全过程监理在建设工程中的应用及其发展前景.doc

全过程监理在建设工程中的应用 及其发展前景班级：建工071班姓名：林雪松学号：07109040212指导老师：杨 萌全过程监理在建设工程中的应用及其发展前景建工071 林雪松 07109040212摘要: 目前我国的建设监理实质上是施工监理，针对我国现阶段建设监理制度所存在的诸多弊端，,我们提出要在我国实施全过程监理制度。文章在工程建设中推进实施全过程监理的重要性，并对全过程监理在工程建设各阶段的目标和要点进行了具体的阐述，分析了监理事业发展的现状和趋势。关键词：全过程监理；项目管理；健全监理制度正文：一、前言建设监理是20世纪80年代中后期伴随我国建设管理体制改革的深化和参照国际惯例组织工程建设的需要，在我国建设领域推行的一项科学管理制度。它的出现，目的在于改进我国工程项目管理体制，提高建设水平和投资效益。它与我国工程建设领域改革中的诸项成功而有效的措施有机地融为一体，更加完善配套。自1988年开始我国建设监理试点工作在全国范围内开展至今，我国的建设监理事业已经走过了22年时间。随着社会主义改革的不断深化和市场经济的活跃发展，建设监理事业在我国各基础设施领域中的发展都非常迅速。现阶段，我国工程监理的主要内容还是停留在施工监理阶段，这同发达国家相比还存在一段差距，在思想认识、理论研究、管理体制、法规建设及实际操作中仍存在诸多问题：监理行业发展还不成熟，行业内各单位的发展很不均衡，监理企业之间的差异较大；监理的影响力较小。目前仅在施工阶段开展了监理工作，难以真正为业主提供可行性分析、项目策划、招标代理、造价咨询等一条龙的管理服务；监理方式不能与国际接轨。国际上目前采取的方式多为项目管理承包方式，这在本质上有别于我国的项目管理模式。对工程实施全过程监理是保证工程质量、控制工程造价、提高投资效益的有效方法。二、全过程监理的概念在工程建设项目中实施全过程监理，不仅包括施工准备阶段、建设施工阶段和竣工验收阶段的监理，还包括建设项目的前期决策研究阶段、勘察和设计阶段以及维护保修阶段的监理工作。对于一个完整而规范的建设项目系统工程而言，每一个环节都是必不可少的。在工程项目建设各阶段实施全过程监理，就是要让工程建设监理思想和监理成效从工程实际出发，从筹建单位需要和利益出发，为项目工程服务，切实保障筹建单位和各参建单位的根本权益和工程成果，使其所带来的时实效益和指导意义惠及更广。三、实施全过程监理的意义全过程监理在整个项目实施过程中的工作内容是极其繁杂的。建设工程本是由多个单位、多个部门组成的复杂系统，实施全过程监理，使得参加建设的各方能够实现及时有效沟通，能及时有效地解决各种主要的客观的矛盾，使机械化的工程建设转变成为和谐的工程建设活动，是完善的健全的监理方法，有利于同国际惯例接轨，增强竞争实力。将建设项目监理推行到建设项目全过程，不仅可以对项目实施过程中动态控制实现优化，而且对保证工程质量和投资效益都具有重要的现实意义。根据有关资料,前期可行性研究、规划及设计阶段对投资的影响超过75%,然而这些阶段在我国都没有监理,如果前期决策有误,或设计文件含许多过分设计,再或是设计质量低劣、深度不够、功能不全,都将会造成投资大量浪费。我国实施的施工阶段的监理,使得大部分监理从业人员只对施工阶段的监理工作熟悉,但对于其它阶段监理了解甚少,长此以往,我国监理行业与国外的差距会越来越大,这会直接影响整个监理行业人员素质、行业信誉、技术水平的提高。常此以往,将因为无法与国外监理公司相抗衡而导致破产。所以说,实施全过程监理是必要的,也是势在必行的。全过程监理在国外已开展多年,积累了很丰富的经验,在国际上已被证明与当今监理行业发展的需求相适应的,尤其可行性研究、规划及设计阶段的监理工作在整个工程建设监理工作中的重要性及作用表现的越来越突出,实施全过程监理是提高和确保工程质量,控制建设投资和工程进度的正确途径。三、全过程监理在各阶段的工作要点 （一）建设项目前期阶段项目前期的准备阶段监理工作主要目的：明确项目总需求、确定总目标和建设原则。监理协助业主开展需求调研、完成调研报告；根据调研报告，协助编制或评审项目建议书；组织潜在的承包商开展技术交流；协助业主委托有关单位编制“项目可研报告”；参与评审“项目可研报告”；确定总需求、总目标和建设原则。