领导干部考核制度的探索 案例1 包头市对领导干部考核制度的探索 考核方法规定评价结果划分为优 良 中 平 差5个等次 便于对干部考核结果运用 以往在评价中干部评优的只有15 而近85 的干部又集中在称职档次 不利于调动干部的积极性 也不利于结果的运用 考核办法规定 评为优的占15 左右 良的占45 左右 评为中的占35 左右 评为平的占3 左右 评为差的占2 左右 同时规定评为优的要作为优先提拔对象 并予以奖励 评为良以下 不包括良 的下年度不作为提拔对象 是后备干部的取消其资格 当年被评为差或连续两年被评为平的要视具体情况予以降免职或转任非领导职务 作为一种探索 这种考核制度引起了社会各界的广泛关注 案例1 包头市对领导干部考核制度的探索 1 这种考核方法评价干部 是否会削弱党组织特别是主要领导的用人权 2 该办法是否会淡化组织部门对干部的考核作用 3 用这种方法的评价结果选拔任用干部 失真失察责任谁来负 4 干部的情况千差万别 评价主体的情况和心态各不相同 这种方法准确吗 改革 是一个新生事物 人们对它的认识 还需要有一个由浅入深的过程 其本身也还需要不断发展和完善 只要方向正确 广大干部群众拥护 就应该大胆地试 包头市干部考核制度改革 留给人们的启迪是深刻的 案例来源 包头市委组织部 案例编者 宋世明 案例1 包头市对领导干部考核制度的探索 案例分析提要 1 考核是干部任用 调配 培训和奖惩的根据 当前 干部考核制度改革的突破口和切入点在哪里 包头市改革领导干部考核制度的大胆探索和做法 有哪些借鉴和推广的实践价值 2 在干部考核制度改革中 怎样才能真正体现坚持党管干部原则与群众路线原则的统一 3 包头市改革干部考核制度的具体做法对于实现干部考核工作的科学化 民主化 制度化 促进有序参与的社会主义民主政治建设具有哪些积极作用 案例2 福建漳州市地税系统绩效考评与管理 背景 2002年 福建省机关效能建设领导小组下发 2002年全省机关效能建设工作意见 明确提出要建立机关工作人员绩效考评制度 探索机关单位绩效考评办法 省委和省政府办公厅也联合下发了 福建省机关工作人员绩效考评意见 根据这些文件的精神 2002年9月 漳州市地税局对2000年开始推行的机关绩效考评办法进行了完善 出台了新的 漳州市地税系统效能建设绩效考评办法 制定了绩效考评细则 在全市地税系统内推行绩效考评 案例2 福建漳州市地税系统绩效考评与管理 漳州市地税系统绩效考评的具体做法 1 对象和周期 地税系统所属各分局 实行年终考评即每年一次 2 内容 10大项 见漳州市地税系统考评细则 3 方法和标准 10项供1400分 每个大项的分值被分解落实到其所包含的具体项目和子项 再设定每一项具体的得分或扣分标准 限于案例的篇幅 各项的扣分标准略 4 监督 对各单位绩效考评结果 市地税局效能建设办公室将进行审核 并在报效能建设领导小组审定后 在本系统网络上公示3个工作日 任何单位或个人如有疑问或异议 可在公示期间向效能建设办公室提出 5 考评结果的运用 绩效考评的结果作为年终评先评优 记功嘉奖的主要依据 总分居全市地税系统前三名的单位 将适当提高当年公务员年度考核优秀率 总分居最后三位的 单位一把手不具备当年评先评优资格 适当降低单位当年公务员年度考核优秀率 案例2 福建漳州市地税系统绩效考评与管理 案例分析提要 1 分析漳州市地税系统开展组织绩效考评的特点 组织绩效考评与个人绩效考评在内容和方法上有何区别 3 分析漳州市地税系统绩效考评的基本内容和做法的普遍推广价值 案例3 一次考核的悬念 年终考核是惯例 中央机关某部委机关1个处 有1个尚待扶正的副处长 5个下属 考核这天 上午是重头戏 评优秀 从群众中产生 下午考核干部 由群众给头头打分 分为优秀 称职 不称职 上午在小会议室里评优秀 副处长动员 大家述职评议 气氛融洽 发完选票后 正要投票 一个电话来了 是局长叫副处长 副处长听到局长叫 起身离坐 习惯性立即前往 竟忘了在自己那张无记名选票上划圈 在局长办公室里 副处长听到一个好消息 