第七章-公共部门人力资源薪酬管理

第七章公共部门人力资源薪酬管理 教师 何蓉 第七章公共部门人力资源薪酬管理 基本认识 薪酬是人力资源管理的重要内容 也是与组织和员工利益均密切相关的敏感问题 但无论如何 良好的薪酬制度是组织有效地吸引 保留和激励员工的关键所在 收入低 第七章公共部门人力资源薪酬管理 基本目的与要求 学完本章后 应该理解和掌握公共部门人力资源薪酬的结构与主要的制定方法 以及工资 奖金 津贴 福利的内容及其相互关系 熟悉薪酬的影响因素 薪酬管理的基本原则 福利管理 社会保险的种类和内容 了解薪酬调查 世界主要国家的社会保险概况 以及我国福利 社会保险的现状与改革的目标和进程 第七章公共部门人力资源薪酬管理 基本概念 薪酬 工资 奖金 津贴 补贴 福利 社会保险 第七章公共部门人力资源薪酬管理 重点 1 薪酬的结构 2 薪酬制定方法3 工资 奖金与津贴 4 福利的管理 5 社会保险的主要内容 第七章公共部门人力资源薪酬管理 第一节薪酬的结构 影响因素与管理原则第二节薪酬的制定第三节工资 奖金和津贴第四节福利第五节社会保险 第一节薪酬的结构 影响因素与管理原则 一 薪酬的结构传统认为 薪酬是活劳动的报酬 也就是雇主对受雇者为其已完成或将要完成的工作或者已提供或将要提供的服务以货币为结算工具 并由共同协议或国家法律法规或政策确定 而凭雇佣合同支付的报酬或收入 一 薪酬的结构 但是 仅停留在这一步还是不够的 因为薪酬的本意是补偿 平衡的意思 反映的是了组织对员工所付出的知识 技能 努力和时间的补偿或报酬 所以 薪酬既包括金钱货币形式的 财务回报 也包括非货币形式的各种各样的福利等 是组织对员工回报或报酬的一个组成部分 也可以称为 总薪酬包 TotalCompensation 一 薪酬的结构 1 工资我国的工资包括以下两种 基本工资 即基本薪金 主要以员工所在部门 职位 职务以及员工个体间的劳动差异为基准 根据劳动定额完成状况而计算求得 绩效工资 根据员工的绩效情况 如行为表现 目标达成情况而给予员工的回报 一 薪酬的结构 2 奖金奖金主要是用来奖励员工的优秀绩效 起到对员工的激励作用 从而使他们保持或进一步提高绩效水平 一 薪酬的结构 3 津贴津贴是对员工在特殊工作环境下工作所给予的附加工资 一 薪酬的结构 4 补贴补贴是为了保证员工实际工资和生活水平的不下降或鼓励员工长期在本组织工作而设置的补助性工资 一 薪酬的结构 5 其他薪酬现代组织尤其是企业 除了工资与奖金外 还有其他多种形式的直接薪酬 如红利 佣金 股票期权等 一 薪酬的结构 6 福利福利是指组织对员工除工资与奖金之外的一切物质报酬 二 薪酬的作用 1 保障作用 2 激励作用 3 调节功能 三 薪酬的影响因素 薪酬的确定 会受到许多因素的影响 这些因素可以分为以下两大类 1 组织外部因素法规和政策 劳动力市场条件 当地的经济发展状况 当地的生活指数行业行情 三 薪酬的影响因素 2 组织内部因素企业的经济实力 具体职位 职务的差别 员工的年龄 工龄 学历 能力 特殊技能等的差异 组织的战略规划 分配形式的影响 组织文化 管理决策层的态度 心理因素 工会 四 薪酬管理的基本原则 薪酬管理要符合以下原则 1 同工同酬 2 合法性 3 公开性 4 动态管理 5 比较平衡 6 成本补偿 7 成本控制 四 薪酬管理的基本原则 此外 我国对公务员薪酬管理还有以下原则 8 定期增薪 9 物价补偿 第二节薪酬的制定 一 薪酬调查下面以问卷调查为例介绍一下薪酬调查的内容和程序 1 薪酬调查的内容 薪酬政策 薪酬结构 工资标准 一 薪酬调查 2 薪酬调查的步骤 确定调查的具体目标 确定调查的具体工作职位 例如 财务处长 办公室主任等 选择调查的组织 一 薪酬调查 设计问卷 要根据需要设计简单明了的问卷 实施调查 主要工作是联系组织或个人 指导填写问卷等 分析数据 分析数据要科学 公正 不要有任何偏见 否则结果没有价值 二 薪酬的制定方法 1 工作导向的定薪方法工作导向的定薪方法是指根据工作内容 即按照员工所承担的工作来确定薪酬 