应急救援预案编制(较有参考价值)

生产安全事故应急救援预案 内容提要 典型事故案例分析事故应急管理概论应急救援预案编制事故应急救援响应行动事故应急救援预案的演练与评审 案例1 中石油川东气矿 12 23 特大井喷事故 导致243人死亡 20000多人受伤 10多万人紧急疏散 6万多人无家可归 直接经济损失近9262万元 一 典型事故与教训分析 2003年12月23日 时 2分 地处重庆市开县高桥镇小阳村境内的中石油西南油气田分公司川东北气矿罗家 井钻至4049 68m时 因需更换钻具 经过35分钟的泥浆循环后 开始起钻12时 起钻至井深1948 84m 此时 因顶驱滑轨偏移 致使挂卡困难 于是停止起钻 开始检修顶驱 16时20分检修顶驱完毕 继续起钻 21时55分 起钻至井深209 31m时 录井员发现录井仪显示泥浆密度 电导出口温度 烃类组分出现异常 泥浆总体积上涨 溢流1 1m3 录井员随即向司钻报告发生了井涌 司钻接到报告后 立即发出井喷警报 并停止起钻 下放钻具 准备抢接顶驱关旋塞 21时57分 当钻具下放10余米时 大量泥浆强烈喷出井外 将转盘的两块大方瓦冲出 致使钻具无支撑点而无法对接 抢接关旋塞未成功 21时59分 采取关球形和半闭防喷器的措施 但喷势未减 顶驱下部起火 作业人员使用灭火器灭火 但粉末喷不到着火部位而失败 随后关闭防喷器 将钻杆压扁 随后的一系列压井措施不当 未能及时控制井喷 导致大量硫化氢泄漏 事故经过 设计不符合标准要求 审查把关不严 钻井地质设计未按 含硫油气钻井法 钻井井控安全规程 等有关行业标准 在设计书上未标明井场周围2km以内的居民住宅 学校 厂矿等 有关人员在审查 批准钻井地质设计时把关不严现场违章作业 违章指挥 在起钻前 钻井液循环时间严重不够 在起钻过程中 违章操作 钻井液灌注不符合规定 且在长时间检修顶驱后 没有下钻充分循环 排出气浸泥浆就直接起钻 违章卸掉回压阀 井队负责人和钻井工程监督发现后未及时制止安全生产责任制不落实 监督检查不到位 未配备专职安全管理人员 未向井队派出井控技术监督 钻井工程监督人员未切实履行安全监督职责 对川钻12队落实井控责任制等规章制度情况监督检查不力 中石油 12 23 事故应急救援教训分析 事故预防 没有安排专人观察泥浆罐入量和出口变化 录井队负责人不按规定接班 对异常情况不掌握 未能及时发现溢流征兆 事故预警 应急预案 起钻前 未组织制定防硫化氢中毒事故应急预案 未按规定进行防喷演习公众教育 未对周边群众进行必要的安全知识宣传应急装备与物资 有关人员违章卸掉钻柱上的回压阀 致使井喷时钻具内无法控制 使井喷演变为井喷失控 企业管理及事故应急人员培训 培训工作缺乏实效性 职工操作技能差 技术素质低 对含硫高产天然气井风险认识不足 未采取针对性的防范措施 事故应急准备工作 报警 录井员严重失职 没有及时发现罐注泥浆量不足的异常情况 且发现后没有通知钻井人员 也不向值班领导汇报 事故发生后 四川局未及时报告中石油集团 危害监测与评价 对硫化氢危害认识不足 抢险指令不明确 未按规定安排专人在安全防护下监视井口喷势 危险事态的控制 没有及时采取放喷管线点火措施 疏散撤离 未及时通知周边群众撤离 事故应急响应行动 案例2 西安煤气公司煤气贮罐爆炸事故 1998 3 5 3057厂 日用化工厂 风向 气罐车 焦化厂 加油站 事故现场环境示意图 1000m3球罐 缺少有效的救援措施和疏散程序 未配备防毒面具 无危险气体监测仪 设计布局存在严重隐患 爆炸中心周围是密集的工厂和生活区 事故教训 案例3 珠海 6 16 特大火灾和厂房倒塌事故 1994 6 16 一楼棉仓安装自动喷淋灭火系统 冲击钻钻孔装角码 手拉夹在棉堆缝中的电线 119 火势基本控制 A厂房西半部倒塌 16时30分前山新裕染织厂 起火后现场人员不会灭火器 火势迅速蔓延 4时10分 16时45分 死亡93人 伤156人直接损失9515万元 厂内无消火栓 3公里外取水 3时左右 