组织上准备将副处长提升为处长 根据职务晋升的有关程序规定 下午必须进行一次民意测验 10分钟后 副处长怀着兴奋的心情回到小会议室时 5位下属已经投完了票 而且出了结果 5人每人得一票 副处长傻眼了 副处长面临着一个难题 如果在平时还好办 对谁印象好 就给谁一票 简单多数 完成此事 或者弃权 评不出优秀 说些安慰话 摆平了事 只是今天下午 既要考核干部 又要民主测验 轮到那5个人来裁决他上午的表现 他担心投出1票 下午的得分可能是1正4负 如果他弃权 下午的得分可能是5负 那么 他该怎么办 投一票 弃权 还是 案例来源 叶延续 悬案试解 载于 中国行政管理 2002年第5期 案例编者 宋世明 案例4 竞争上岗中的考试该怎么考 关于竞争上岗 目前尚未有规范统一的定义 一般认为 竞争上岗是在一定范围内 通过公布职位 报名与资格审查 统一考试 民主测评 组织考察 讨论决定 根据综合成绩考察选拔干部的一种方式 目前主要在党政机关选拔中层干部工作中使用 问 考职位 还是考资格问 专业职业是否需用要专业性笔试题竞争上岗的笔试一般都设计了两卷 卷是客观题 内容基本涵盖马克思主义 毛泽东思想 邓小平理论 党建理论 历史知识 市场经济理论 法律知识 行政管理理论 公共文化科技知识 时事政治等党政机关干部应知应会的基本科目 另一卷为主观题 主要以论述或申论为主 即使只有一卷 也大多包括上述两部分内容认同程度的差异主要体现在主观题试卷上 从理论上讲 主观题一般应出专业性较强的题 主要是通过考试 检验干部的理论水平和知识水平 尤其是对本行业本职位业务工作的综合分析能力 提出问题和解决问题的能力 以及逻辑思维和文字表达能力 案例4 竞争上岗中的考试该怎么考 譬如农业部门关于种植结构调整的题目 司法部门关于经济纠纷案件执行难的问题 工业部门关于解决某一行业亏损严重的问题 按说类似题目应该是非常符合竞争上岗的规律和要求 且比较科学合理的 可是调查的结果并非如此 获得高度评价的是C部门的笔试题 该部门是一个非经济部门 却出了下面这样一个与经济体制改革和经济管理密切相关的经济方面的试题 考题大意是 为了制止航空公司低于成本销售民航机票的不正当行为 1999年以来 国家有关部门三令五申 并采取相应手段 禁止各航空公司打折或变相降低票价 但禁难行 令难止 机票打折风潮此起彼伏 该题目同时给出了国内民航运营方面的大量资料和有关方面的不同反映 并与外国民航管理做了比较 提出了以下三个题目 1 用不超过150字的篇幅 概括出给定的材料反映的主要问题 2 用不超过350字的篇幅 提出解决给定材料所反映主要问题的方案 要有条理说明 体现针对性和操作性 3 就给定材料所反映的主要问题 用1200字左右的篇幅 自拟标题进行论述 要求中心明确 内容充实 论述深刻 有说服力 案例4 竞争上岗中的考试该怎么考 参考答案 仅供参考 1 这是一个票价禁折禁不住的典型案例 反映的问题是 用行政主管部门这只看得见的手去指挥市场供求规律这只看不见的手 其结果是徒劳无功的 根本出路在于 按照市场规律通过竞争来实现优胜劣汰 2 要允许民航 铁路 航运根据市场定价 随着市场供需的变化 价格自然有升有落 企业总会在其中游刃有余 而政府的干预则常常导致适得其反的结果 要加快政企分开的步伐 迅速转换并实施所有权与经营权的分离 从而理顺产权关系 企业要通过建立现代企业制度 利用市场手段进行正常的竞争 兼并 重组 加强管理 提高竞争力 为消费者提供高质量的服务 3 机票禁折禁不住 竞相压价其实是民航市场部分发挥其自动调节资源配置功能的一个迹象 恶性竞争也只是导致亏损的一个表层原因 除此之外 还有亚洲金融危机 国内需求低迷以及其他运输行业竞争手段加强等客观原因 更重要的则是民航产业体系 管理体制方面的深层次原因 政府投资背景导致行业管理过于松懈 机群盲目扩张导致运力严重过剩 管理手段落后 运行效率低下导致企业运营成本一再失控 等等 民航主管部门迫于全行业扭亏的压力而实施 禁折令 不过是一时的权益之计 只有加快政企分开的步伐 帮助企业建立现代企