第三章-公务员条件义务与权利PPT课件

国家公务员制度 第三章公务员条件 义务与权利 国家公务员制度 案例分析 宋某从部队退伍后 以借用的形式被安排在县交警队工作 该县政府决定开展安全生产月活动 在活动中 宋某被交警队领导安排参与上路执法并发给了警服 对讲机 执法标志等 一日下班后 宋某发现两辆车相撞 宋某正准备过去处理 对面过来几个彪形大汉手持铁锹 砍刀朝着对方车辆一顿乱砸 宋某不顾一方司机哀求匆忙离开了现场 并说 这是械斗 与我无关 司机以宋某不履行法定职责为由将交警队告上法庭 交警队辩称 宋某不是正式交警人员 且不在上班时间和工作岗位 交警队对原告的损失不应承担赔偿责任 案例问题 1 案例中的宋某是否具有公务员身份 2 案例中宋某的行为是否属于公务行为 第三章公务员的条件 义务与权利 第三章公务员的条件 义务与权利 国家公务员制度 重点掌握 1 公务员义务的基本内容 2 公务员权利的种类和基本内容 公务员的条件1 公务员条件的概念公务员的条件是担任公务员应当具备的基本资格 2 公务员条件的具体内容 1 具有中华人民共和国国籍国籍的取得通常有两种方式 一是因为出生而自然取得国籍 这种国籍称为原始国籍 二是因为加入一国而取得该国国籍 该种国籍称为取得国籍 国家公务员制度 公务员的条件2 公务员条件的具体内容 2 年满十八周岁将公民担任公务员的年龄规定为十八周岁 主要是基于人类成长的自然规律与社会实际 规定十八周岁还因为有一部分领导成员公务员 需要通过选举才能担任 我国公民行使选举权和被选举权的年龄为十八周岁 3 拥护中华人民共和国宪法宪法是国家的根本大法 是国家根本制度的总纲领 法律体系的核心与公民权利的保障 公务员拥护宪法具有更深的涵义 即忠于宪法 不得反对宪法 第三章公务员的条件 义务与权利 国家公务员制度 一 公务员的条件2 公务员条件的具体内容 4 具有良好的品行品行属于道德的范畴 道德是人们思想和行为上有关善与恶 光荣与耻辱 正义与非正义等方面的观念与原则的总称 它依靠社会舆论 内心信念和传统习惯来维持与实现 公务员作为公权力的行使着 只有具备良好的道德与品行 才能够承担重大的责任 才能够实践民主与法治 维护国家秩序 国家利益与公共利益 因此 良好的品行对于公务员来说极为重要 第三章公务员的条件 义务与权利 国家公务员制度 一 公务员的条件2 公务员条件的具体内容 5 具有政策履行职责的身体条件公务员要有健康的身体 才能精力充沛地完成自己的工作任务 而且 健康的身体也是正常智力的物质基础 6 具有符合职位要求的文化程度和工作能力现代科技发展日新月异 社会管理高度复杂 对公务员的素质提出了较高的要求 公务员必须具备一定的文化程度和工作能力 才能履行公职 完成工作任务 7 法律规定的其他条件本项规定是指法律规定的公务员需具备的与职位要求相关的其他资格条件 全国人大及其常委会通过的法律 第三章公务员的条件 义务与权利 8 否定性条件 曾因犯罪受过刑事处罚的 曾被开除公职的 有法律规定不得录用为公务员的其他情形的 国家公务员制度 二 公务员的义务1 公务员义务的概念公务员的义务 是国家法律对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制 2 公务员义务的意义 1 是确保公务员系统正常运行的前提条件 2 是加强对公务员监督的重要保证 3 是公务员行为规范的重要内容3 西方国家对公务员义务的规定 1 依法执行职务的义务 2 保持 政治中立 的义务 3 服从合法命令的义务 4 保守秘密的义务 5 不得从事营利性活动 限制兼职等关于廉政的义务 6 不得参与罢工的义务 第三章公务员的条件 义务与权利 