对于大中型工程建设，其工艺技术复杂、涉及面广、协调量大，如果监理单位能及时协助筹建单位对项目本身进行科学合理的中长期规划和决策，在调查研究勘察和初步分析评估经济效益的基础上，论述拟办项目的必要性和可能性，就能够对项目法人争取批准立项提供重要的理论帮助和智力支持。之后，还要协助筹建单位编制可行性研究报告，在对工程项目做出是否投资的决策之前，使用科学的分析方法和技术手段，进行技术经济分析论证，可以避免错误的项目投资决策和风险，达到投资的最佳效果。 （二）建设项目勘察设计阶段 这个阶段监理工作的主要任务是：协助业主编制勘察设计招标文件，协助选择勘察设计单位，签订勘察设计合同并组织实施。勘察阶段的工作质量是监理工作的重点之一，因为勘察是为设计提供基础数据和设计依据的源泉，监理工作应把重点放在考察勘察单位的技术力量和设备配置、勘察方案的制定、资料的收集及数据的验收等方面，这是保证设计科学准确、设计方案科学合理的前提；而设计阶段是对工程项目建设处理技术和经济关系的重要环节，监理工作应把重点放在：掌握并控制设计进度，组织开展方案技术经济分析，推行优化设计，审查设计和概（预）算投资。从客观监督核查基点出发的勘察设计监理工作能对淘汰草率设计方案、避免设计损失浪费、纠正设计质量通病、控制设计变更、选择最优设计方案等方面起到良好的指导作用。（三）施工准备阶段施工准备阶段的监理工作主要包括：（1）协助业主编制施工招标文件，进行招标开标和评标活动，审查施工单位资质和施工技术及方案。按照“公正、公平、公开”的原则确定施工单位，审查施工单位选择的分包单位的资质，协助签订工程承建合同。（2）建立监理机构，配备专业技术监理人员，编制监理质量体系文件、监理规划和实施细则等。（3）监督检查施工单位质量保证体系及安全技术措施，完善质量管理程序与制度。审查施工单位上报的实施性施工组织设计，重点对施工方案、劳动力、材料、机械设备的组织及保证工程质量、安全、工期和控制造价等方面的措施进行监督，并向业主提出监理意见。（4）在单位工程开工前检查施工单位的复测资料，对施工环境和开工条件的调查与现场核查，进行工艺实验，在开工前对控制点进行复测、放样检查验收及审核土石方工程量等。（5）监督落实各项施工条件，审批一般单项工程、单位工程的开工报告，并报业主备查。这一阶段中的监理工作是为施工阶段做好前期准备和铺垫，是对工程负责、对业主负责、为工程服务起决定性作用的关键一步。 （四）建设施工阶段 施工阶段是整个建设工程期间的重点和关键，需要在施工阶段进行全过程、全方位的监理，其主要任务就是对工程建设进行投资控制、质量控制、进度控制；进行合同管理、信息管理工作，独立、自主、公正地协调好项目法人和各承建方之间的关系，充分发挥监理工程师的组织职能、服务职能、控制职能，保障工程按计划高效、优质、经济地顺利完成。1、质量控制工程质量控制的目标就是使工程质量满足业主需要，并符合国家法律、法规及现行技术规范标准要求。1.1 勘察设计阶段质量控制勘察设计工作是一项十分复杂的综合工作，是工程项目建设程序的重要组成环节。在初步设计阶段，要进行设计方案的选择和优化，并对初步设计进行审查，以保证建设工程的设计质量、项目功能、建设规模、设计标准、装备标准、设计概算、财务评价等是否可靠。在施工图设计阶段要进行设计图纸的再次审核，并进行设计交底和图纸会审工作。1.2 施工阶段质量控制按照施工进程，我们把施工阶段的质量控制分为事前质量控制、事中质量控制和事后质量控制。1.2.1 事前质量控制事前质量控制的全过程监理内容包括：（1）加强质量意识，规范质检程序，编制各主要工种或各专业的质量控制程序及控制标准。在工程施工前，监理方召开由施工单位技术负责人、质监员及有关各工程队组长质量会议，加强质量管理意识，明确施工过程中，每道工序必须执行“三检”制。（2）审查施工方提交的施工组织设计、质量控制体系和措施，审批施工单位提交的图纸、工程设计、工艺流程设计和措施计划。通过这一工作，督促施工方对不足之处进行修改、完善，然后检查落实，从而达到事前控制的目的。（3）做好图纸会审工作。检查设计文件是否符合设计规范及标准，检查施工图纸是否能满足施工需要，协助做好优化设计和改善设计工作，参加设计单位向施工单位的技术交底。