第八章-公共部门人力资源管理PPT课件

公共部门人力资源管理 1 公共部门人力资源管理的界定 公共部门人力资源管理是指以国家行政组织为主要分析对象 分析管理机关依据法律规定对其所属的人力资源进行规划 录用 任用 使用 工资 保障等管理活动和过程的总和 包括宏观公共部门人力资源管理和微观公共部门人力资源管理两个部分 一 公共部门人力资源管理的性质与任务 公共部门人力资源管理与传统人事行政管理之区别 a 传统人事行政管理视人为成本 b 在管理部门的地位上 传统人事行政管理把人事行政部门看成是非生产 非效益的部门 c 用现代人力资源管理理念 方法促进公共部门人力资源管理的改进 2 公共部门人力资源管理的定性 公共部门人力资源管理除了具有人力资源管理的一般特性以外 具有自身独有的特点 行政伦理性 政治性 公共性 3 影响公共部门人力资源管理的因素 外部因素人口因素 它决定着人力资源的来源与构成 是影响公共部门人力资源管理的首要因素 教育因素 教育水平的高低直接影响到人口的素质 也是影响公共部门人力资源管理的重要因素 文化因素 能够在一定程度上对公共部门人力资源管理产生影响 内部因素政治制度 公共部门人力资源管理的方式在一定程度上反映了国家政治制度的内容与形式 所以 政治制度是影响公共部门人力资源管理的决定性作用的内在因素 行政体制 正是由于公共部门人力资源管理系统的合理选人 用人 才使得国家行政体制得以维护 稳定和发展 政府工作目标 是公共部门人力资源管理的内在的重要因素 3 影响公共部门人力资源管理的因素 1 公务员的定义 传统 现代 称为 文官 是与其他专职服务于国家的机构相对应的 如军队 司法与警察等 称为 公共雇员 publicemployee 或 政府雇员 governmentemployee 是指代表国家从事社会公共事务管理 行使国家行政权力 履行国家公务的公职人员 二 国家公务员制度 将中央政府系统中非选举产的 Non elected 和非政治任命的 Non politicallyappointed 常任官员 Permanentofficials 上至常务次官 下至清洁工 称为公务员 或事务官 如英国与英联邦诸国 将政府系统中的所有官员统称为 公务员 包括部长 副部长 助理部长 独立机构的长官等政治任命官员 Politicalappointees 和行政部门的其他文职人员 Otheradministrativecivilian 如美国 德国等 把国家机关 包括立法 司法 行政三大系统 的工作人员以及公共企事业单位的所有人员 分为国家和地方公务员 Nationalandlocalcivilservants 如日本 法国等 公务员法 规定 公务员是指 依法履行公职 纳入国家行政编制 由国家财政负担工资福利的工作人员 中国划分公务员的范围 公务员的法律地位 公务员的地位意味着这一职业阶层的身份及其保障 也意味着它所具有的行使国家权力的义务与权利 职业制与职位制标准比较 现代公务员制度最早产生于19世纪初的英国 公务员制度是 一种政治 是政治制度的一部分 所谓公务员制度是对行使国家行政权力 执行国家公务的人员等依法进行科学管理的一系列法规体系和管理体制的总称 普鲁士的实践 英国的实践 美国的实践 我国的实践 2 公务员制度的起源与发展Theoriginanddevelopmentofcivilservicesystems 1794年的法典 普鲁士各邦普通国家法 Prussianstatecommonlaw 官员是国家公仆 1853年 诺斯科特 特里威廉报告 Northcote TrevelyanReport 现代公务员制度的基本框架 1982 1988年 国家公务员暂行条例 1989 2005年 国家公务员暂行条例 2006年以后 公务员法 1883年 彭德尔顿法 PendletonAct 美国公务员制度的基本法 竞争精神 与 常任原则 的统一 法治精神 与 中立原则 的统一 专业精神 与 分类原则 的统一 科学精神 与 人本原则 的统一 民主精神 与 效率原则 的统一 基本精神 西方公务员制度的主要特点 公务员队伍的领导 党管干部的原则公务员范围的界定公务员队伍的宏观管理 分类管理和统一领导公务员的选拔任用 公开 平等 竞争 择优公务员的管理监督 监督约束和激励保障 行政机关的工作人员 中国共产党机关 人大机关 政协机关 审判机关 检察机关和民主党派机关的工作人员 我国公务员制度的主要特点 2 公务员考试录用是指国家人事行政部门或专门的考试委员会按有关法律和法规的规定 通过公开竞争考试的方式 以应考者知识和能力水平为客观标准 择优录用公务员的一系列过程 公务员考试录用制度 是关于公务员考试录用的资格条件 原则 程序及其实施等方面的一系列法律规范的总和 美国 America 联邦公务员录用考试 英国 Britain 公务员制度 美国 America 彭德尔顿法 普鲁士 Prussia 军事法官的录用 公务员考试录用制度的产生与发展 国家公务员录用暂行规定 标志着公务员考试录用制度正式开始在全国范围内推行 我国首次实施考试录用制度 国家行政机关补充工作人员实行考试办法的通知 1989年 1993年 1994年 2006年 公务员法 标志着我国考试录用制度的进一步完善 丰富了公务员录用制度的内容 初步建立了公共科目笔试题库 考试录用法规也已基本形成 我国的情形ThecaseinChina 公务员考试录用制度的意义 实现公民参与的重要途径 保证公务员素质的重要环节 