现场清理 500多名工人进入现场楼内清理火种 留一个消防中队 4台灭火车 棉包有阴燃 设计过程存在的严重隐患 未执行 三同时 规定擅自投产 未开展消防演练厂房内易燃物与氧气瓶混放施工人员无证上岗A厂房一楼安装消防水管时 将带驳口的电源线搭在棉包上 拉扯电线时将驳口拉断 使电线短路起火 事故救援工作教训 事故预防 缺乏有效的政府和企业事故应急救援预案应急资源 无消防水源 消防基础设施不配套 珠海市消防人员不足 消防装备落后人员培训 工人不会用灭火器 现场指挥经验不足 事故应急准备 二 事故应急救预案概论 2 1事故应急管理的内涵 2 2应急救援体系框架结构 2 3应急救援预案的基本要素 2 3 1方针与原则 救援工作的优先方向 政策 范围和总体目标 优先原则 人员安全 控制事态 环境保护等 减少损失 预防为主 常备不懈 高效协调 持续改进 2 3 2应急策划 对特定对象潜在的事故性质及影响进行认识和评价根据危险分析的结果 分析应急力量和应急资源的可利用情况列出国家 地方相关法规 以作为预案制定 应急工作的依据和授权 危险分析 资源分析 法规要求 确认可能发生的事故类型 地点 确定事故影响范围及可能影响的人数 按所需应急反应的级别 划分事故严重度 2 3 2 1危害辨识与风险评价 各类应急力量的组成及分布各种重要应急设备 物资的准备情况上级救援机构或周边可用的应急资源 2 3 2 2资源分析 主要法律法规包括 安全生产法 安全生产专项法律 危险化学品安全管理条例等 国家生产安全事故总体应急预案和行业应急预案 专业预案编制导则 2 3 2 3法规要求 主要包括 机构和职责 应急资源 培训 训练与演练 互助协议 2 3 3应急准备 2 3 3 1组织机构及其职责 专业和社会救援力量应急救援的设施和设备 如办公室 通讯设备 备用照明 应急物资等 企业现场 武警 消防 卫生 防疫等部门可用 应急期间可用的医疗机构 如急救站 医院 救护队等 危险监测设备个体防护装备 如呼吸器 防护服等 2 3 3 2应急资源 2 3 3 3培训 训练与演练 对应急人员的能力要求 并确保合格者上岗 每年培训 演练计划 定期检查应急计划的情况 通讯系统检测频度和程度 进行公众通告测试的频度和程度并评价其效果 2 3 3 4互助协议 为及时获得外部应急资源 事先与外部机构所签订的正式互助协议 社会专业技术机构 物资供应单位 相邻企业 国际救援资源 咨询服务机构等 2 3 4应急响应 人群疏散与安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安 2 3 4 1接警与通知 制定通报程序 保证接警人员迅速 准确地向报警人员询问事故现场的重要信息 迅速向有关应急机构 政府急上级部门发出事故通知 保证24小时提供 2 3 4 2指挥与控制 建立分级响应 统一指挥 协调和决策程序 初始评估 确认紧急状态 建立现场工作区 确定重点保护区域 应急行动优先原则 指挥协调各救援队伍开展救援行动 合理配置救援资源 2 3 4 3警报和紧急公告 当事故波及到周边 对公众造成威胁 警报和紧急公告程序主要解决 是否启动报警系统 向公众报警 事故性质 事态进展 对健康的影响 自我防护等 是否启动疏散程序 疏散时间 路线 交通工具 目的地等警报和紧急公告程序应确定 职责 权限 报警信号的含义 报警系统的协调使用 报警方式和装置 报警系统所覆盖的区域等 2 3 4 4通讯 通讯系统的来源 使用 维护应急组织通讯所需的详细信息紧急状态下通讯能力和保障备用通讯系统 2 3 4 5事态监测和评估 确定紧急事件危险程度评估与判断的职责 评价危险程度的程序 评价危险所使用的监测设备 评估小组及专家支持 2 3 4 6警戒和治安 防止无关人员进入事故现场 保障救援队伍 物资运输和人群疏散等的交通畅通 确定负责执行机构 职责和要求 为警戒人员配备必要的PPE 2 3 4 7人群疏散和安置 规定启动疏散的条件 疏散区域 路线 运输工具 