1.2.2 事中质量控制事中控制是工程项目监理部进行监理的关键工作，其主要内容为：质量资料和质量控制图表真实性、完整性和科学性；设计变更和图纸修改合理性；施工作业的规范性和检查科学性；单元工程、分项、分部工程和各项隐蔽工程的检查和验收合理性；原材料、半成品试验与抽检的科学化；组织质量信息反馈。事中控制要求严格检查、及时反馈、及时整改，因此，事中控制的时间长，工种多，干扰多，难度大，是监理工作的主体。1.2.3 事后质量控制工程质量的事后控制方式，是指根据当期施工结果与计划目标的分析比较，提出控制措施，在下一轮施工活动中实施控制的方式。它是工程项目监理部进行监理的必须工作。工程质量事后控制要点：以计划执行后的信息为主要依据；要有完整的统计资料；事后控制的重点是确保每个产品合格，并把不合格产品及时反馈给设计单位和施工单位进行设计变更或返工、整改。2、进度控制工程进度控制的目标即是在满足各项技术与成本控制要求、确保施工安全以及符合环保规范等的前提下，使各项工程按计划顺利进行并按期施工。2.1 设计阶段进度控制设计进度控制的最终目的是按质、按量、按时间要求提供施工图设计文件。在确定了建设工程设计进度控制总目标后，为了有效地控制设计进度，将进度控制总目标按设计进展阶段和专业进行分解，从而形成了设计阶段控制目标体系。设计阶段进度控制的全过程监理内容包括：确定规划设计条件；提供设计基础资料；选定设计单位，商签设计合同；确定出合理的初步设计和技术设计周期；确定合理的施工图设计交付时间。 2.2 施工阶段进度控制施工阶段是建设工程实体的形成阶段，对该阶段实施有效控制是建设工程进度控制的重点。做好施工进度计划与项目建设总进度计划的衔接，并追踪检查施工进度计划的执行情况，在必要时对施工进度计划进行调整，对于建设工程进度控制总目标的实现具有十分重要的意思。施工阶段进度控制的全过程监理内容包括：协助审查施工招标文件、投标文件、合同文件中涉及工程进度的条款；协助编制工程“控制性总进度计划”；协助业主制定资金供应和实施计划；协助制定材料的采购与供应计划，并督促实施；审查施工单位报送的施工进度计划和施工进度报告，召开进度会，并督促施工单位均衡施工，避免突击抢工赶工局面，分清轻重缓急，处理进度拖延等；在施工过程中随时对工程进度进行分析和评估，定期向业主提交“工程进度分析报告”。 3、投资控制工程投资控制的目标是在监理权限范围内使各项目的静态投资控制在施工合同中工程量报价清单的工程价值内。投资控制有利于减少资源消耗，有利于对工程项目进行统筹安排，提高效率。3.1 设计阶段投资控制设计阶段是建设项目做出决策后投资控制的重点。在该阶段，建设监理投资控制的重要任务是组织设计方案的优选和优化，采用限额设计方法进行投资控制，编制与审查设计概算和施工图预算3.2 施工阶段投资控制施工阶段的投资控制，必须在施工前明确施工阶段的投资控制目标，对施工组织设计或施工方案进行审查，做好技术经济分析工作；在施工过程中，严格按程序进行计量、结算和办理支付，控制工程变更，合理计算索赔费用，进行投资偏差分析，及时采取纠偏措施，保证施工阶段投资控制目标的实现。投资控制的全过程监理内容包括：协助审查施工招标文件、投标文件中有关商务条款和商务文件，协助业主进行合同款谈判工作，进行合同价格调整；协助业主编制投资控制目标和分年度投资计划及支付计划；对新增项目、工程变更、工期调整的经济合理性进行审议并提出审议意见；审查施工单位提交的资金流计划，严格审核施工单位的月计量报告，签发工程款支付凭证；指定避免或减少费用索赔的措施，受理施工索赔申请；编制完工后的最终计量支付，协助业主进行完工结算。4、合同管理和信息管理施工合同管理的目标，旨在明确业主与施工单位在工程施工活动中的权利和义务，是业主与单位发生联系的基础。全过程地进行合同管理监理，即本着“公平”、“诚信”和“效率”的原则，“公正”“科学”“及时”地发布指示和做出裁决，不仅促使业主和施工单位履行各自的合同义务，切实充分协调好双方之间的合同行为，同时在业主和施工单位之间建立起一种相互支持、相互促进的伙伴型关系，以便使合同实施结果达到工期、成本和质量的整体最优化结果。 信息管理即是建立规范的信息收集、整理、使用、存储和传递程序，建立该工程项目的信息体系，由专人部门负责归纳整理。