也就是通过工作评价来寻找组织内各种工作或职务的共同付酬因素 并确定其具体的价值 在工作评价的方法中 详细介绍过排序法 分等法 评分法 因素比较法这四种常用的基本方法 根据这些方法可以直接得出薪酬数额 有的则需转换 二 薪酬的制定方法 2 技能导向的定薪方法技能导向的定薪方法是根据员工掌握的技能来确定薪酬 近年来 技能导向的定薪方法构越来越受到人们的重视 二 薪酬的制定方法 知识法 以掌握知识的多少来确定 技能法 以技能法定薪时 员工所掌握的技能的种类越多 应该得到的报酬也就越多 正像工作导向的定薪需要从工作分析开始一样 技能导向的定薪将从技能分析开始 在每一个技能块内部 又可划分为不同的等级 这就是技能水平 二 薪酬的制定方法 3 市场导向的定薪方法所谓市场导向的定薪方法是指根据市场上本组织的竞争对手的薪酬水平来决定自己的薪酬 实际上是以外部劳动力市场上的薪酬关系来决定自己内部的薪酬 第三节工资 奖金和津贴 一 工资工资理论和实践的内容是非常丰富的 在这里我们主要介绍工资等级制度和工资形式 一 工资 1 工资等级制度工资等级制度是根据员工所担任职务的工作任务 繁简难易程度 责任大小 工作环境和条件以及工作者任职资格条件等因素 将各类劳动 工作 划分不同等级 按等级规定工资标准的一种工资制度 由于工资等级制度为工资分配提供了必要的标准与工作基础 所以又被称为基本工资制度 工资等级制度则是工资制度的核心内容 一 工资 综观世界各国 工资等级制度大致可归为两类 一是能力工资制度 这在欧美各国比较流行 二是资历工资制度 这以日本为典型 一 工资 能力工资制度主要是以能力高低来确定工资的制度 高职位的有限性和技术进步的压力 迫使人们努力提高能力 展开竞争 并经常流动 因此 这种工资制度有利于提高人力资源的素质 一 工资 资历工资制度是根据劳动者个人的年龄 工龄 学历等资历确定工资的制度 因此 这种工资制度不利于发挥人力资源的积极性和创造性 但这种工资制度如果和终身雇佣制相结合 则有利于组织进行人力资源的培训与开发 实行多种技能培训和终身教育 一 工资 我国在20世纪50年代所建立的等级工资制 基本上属于能力工资制度 但在以后较长的时间里 并未能按能力确定工资 而是在 能力 这一形式下 依据工龄 学历 年龄 甚至生活水平 政治表现 隶属关系等因素确定工资 因而演变成了一种 只长工资 不长能力 的资历工资制度 俗称 大锅饭 式工资制度 一 工资 下面详细介绍几种通用的工资等级制度 能力工资 能力工资是以劳动者自身条件 技术 业务水平及体质 智力等 为主来反映劳动质量差别 技术等级工资制 技术等级工资制是根据劳动的复杂程度 繁重程度 精确程度和工作责任大小等因素划分技术等级 按等级规定工资标准的一种制度 一 工资 能力资格工资制 这主要有以下两种形式 其一由能力资格制度 能力工资的成绩评价系数表和工资标准表等组成 其二是以合同方式实现的 即企业主与员工签订劳动报酬原则协议 一 工资 职能工资制 这是按完成职务的能力决定工资 即职工的能力只限于所从事的业务需要的能力 对这种能力的价值进行判断 并确定相应的工资 一 工资 工作工资 这是以工作为主来反映劳动质量差别 职务工资制 这是以职务规定工资标准的一种制度 在我国机关和事业单位工作人员中统一实行的工资等级制度 但根据各自的特点 有所不同 行政机关即国家公务员实行职级工资制 事业单位专业技术人员根据事业单位的工作特点不同 分别实行五种不同类型的工资制度 一 工资 岗位工资制 这是按照工人在生产中的不同岗位确定工资的一种工资等级制度 结构工资制 结构工资制也被称为分解工资 组合工资或多元化工资 在我国称它为结构工资制 一般结构工资由基础工资 职务 岗位 技术 工资 工龄工资 浮动工资 奖励工资 与技能工资五部分组成 一 工资 岗位技能工资制 岗位技能工资就是按照员工的岗位及技术水平来规定工资标准 岗位技能工资制由岗位工资与技能工资两大单元组成 一 工资 2 工资形式工资形式是对员工实际劳动付出量和相应劳动报酬所得量进行具体的计算与支付的方法 可见 