国家公务员制度 二 公务员的义务4 公务员义务和纪律的关系 1 两者的联系都是为公务员所规定的 任何公务员都必须遵守的行为规范 分别是对公务员 作为 与 不作为 的行为规范 2 两者的区别 两者强调的内容不同公务员的义务主要是从正面提出公务员必须为的要求 而公务员纪律是从反面提出公务员不得为的要求 与公务员权利的关系不同公务员的义务是相对于公务员的权利而言的 权利和义务都是相对的 而公务员纪律则没有这层与公务员权利的对应性 第三章公务员的条件 义务与权利 国家公务员制度 二 公务员的义务5 我国公务员义务的基本内容 1 严格遵守宪法和法律 2 按照规定的权限和程序认真履行职责 努力提高工作效率 3 全心全意为人民服务 接受人民监督 4 维护国家的安全 荣誉和利益 5 忠于职守 勤勉尽责 服从和执行上级依法作出的决定和命令 6 保守国家秘密和工作秘密 7 遵守纪律 恪守职业道德 模范遵守社会公德 8 清正廉洁 公道正派 9 法律规定的其他义务 第三章公务员的条件 义务与权利 国家公务员制度 第三章公务员的条件 义务与权利 案例 执行上级文件的局长获罪冤不冤 1995年到1997年 有一个市的财政局局长汤某 通过局长办公会议研究 授权市财政局信用服务部 先后与27家企业签订周转金借款合同 并且由企业所在地的乡镇财政所提供担保 但是到了2001年 27家企业都已经倒闭了 而财政所提供担保的746万元周转金无法收回 这位局长是严格按照当地市委市政府9号文件和当时财政周转金发放通行做法来办事的 这个9号文件规定 为了确保周转金按期归还 滚动发展 要实行周转金贷款担保制度 税收在县市区的企业由所在的县市区财政担保 但是当2001年这个周转金收不回来的时候 我们的法院以这位局长违反 担保法 犯有玩忽职守罪为理由 判处有期徒刑6年 国家公务员制度 第三章公务员的条件 义务与权利 案例分析 作为公务员有忠于职守 勤勉尽责 服从和执行上级依法作出的决定和命令的义务 但是对于来自上级错误的决定和命令 则有抗辩权 应该向上级提出来 如果上级的决定和命令明显违法 就不能执行 如果执行 就要承担相应的刑事责任 行政责任和民事责任的 所以汤局长不冤 法律就是如此 我们公务员要正确得理解 切实承担起相应的义务 国家公务员制度 三 公务员的权利1 公务员权利的含义公务员权利是指国家法律对公务员在履行职责 行使职权 执行公务的过程中 可以作为某种行为 要求他人为或不为某种行为的许可和保障 2 公务员权利的意义 1 是公务员顺利履行公务的基本保障 2 是公务员队伍具有稳定性与连续性的保证 3 是对公务员进行激励的方式 3 国外关于公务员权利的规定 1 工资福利权 2 休假权 3 培训权 4 获悉个人档案资料权 5 交流权 6 保障权 7 不受歧视权 8 申诉权 第三章公务员的条件 义务与权利 国家公务员制度 三 公务员的权利4 我国公务员权利的基本内容 1 获得履行职责应当具有的工作条件 2 非因法定事由 非经法定程序 不被免职 降职 辞退或处分 3 获得工资报酬 享受福利 保险待遇 4 参加培训 5 对机关工作和领导人员提出批评和建议 6 提出申诉和控告 7 申请辞职 8 法律规定的其他权利 第三章公务员的条件 义务与权利 国家公务员制度 第三章公务员的条件 义务与权利 案例 洛阳中院切实保障李慧娟公务员的权利 在2003年 河南省洛阳市中级人民法院 开庭审理一起种子纠纷案件 审判长是30岁的女法官李慧娟 她在赔偿问题上 根据河南种子条例 种子的收购和销售必须严格执行省内统一价格不得随意提价的规定 但全国人大制定的种子法 价格应由市场决定 针对地方性法规和全国人大的法律的冲突 李慧娟就判决种子条例违反种子法 