比如：建立监理信息计算机管理系统和信息库，将监理日志、监理月报、季报、年报、各类工程测试、评定及验收、交接记录报告等收集整理并归档；对业主、设计单位及施工单位、质监站等其他方面的信息进行有效管理；作好现场监理记录及反馈，作好会议纪要等；建立完善的报告制度，规范各种格式，使之符合相关规范。5、协调工作监理是施工合同纠纷和争议的调解人，全过程监理工作也就存在于无时无刻的调解争议和矛盾过程中。监理作为业主和施工单位以外的第三方，其协调工作的目标就是以合同为依据，协调好工程建设中的各种复杂的工作关系，公正、公平地解决各项矛盾与冲突，确保建设总目标的顺利实现。其工作内容包括：协调不同施工单位（或承包商）之间、业主与施工单位之间的关系，在业主的授权范围内协调其他关系；解决工程进度、工程质量、工程费用、施工安全、环保要求等各项控制目标之间的矛盾等等。（五）竣工验收阶段在这一阶段，监理要协助业主主持各分部、单位工程的质量登记初评和验收工作，参加安全鉴定工作，整理提交规范化的监理资料和监理报告，协调建设各方提交竣工验收资料，并保证按时顺利通过上级部门的竣工验收。（六）维护保修阶段的监理工作维护保修阶段，即工程上的缺陷责任期。工程完工后，需要一段时间进行维护保修，监理工作即制定维护保修阶段的工作计划，按照业主要求，组织保修工程检查，如发现重大质量缺陷，上报建设部门及质监站，鉴定缺陷责任，督促责任方按照合同及规范规定处理，并督促保修工作的执行和验收。五、实施全过程监理存在的问题及对策探讨建设监理制度在我国推行已有十余年,但对于全过程监理几乎所有国内监理公司都未涉及过,无论从监理本身还是法规等其他方面均有待于进一步健全和完善。目前全过程监理的实施主要存在以下几个问题：1、加快建立高素质、稳定的职业监理队伍全过程监理涉及面广,涉及内容深,监理从业人员必须熟悉全过程监理的各个环节,但是,目前国内这样的人才比较缺乏,部分监理人员虽然取得了国家注册监理工程师资格,但多数还不具备全过程监理的能力,这给全过程监理的实施带来了一定的困难,因此,必须加快培养一批既有高超专业知识,又有良好职业道德,懂经济、懂管理有设计施工和组织协调经验的监理人才。对中青年骨干监理人员应当重点培养,提供良好的待遇,使其全身心、专心致志地投入监理工作。按照从严审核,加快培养的方针,推动全过程监理的顺利实施。2、建立健全全过程监理有关的法律、法规目前,国家关于监理行业的法律、法规及有关规定,均是针对于施工阶段监理,而对全过程监理的地位和要求不明确,因此,国家有关部门应尽快建立健全这方面的法律、法规,使之与世贸规则接轨。要增强法制观念,提高法制意识,优化法制环境,真正做到有法可依,有法必依。要通过法律宣传,使工程建设的有关单位知法、懂法、守法,做到以法律为准绳,以合同约束各方行为,规范全过程监理工作的开展。3、学习国外先进经验目前我们对于全过程监理的整体有了一定的了解,但对于其具体在实施过程中的操作并不熟悉,我们可以利用入世后的过渡时期这一时间段,利用世贸规则中给予发展中国家成员的优惠条件和履行义务具有较大灵活性的契机,采取与国外合作监理或成立合资股份监理公司等形式,以适应全过程监理的管理模式。学习和研究他们的先进经验,熟悉竞争规则,尽快构筑适应国际竞争的中国监理企业架构,提高竞争力。 4、提高监理的取费。十年过去了,建筑施工等取费标准都有调整,惟独监理取费标准不变。不少监理公司处于“两难”状态:难于稳住高素质的优秀人才;难以增添必要的检测仪器设备。建议政府主管部门在强化建筑市场的准入和清出制度的同时,尽快出台新的监理取费规定,以支持我国工程建设监理事业的健康发展。5、采用试点方法逐步实施全过程监理我们知道,我国的施工阶段监理实行已有十余年了,可谓根深蒂固,要想打破这个十多年来形成的惯例,在全国范围内一次性开展全过程监理是不可能的也是不切实际的。培养出高素质监理人才,建立健全好法律、法规等等,这些都不可能在短时间内一步到位,必须要一步步来,所以,对于全过程监理的实施采用局部地区试点方法是必需的,首批试点地区成熟后再逐步扩大试点面,适当的时候,在全国范围内全面推行全过程监理。六、结论和建议实行全过程监理是必要的,也是势在必行的。但当条件成熟,在全国范围内推行全过程监理又是不切合实际的,也是不可能的。我们是否可以采取这样一