工资形式是工资制度的重要内容之一 下面介绍我国现行的两种主要工资形式计时工资制与是计件工资制 一 工资 计时工资制 计时工资的构成 计时工资由以下三个要素构成 一是计量劳动与支付报酬的时间单位 二是计量劳动量与相应报酬量的技术标准 三是劳动者所付出的实际有效劳动时间 一 工资 计时工资的具体形式与计算办法 一是小时工资制 二是日工资制 三是月工资制 四是年薪制 一 工资 计时工资制比较适合于下列情况 一是质量比数量更为重要的工作 如科研 教学等 二是不便以件数计算的工作 如打字员工作 三是规模较小 上级能对下级实施严密监督的组织 这是因为计时工资简单易行 费用低 四是工作周期过长 不便于计件的工作 如基础理论研究 国家重大课题等 需要几个月甚至几年的时间才能完成 最终还有可能失败 但这对国家乃至世界至关重要 一 工资 计件工资制 计件工资是根据员工在规定时间内所完成的工作量来计算与支付报酬的一种工资形式 一 工资 计件工资的构成 它由以下5个因素构成 一是员工单位时间工资标准 二是员工单位时间的劳动定额或工作量要求 三是计件单位 四是计件单价 五是计件工资额的具体计算和支付规定 一 工资 计件工资的形式 比较常见的有以下几种 一是无限计件工资 二是有限计件工资 三是全额计件工资 四是超额计件工资 五是差额单价计件工资 六是间接计件工资 计件工资 一 工资 七是承包计件工资 八是联质计件工资 九是包工工资 十是提成工资 十一是产值单价计件工资 十二是最终产品计件工资 一 工资 计件工资的实施必须注意加强对计件工资形式的宣传解释 加强科学管理 建立和健全各项管理制度 必须同时制定严格的任务要求 正确选择计件工资的具体方式等 二 奖金 奖金是有效超额劳动的报酬 是对劳动者在创造超过正常劳动定额以外的社会所需要的劳动成果时 所给予的物质补偿 二 奖金 1 奖金的特点 针对性 灵活性 荣誉性 差别性 不稳定性 二 奖金 2 奖金的种类 按奖励的周期长短 奖金可分为月奖 季奖和年度奖 按一年内奖金发放的次数和目的 奖金可分为一次性奖励和经常性奖励 按奖金的支付对象 奖金可分为个人奖和集体奖 从奖励的考核项目 奖金可分为单项奖和综合奖两大类 二 奖金 3 制定与实施奖金制度需要考虑的问题 奖金制度的制定与实施必须建立在完整 科学 公平 合理的工作评价制度的基础之上 奖励的形式应与工作的性质 特点相适应 同时 奖励形式的选择应考虑它对组织其他工作指标的影响 奖金的标准应合理 适度 二 奖金 奖金的发放应公平合理 在强调物质激励的同时 不能忽视员工之间团结互助合作关系的建立与加强 奖金分配应尽快全部兑现 三 津贴 津贴是员工在特殊工作环境下工作 以及在特定条件下工作的生活费用额外支出所给予补偿的一种工资形式 在习惯上 一般将前者称作津贴 后者称作补贴 三 津贴 1 津贴的特点与工资及奖金相比 津贴主要有以下几个特点 分配的唯一依据是劳动所处的环境和条件的优劣而不与劳动者劳动的技术业务水平及劳动成果直接对应和联系 不与技术业务水平及成果直接联系 是对特殊劳动条件下的劳动付酬 故应是补充性的分配形式 具有很强的针对性 具有相对均等分配的特点 三 津贴 2 津贴的种类津贴主要分为以下三种 岗位性津贴 地区性津贴 生活保障性津贴 第四节福利 员工福利一般不以货币形式直接支付 而经常以实物形式或服务形式兑换 能为员工提供各种安全保障 也能激发员工的工作热情 一 福利的重要性 组织之所以愿意花这么多金钱来发展福利项目 原因就在于福利具有下列主要意义 1 吸引优秀员工 2 激励员工 3 降低流动率 4 凝聚员工 5 提高效益 二 福利的种类 下面是我国组织中的一些福利项目 1 公共福利公共福利是指法律规定的一些福利项目 即社会保险 二 福利的种类 2 个人福利个人福利是指组织根据自身的发展需要和员工的需要选择提供的福利项目 主要有以下几种 养老金 福利费 储蓄 辞退金 住房补贴 交通费 工作午餐 海外津贴 人寿保险 二 福利的种类 3 有偿假期有偿假期是指员工在有报酬的前提下 不来上班工作的一类福利项目 