避难所等 人群数量 所需时间及可利用的时间 风向等环境 特殊人群的疏散临时生活安置 保障必要的水 电 卫生的等基本条件 2 3 4 8医疗与卫生 对受伤人员进行及时有效的现场急救 合理地转送医院接受治疗 考虑的因素主要包括 为现场急救 伤员运送 治疗及健康监测进行的安排 2 3 4 9公共关系 信息发布的审核和批准程序谁来负责向媒体和公众发布事故应急信息在应急期间定期进行宣传的措施 确保公众了解如何面对应急情况 提高公众安全意识 2 3 4 10应急人员的安全 应急人员的预防措施 个体防护等级现场监测应急反应人员向外求援的方式应急人员撤离救援的条件和程序 2 3 4 11消防和抢险 消防和抢险工作的组织相关消防设施 器材和物资人员培训现场方案 2 3 4 12泄漏物的控制 为避免对环境的影响 必须为危险物质的泄漏物进行控制 可用的收容设备 池 泵 吸附材料等 洗消设备及物资 洗消物资供应企业的供应情况和通信名录 谁来决定终止应急 恢复正常秩序 防止误入事故现场的措施 宣布应急取消的程序 恢复正常状态的程序 连续检测受影响区域的方法 调查 记录 评估应急反应的方法 2 3 5现场恢复 谁来负责应急预案的更新和维护每年更新和修订应急预案的方法 如何根据演练 检测结果完善应急预案 2 3 6应急预案的管理 应急救援预案基本要求应急救援预案的文件体系结构与分类预案编制方法与步骤 三 应急救援预案编制 科学性 能准确地应对突发性事故 体现事故预防 实用性 针对现有的工艺 物质或操作过程的危险性 提高事故突发时的信心和准备性 减少员工和 或公众的伤亡人数 设施的破坏 降低责任赔偿风险 减少保险费可操作性 有关人员熟悉企业布局 消防 泄漏控制设备和应急反应行动权威性 预案一旦批准 任何部门或个人都要遵照执行 3 1应急救援预案编制基本要求 3 2应急救援预案的文件体系结构 3 2 1基本结构 按行政区域 国家级 省级 市级 区 县 级 企业级 3 2 2应急救援预案的分类 按适用对象范围 综合性预案 专项预案 现场预案 救援方案 事故灾害类型 自然灾害 事故灾难 突发公共卫生事件 突发社会安全事件等 按时间特征 常备预案 临时性预案 按行政区域分类 按应急预案的适用对象范围分类 3 3企业编制事故应急预案的步骤 3 3 1成立应急救援预案编制小组 企业内部 安全 管理 操作和生产 保卫 工程 技术服务 维修保养 医疗 环境 人事 地方政府及相关部门厂外近邻 适用的法律 法规和标准 企业以往的安全记录 事故情况 国内外同类企业事故资料 地理 环境 气象资料 相关企业的应急预案等 3 3 2资料收集和分析 3 3 3开展危险辨识与风险评价 通过风险分析应充分得到以下相关信息 历史情况 本单位 其他兄弟单位 本地区发生过的紧急情况 火灾 爆炸 溃坝 滑坡 洪水漫顶 地震等 地理因素 单位所处地理位置 临近洪水区域 地震断裂带 大坝 化工厂 重大交通干线 机场等 技术问题 工艺或系统出现故障可能产生的后果 火灾 爆炸 危险化学品事故 系统失灵 电力故障等 人的因素 考虑人为失误可能造成的后果 5 特定时段 人流高峰 节假日 大型活动等 3 3 4确定应急人员和职责 应急职能 应急机构 R 负责机构S 支持机构 3 3 5评估应急反应能力与应急资源 3 3 6编制应急基本预案 预案发布令应急机构署名页术语与定义相关法规和要求方针与原则危险分析与环境综述应急资源 企业基本预案编制要点 机构职责培训 教育与演练与其他预案的关系互助协议应急预案的管理其他资料和信息 1 应急准备程序 2 基本应急程序 3 特殊危险应急程序 3 3 7编制应急程序 分预案 应急管理责任制应急资源和应急能力评价培训 训练与演习物资与设备供应公众宣传与教育预案管理程序 维护 更新 评审 3 3 7 1应急准备程序 报警与警告程序通讯程序疏散程序交通管制程序信息管理恢复程序 3 3 7 2基本应急程序 地震火灾台风洪水暴雨长时间停电 3 3 7 3特殊危险应急程序 