因此对与种子法相冲突的条文自然无效 河南洛阳中院的一个法官 判决河南省人大的地方性法规违背法律 在当地河南省人大看来 中级人民法院的判官 有没有权利宣布地方性法规违法和无效 因此 在河南省人大和省高级人民法院的直接要求下 河南省人大撤销李慧娟审判长职务 并且做出了免去其审判长助理审判员的处理决定 国家公务员制度 第三章公务员的条件 义务与权利 案例 洛阳中院切实保障李慧娟公务员的权利 此案发生以后 李慧娟向最高人民法院申诉 而最高人民法院在关于该案的答复中 承认法院对于法律规范的选择使用权 也就是说 当上位法跟下位法两者之间有矛盾时 上位法和下位法有抵触时 法院对于法律规定有选择使用权 所以支持李慧娟法官的判决主旨 对于具体的细节 法院无权宣布地方性法规无效 最高法院做出这样的答复以后 河南省人大常委会随之废除种子条例 洛阳市中级人民法院也撤销了对这个公务员的处分决定 向李慧娟发出了副职通知书 国家公务员制度 第三章公务员的条件 义务与权利 课堂作业 单选 1 下列职务属于公务员 但不履行服从命令义务的是 A外交部部长B法官和检察官C国家主席D国务院总理2 公务员不依法履行或不履行法定义务时 必须承担的法律责任不包括 A行政处分B身份处分C开除党籍D刑事责任3 我国公务员的权利不包括 A劳动报酬权B申诉控告权C身份保障权D批评建议权4 下列行为禁止的是 A个人辞职B集体性辞职C辞去领导职务D辞去公职5 下列属于公务员不可放弃权利的是 A辞职B培训C保密D提出申诉与控告 国家公务员制度 第三章公务员的条件 义务与权利 课堂作业 简答题 1 简述我国原干部人事制度的优良传统 2 我国推行公务员制度为什么要坚持邓小平理论与 三个代表 重要思想 3 简述规定公务员权利的原则 国家公务员制度 第三章公务员的条件 义务与权利 课堂作业 简答题 1 简述我国原干部人事制度的优良传统 一是坚持了党的基本路线 二是坚持党管干部的原则 三是坚持德才兼备的用人标准 四是坚持全心全意为人民服务的宗旨 上述都是我国原干部人事制度在政治方面最主要的优良传统 我国公务员制度都继承了下来 我国公务员制度对原干部人事制度的发展 一是实行科学分类管理制度 二是实行激励竞争机制 三是实行新陈代谢机制 四是实行勤政廉政保障机制 五是实行法制化管理体制 国家公务员制度 第三章公务员的条件 义务与权利 课堂作业 简答题 2 我国推行公务员制度为什么要坚持邓小平理论与 三个代表 重要思想 要建设中国特色的公务员制度 必须坚持邓小平理论与 三个代表 重要思想 坚持马克思主义中国化理论为总的指导思想 将其贯彻于公务员法的总则 权利与义务以及其他各个管理环节中 建立和推行公务员制度 有利于我国社会主义国家政权的巩固和长治久安 有利于改革开放事业的发展和生产力的解放与发展 有利于社会主义市场经济的充分发展 有利于全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会 因此 坚持正确得指导思想是公务员制度的灵魂 国家公务员制度 第三章公务员的条件 义务与权利 课堂作业 简答题 3 简述规定公务员权利的原则 1 保护原则 在规定公务员权利的同时 要切实重视保护公务员权利 以体现党和国家对公务员的关怀 2 民主原则 在规定公务员权利时 必须体现公务员在国家机关中的主人翁地位 明确规定公务员应享受的民主权利 以激发他们为人民服务 为社会主义事业而献身的热情 3 权利可放弃与不可放弃原则 公务员为履行职务和执行公务员 国家赋予他们一定的受法律保护的权利 但公务员是否运用这种合法手段与可能条件来实现某种要求和目的 由自己决定 即有些权利可以放弃 