主要有以下几种 脱产培训 病假 事假 公休 节日假 工作间休息 旅游 二 福利的种类 4 生活福利生活福利是指组织为员工的生活提供的其他各类福利项目 主要有以下几项 法律顾问 心理咨询 贷款担保 托儿所 托老所 食堂 浴室 理发室 保健室 图书馆 体育场等 内部优惠商品 搬迁补贴 子女教育费 三 福利的管理 1 福利管理的目标一般的福利管理目标应包括以下目标 符合法律 法规和政策 使福利管理的成本最小化 符合组织的战略目标规划 三 福利的管理 考虑到员工的长期利益和短期利益 充分发挥福利的激励作用 能激励大多数员工 组织能负担得起 四 福利的调查与沟通 福利的调查与沟通是促使福利项目最大限度满足员工需要的手段 只有通过调查真正了解到员工的需要 并将制定的福利政策及时与员工沟通 福利的作用才能体现出来 五 福利的改革 我国的福利制度对于改善职工生活 调动工作积极性 促进事业发展起到了极为重要的作用 但随着经济社会的发展和时代的变迁 其缺陷也日益凸显 有的已阻碍社会经济的发展 这主要表现为 五 福利的改革 福利社会化程度低 福利在职工全部劳动报酬中所占比重过大 福利费的提取和使用存在不合理现象 一些部门或单位擅自提高福利标准 或者采取种种形式给职工发放福利性补贴 五 福利的改革 因此 如何有效地改革和完善我国公共部门的福利制度 是现阶段面临的一个重大课题 对此 着重从以下三个方面努力 逐步降低福利在薪酬中的比重 将一部分福利性补贴纳入工资标准 采取切实可行的措施 尽可能地由社会去办福利 提高福利制度的社会化 商品化程度 促进第三产业的发展和市场的发育 建立健全有关规章制度和加强监督管理 使福利制度能够充分发挥应有的作用 第五节社会保险 一 社会保险的含义和意义社会保险是国家通过立法而建立起来的旨在保障劳动者在暂时或永久丧失劳动力时 或在工作中断期间的基本生活需求的一种保险制度 社会保险具有如下一些特点 强制性 保障性 普遍性 互助共济性 一 社会保险的含义和意义 我国 劳动法 第70条规定 国家发展保险事业 建立社会保险制度 设立社会保险基金 使劳动者在老年 患病 工伤 失业 生育等情况下获得帮助和补偿 一 社会保险的含义和意义 一 社会保险基金社会保险基金是为实行各项社会保险项目而预先建立起来的 用以保障受保人遭遇风险时的基本生活需要的专款专用资金 社会保险基金的来源渠道有三个 单位缴纳的保险费 税 工作人员个人缴纳的保险费 税 国家财政资助 一 社会保险的含义和意义 二 世界各国社会保险情况介绍迄今为止 世界上已有近150个国家建立了社会保险制度 按照价值取向的侧重点和制度完备的程度 可以把这些国家分为五种类别 仍局限于救灾济贫范围的国家 着眼于以就业保障来保证社会公平和劳动力再生产的国家 一 社会保险的含义和意义 立足于保证基本生活需求和社会安全 进而开发人力资源的国家 所谓 福利国家 保障范围遍及全民 保险项目贯穿人生各个方面 完全以自助为主 以促进经济发展为目标的国家 一 社会保险的含义和意义 三 我国社会保险制度的改革建国后 我国分别就企业和机关 事业单位建立了两套社会保险体系 改革开放后 它已极不适应市场经济和时代发展的要求 突出表现为以下问题 因此对其改革一直在进行 但这是一项艰巨 复杂 影响深远的社会工程 经过20多年的探索 只能说取得的成绩是局部的 继续进行改革的任务是相当紧迫和艰巨的 二 养老保险 1 养老保险的含义养老保险是国家和社会根据一定的法律和法规 为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限 或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度 二 养老保险 养老保险是世界各国较普遍实行的一种社会保障制度 一般具有以下几个特点 由国家立法 强制实行 企业单位和个人都必须参加 符合养老条件的人 可向社会保险部门领取养老金 养老保险费用来源 一般由国家 单位和个人三方或单位和个人双方共同负担 并实现广泛的社会互济 养老保险具有社会性 