提高公共行政效率和质量的重要前提 落实依法行政 确保公平的重要措施 意义 原则 功绩原则 公开透明原则 法制管理原则 平等竞争原则 公务员考试录用制度的原则 方法 传统方法 笔试 Text 面试 面谈 口试 当代方法 公共科目 专业科目 公务员考试录用的方法 公共科目行政职业能力测试申论 基本程序 发布招考公告 录用 2 公务员的工资是指公务员在不同职位或岗位上的工作绩效所给予的劳动报酬 公务员工资制度是关于公务员工资构成 原则 水平 调整等方面法律规定的总和 影响着人力资源的配置和使用 直接决定着公务员的工作效率 关系到社会的稳定和可持续发展 公务员工资制度的功能 公务员工资制定模式立法模式行政模式集体讨价还价模式 我国公务员工资 基本工资 津贴 补贴 奖金 职务工资 级别工资 基础工资 工龄工资 地区附加津贴 艰苦边远地区津贴 岗位津贴 Text Text Text Text 效益原则 公平原则 合法原则 民主原则 公务员工资制度的原则 公务员福利制度 公务员福利制度是指国家为公务员提供的在工资 奖金等以外的各种形式的补助与帮助一系列法律规范的总和 生活福利设施 文化设施 其他个人特殊福利 休假福利 生活福利 教育培训福利 特殊工作津贴 休假福利 外国 我国 3 公务员保险制度是国家对因年老 疾病 伤残 死亡 失业 生育等原因而暂时或永久性地丧失劳动能力的公务员给予物质保障的一系列法律规范的总和 公务员保险制度的作用 3 公务员保险制度的内容 养老保险 医疗保险 生育保险 伤残保险 失业保险 4 公务员的交流是指机关根据工作需要 锻炼人才或其他原因 如公务员个人愿望 在公务员系统内部或与其他系统之间的交换任职所进行的组织 控制 协调等一系列管理活动与过程的总称 公务员交流制度是关于公务员交流的范围 原则 形式及其管理的一系列法律规范的总和 公务员交流制度的特点 形式的多样性 实施的计划性 对象的特定性 特点 公务员交流的形式 形式 我国China 外国Abroad 1 公务员回避制度是指为了保证公务员不因亲属关系等因素对公共行政产生不良影响 通过对公务员所任职务 任职地区和执行公务等方面作出限制性法律规范的总和 任职回避 地域回避 公务回避 涉及本人利害关系的 涉及与本人有夫妻关系 直系血亲关系 三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系人员的利害关系的 其他可能影响公正执行公务的情形 5 公务员辞职是指公务员出于本人意愿 依照法律规定 辞去现任职务 解除或部分解除其与国家机关职务关系的法律行为或法律事实 公务员辞职制度是指关于公务员辞职的条件 原则 程序及其限制等方面的法律规范的总和 两种情形辞去公职 同所在机关脱离职务关系 失去公务员身份辞去现职 如辞去所担任的领导职务 但仍继续保留公务员身份 特点 法律确认的公务员本人意愿的真实表达 法律须予以必要的保护 是由法律认定的公务员擅自离职行为导致的后果 是法律法规赋予公务员的一项权利 其行使与否及法律后果由公务员本人自由处理 是一种违纪行为 其法律后果是由公务员所在行政机关根据情节轻重给予相应处理 辞职后享受法定的待遇 自动离职后没有法定的待遇 辞职 自动离职 是公务员的权利 是公务员自愿的法律行为 是国家机关的一项权力 是由有任免权的机关作出的公务员必须服从的单方面法律行为 辞职导致的是公务员与所在机关职务关系的解除以及公务员身份的消失 免职则只导致所担任职务关系的变动 被免职者仍然具有公务员身份 辞职 免职 我国禁止公务员辞去公职的情形 公务员辞退是指国家机关依据法律规定的条件 通过一定的法律程序 在法定的管理权限范围内解除与公务员任用关系的一种人事行为或事实 公务员辞退制度是指关于公务员辞退的法定条件 程序 辞退后待遇等方面法律规范的总和 我国公务员辞退的基本情形 我国禁止辞退公务员的情形 公务员退休是指公务员在达到法律规定的退休条件时 依照法定程序办理相关手续 公务员退出工作岗位 领取一定数额的养老保险金 安度晚年公务员退休制度是关于公务员退休条件 方式 程序 待遇及管理等方面法律法规的总称 它是对公务员的一种保障制度 有利于实现公务员的权利保障 调动其工作的积极性 有利于优化公务员队伍的结构 提高行政效率 意义 有利于促进人员更新 保护公务员队伍的生机与活力 建立公务员退休制度的意义 公务员退休的条件 适用于少数公务员的延迟退休条件 对极少数高级人员退休问题的特殊规定 年龄 服务年限 特殊条件 普通条件 辞职 是公务员主动和自愿的行为 是公务员由于各种因素依据国家法律法规 申请终止与所在机关的任用关系 这是公务员的一项权利 辞退 是国家机关单方面的行为 无需征得被辞退者同意 这是国家机关的一项权利 退休 是一种强制性行为 因而许多国家又称之为强制退休 因而它既是公务员的一项权利 也成为公务员的一项义务 辞职 辞退和退休的区别 三 公共部门人力资源开发1 公共部门人力资源开发的概念公共部门人力资源开发是指为充分 科学 合理和有效地发挥公共部门人力资源 在行使国家行政权力 管理国家和社会公共事务过程中 对社会进步和经济发展地积极作用而进行的资源配置 素质提高 能力利用 开发规划以及效益优先等一系列活动相结合的有机整体 第一 传统人才观念历史惯性深重 开发力度不够 第二 人力资源开发环境改善滞后 配套改革不足 第三 人力资源开发创新机制缺乏 开发效果不佳 2 公共部门人力资源开发存在几方面的不足 3 公共部门人力资源开发动力机制的有效