特殊预案 大型社会活动重大建筑工程事故重大交通事故危险化学品事故中毒事故极度高温或低温天气 主要针对每一个应急执行部门 在进行具体应急活动时所规定的操作标准 应明确应急功能 职责 责任部门及责任人 活动内容 操作步骤等围绕应急准备 初始应急 扩大应急 应急恢复四个阶段的要求展开描述实例分析 3 3 8编制应急标准化操作程序 3 4应急预案的评审 评审方法与程序应急预案评审检查表 3 4 1评审方法 内部评审外部评审同级评审上级评审社区评议政府评审 3 4 2评审程序 3 4 3评审主要内容及检查表 1 0初始事故信息2 0发布页3 0职责与权限4 0目录5 0术语和定义6 0危险分析7 0运行机制8 0使用说明9 0修改记录10 0报警11 0接警12 0指挥与控制13 0通讯 14 0警报系统和紧急公告15 0公众信息与社区关系16 0资源管理17 0卫生与医疗18 0应急响应人员安全19 0室内保护20 0疏散程序21 0消防和救援22 0执法23 0事态评估24 0市政工程 25 0现场清理26 0文件化和追踪调查27 0应急预案测试和更新28 0培训 图 应急行动一般程序 事故发生 接警 事故调查 善后处理 解除警戒 现场清理 现场指挥到位 应急资源调配 信息网络开通 中心人员到位 警情判断响应级别 申请增援 报警 人员救助 应急启动 环境保护 人群疏散 医疗救护 警戒与交管 工程抢险 现场监测 专家支持 救援行动 事态控制 应急恢复 应急结束 关闭 信息反馈 关闭 Y N N 扩大应急 总结评审 四 应急救援行动的实施 4 1报警与警情判断 确定事故响应级别 4 2制定和实施现场应急处置方案 进行初始评估探测危险物质建立现场工作区域确定重点保护区域采取防护措施确定应急行动的优先顺序应急处置的后续支援 Life生命Occupancy影响程度Construction建筑Area附近区域Time时间Exposure暴露 4 2 1进行初始评估 Detect探测Estimate估计Choose选择Identify确定Do行动Evaluate评价 LOCATE因素分析 DECIDE方法 对事故范围和扩展的可能性 人员伤亡 财产损失情况 以及是否需要外援进行决策和判断 所涉及到物质的类型和特性泄漏 反应 燃烧的数量密闭系统的状况系统的控制水平和转换 处理 中和的能力 4 2 2探测危险物质 4 2 3划分现场工作区 安全区域 减少污染的通道 高温边界线 缓冲区域 危险区域 高危险区 污染控制线 主要风向 现场及周边接触危险的情况事故现场内重要设施 设备周边及生态环境财产现场外的关键系统应急人员的工作区域 4 2 4确定重点保护区域 1 搜寻和营救行动 2 人员查点 3 疏散 4 避难 5 警戒和管制 4 2 5采取防护行动 保护应急中企业人员和附近公众的生命和健康 一车间发生液氯输送管道破裂 事故现场此时需要展开如下行动 请排出优先次序 4 2 6确定应急处置措施的优先顺序 组织现场工人撤离堵塞正在泄漏的管道搬运车间贵重的设备将已泄漏出的物料进行中和和处理整理车间各种技术图纸和资料 医疗救治建立临时区互助与协调外部机构行动执勤和社会服务 4 2 7应急响应行动的支援 灭火装置 灭火器 输水设备 水源等 堵漏控制设备 泄漏控制设备 检测设备 封堵设备等 个人防护设备 防护服 手套 呼吸保护装置等 通讯设备 电话 传真 电报等 医疗设备 救护车 急救箱 氧气 担架 药品等 营救设备 绳索 尖头工具等 相关资料 工艺文件 行动计划 材料清单 地图 图纸等 交通设备 指挥车 物资运送车等 4 3应急救援设备与物资到位 应急培训的组织与实施应急救援训练与演习效果评估 五 应急救援培训与演习 1 政府主管部门的培训 2 社区居民培训 3 企业全员培训 4 专业应急救援队伍培训 5 1 1应急培训计划 5 1应急培训的组织与实施 报警疏散火灾应急培训不同层次的应急者培训 应急常识 危险物质专业应急技术 专家 应急指挥 5 1 2确