影响很大 享受人多且时间较长 费用支出庞大 因此 必须设置专门机构 实行现代化 专业化 社会化的统一规划和管理 二 养老保险 2 养老保险的类型经过100多年的发展 当前 世界上实行养老保险制度的国家可分为三种类型 即投保资助型 也叫传统型 养老保险 强制储蓄型养老保险 也称公积金模式 和国家统筹型养老保险 二 养老保险 投保资助型 传统型 养老保险 该制度是当代主要的养老保险制度 实施于世界上大多数国家 它是通过立法程序强制劳动者加入 强制雇主和劳动者分别按照规定的投保费率投保 并要求建立老年社会保险基金 实行多层次退休金 二 养老保险 强制储蓄型养老保险 该制度也称公积金模式 是一种固定缴费的模式 对缴费率有具体规定 待遇由所缴费用以及利息决定 缴费及利息积累在每个人的账户上 当投保人年老 伤残或死亡时 账户上的钱可一次或按月支付 缴费由雇员和雇主共同承担 某些公积金允许提前支付 如购买房屋 教育贷款等 二 养老保险 国家统筹型养老保险 该制度由国家 或国家和雇主 全部负担雇员的养老保险费 雇员个人不交费 是一种典型的福利型的养老保险制度 瑞典 挪威 前苏联和波兰等国家实行这一养老保险制度 该制度的缺点是资金来源渠道单一 政府和企业负担过重 事实上瑞典 挪威等福利国家正在经受由该制度带来的一系列经济和社会问题的困扰 正在寻求解决和改革办法 二 养老保险 3 我国的养老保险制度及其改革目前 我国的养老保险由三个部分 或层次 组成 第一部分是基本养老保险 第二部分是企业补充养老保险 第三部分是个人储蓄性养老保险 从整体上看 我国党政机关与事业单位的养老保险改革比企业落后 尚无全面推广的可行法规 各地都在进行探索 三 医疗保险 1 医疗保险的含义与特点医疗保险是劳动者因患病而暂时失去劳动能力和收入来源 国家和社会给予其一定的医疗服务 假期和收入补偿 以促其恢劳动能力 尽快投入劳动过程的社会机制 三 医疗保险 与其他社会保险相比 医疗保险具有以下特点 医疗保险与劳动者的关系最为密切 医疗保险和其他人身保险相互交织 医疗保险存在独特的第三方付费制 医疗保险的享受待遇与缴费水平不是正相关 三 医疗保险 2 我国的医疗保险制度我国的医疗保险制度主要包括公费医疗制度和劳保医疗制度两大内容 公费医疗制度的享受对象 主要为机关 事业单位的工作人员 二等乙级以上革命伤残军人和高等院在校学生 劳保医疗制度在企业实行 另外 我国农村实行合作医疗保险制度 这是一种集资医疗制度 医疗费来源于集体经济 农民个人也承担一部分 享有部分免费的医疗服务 四 工伤保险 1 工伤保险的含义工伤保险是指国家和社会为在生产 工作中遭受事故伤害和患职业性疾病的劳动者及亲属提供医疗救治 生活保障 经济补偿 医疗和职业康复等物质帮助的一种社会保障制度 四 工伤保险 世界各国实行的工伤保险大致有三种类型 国家强制性工伤保险 这是最普遍的类型 用人单位定期向工伤保险机构缴费 由工伤保险机构支付医疗费用及残障赔偿金等费用 四 工伤保险 国家强制用人单位向商业保险公司投保 为其员工遭受工伤事故时提供基本保障 美国等20多个国家实行该类工伤保险制度 国家规定用人单位必须为其因工受伤的雇员赔偿经济损失 至于是向商业保险公司投保还是从自有资金中为受伤员工提供经济赔偿 由用人单位决定 四 工伤保险 2 我国的工伤保险制度建国后 我国即开始建立工伤保险制度 现行工伤保险的依据是劳动部于1996年8月公布的 企业职工工伤保险试行办法 但国务院已于 年 月 日通过并公布了新的 工伤保险条例 该条例自 年 月 日起施行 为此我们按新的条例编写了我国工伤保险制度 五 失业保险 1 失业保险的含义与类型失业保险是指国家法律确定的 由社会集中建立基金 对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助使其享有基本生活水平 并通过转业训练 职业介绍等手段为他们重新实现就业创造条件的机制 五 失业保险 2 失业保险的产生与发展失业保险最早起源于法国 1905年 法国通过国家立法形式 建立了依个