如不辞职与不申诉 但有些权利是不可放弃的 如依法执行公务与接收培训等 国家公务员制度 第三章公务员的条件 义务与权利 没有无义务的权利 也没有无权利的义务 两者是紧密联系 相互依存 不可分割 公务员的义务和权利 构成了公务员法律规范的核心内容 是公务员法律关系不可缺少的基本要素 国家公务员制度 第三章公务员的条件 义务与权利 1 公务员义务在结构上具有的要素有 A 强制性B 自主性C 规范性D 非自主性E 保障性2 构成公务员法律规范核心内容的是 A 公务员的竞争上岗机制B 公务员的职位分类C 公务员的任用制度D 公务员的义务与权利 国家公务员制度 第三章公务员的条件 义务与权利 我国公务员权利的基本内容 一 工作条件 中国 公务员法 对此项权利的表述是 公务员享有 获得履行职责应当具有的工作条件 的权利 所谓工作条件 是指办公场所 办公设备 交通工具 通讯设备 办公经费以及医疗卫生条件等 工作条件把握三点 1 与所履行的工作职责相对应2 工作条件的变动性3 工作条件的公用性 二 身份保障权中国 公务员法 对此项权利的表述是 公务员享有 非因法定事由 非经法定程序 不被免职 降职 辞退或者处分 的权利 身份保障权 又称职务保障权 也就是说 国家的任命行为一经产生 公务员的职务或身份就受到国家法律的保障 非因法定事由和非经法定程序不受职务或身份处分 免职 降职 辞退 处分 国家公务员制度 第三章公务员的条件 义务与权利 免职 顾名思义 就是免去公务员的职务 但免去职务的原因却大不相同 起码有以下三种不同原因 一是转职性免职 如升职 降职 转任时的免职 这种免职通常发生在职务变动的时候 只是履行程序 不涉及公务员身份问题 二是中止性免职 如因离职学习或健康原因不能正常履职超过一定期限而免职以及因违纪违法而免职 这种免职仍保留公务员身份 只是暂时不履行职务 三是终止性免职 如退休 调出系统任职 丧失国籍时的免职 降职就是在定期考核中被确定为不称职的公务员要降职使用 公务员的身份不会发生变动 辞退的法定事由虽有五个 但法律后果都是一样的 即不仅终止公务员执行职务 而且丧失公务员身份 公务员法 第八十三条规定了辞退公务员的五项事由 即连续两年年度考核被确定为不称职 不胜任现职工作又不接受安排 机构调整拒绝接受合理安排 不履行公务员义务 不遵守公务员纪律又不宜给予开除处分 连续旷工十五天或一年内累计超过三十天的 处分 的种类由 轻到重分别为警告 记过 记大过 降级 撤职 开除六种 国家公务员制度 第三章公务员的条件 义务与权利 三 获得报酬权 获得工资报酬 享受福利 保险待遇 劳动报酬权包括 劳动报酬的决策参与权和劳动报酬的获得权 工资决策参与权是指公务员在决定工资水平和工资标准的过程中参与的权利 也就是说 公务员在工资决策中有多大的发言权和影响力 就中国情况而言 公务员不享有工资决策参与权并不意味着其工资报酬标准就会降低 国家根据国民经济的增长和社会发展情况并综合考虑各阶层的收入进行工资决策 是比较客观的 劳动报酬的获得权是指公务员获得根据法律 聘任制公务员则根据协议 确定的报酬的权利 也就是说 政府必须保障公务员获得应得的劳动报酬 政府必须按时支付公务员工资 不得有任何拖延支付和随意克扣工资的现象发生 同时 政府必须兑现保险福利待遇的承诺 否则就是违法行为 聘任制公务员和其他公务员的劳动报酬获得权的保障形式有区别 对于聘任制公务员而言 如果党政机关不按照协议或相关规定履行支付劳动报酬的承诺 公务员可以寻求审判机关的司法保护 其他公务员只能只能寻求行政救济 国家公务员制度 第三章公务员的条件 义务与权利 四 参加培训权培训的原因 更新知识 转变职能 熟悉业务 职位变动 国际交往