全县新型农村社会养老保险试点工作动员大会讲话稿

1/15全县新型农村社会养老保险试点工作动员大会讲话稿同志们经县委、政府研究，今天下午召开全县新型农村社会养老保险试点工作动员大会，全面部署我县新型农村社会养老保险试点工作。省市对新农保试点工作非常重视，省人保厅于11月2日至3日召开了全省新农保试点工作座谈会；县委、县政府对新农保工作高度重视，县政府常务会、县委常委会专题研究新农保工作；今天又专门召XX县、乡、村三级党政主要负责人参加的会议，对新农保工作进行全面的动员部署，冷书记、张县长在百忙中亲临今天的会议，等下，冷书记还要作重要讲话，张县长将代表县政府向各乡镇下发责任状；市人保局对我县新农保工作非常关心、非常支持，市人保局余高平副局长、农保科龙柏青科长，今天专程从宜春赶到我们靖安出席今天的会议，等下，余局长还将作重要讲话，请大家按照冷书记和余局长的讲话要求认真抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。一、要充分认识开展新型农村社会养老保险试点工作的重大意义我们要十分珍惜来之不易的新农保试点县机会。全省第二批新农保试点县市区仅有13个，我市只有靖安和铜鼓2个县，最初市里报到省里的是XX区、XX县、XX县三个地方，XX区是排在第一位的，其次才是铜鼓和靖安，在这种情况下，XX县能被列为试点县，2/15得来实属不易。冷书记多次指示县人保部门，一定要千方百计，尽最大努力争取到这个项目；张县长在繁忙的工作中，专程到省政府找陈达恒副省长、熊盛文副省长汇报新农保工作，争取省政府领导的重视；县人保部门多次到省、市人保部门汇报争取新农保项目；市人保局郑正其局长、余高平副局长、龙柏青科长对我县新农保工作给予了大力支持和关心。实施新农保是完善社会保障体系的重大举措。2016年6月，国务院常务会议决定，从2016年下半年开始，在全国10的县开展新农保试点工作。今年3月份，温家宝总理在政府工作报告中指出，“今年新农保试点范围扩大到全国23的县”。建立新型农村社会养老保险制度，是继新型农村合作医疗制度试点之后，党中央、国务院实施的又一重大民生工程，实施新农保，使我国的养老保障由城市向农村延伸，由干部职工向农民延伸，使亿万农民老有所养有了切实的保障，同时也较好地解决了一直困扰我们的失地农民养老保险问题。新农保带来的好处是非常多的。首先，就全县而言，我县有60周岁以上的老人近万人，实行新农保后，每人每月可直接领取基础养老金55元，一年就有660元，全县总共将近800万元，这笔资金全部由中央财政政转移支付。我县还有近万名符合参保条件的农民，省财政每人每年要补贴24元，全县一年将增加近160万元。全县一年就可争取上级近1000万元的补贴3/15资金，而我县财政配套资金大概需170余万元。其次，就个人而言，假设按最低缴费标准一年100元缴费，缴15年共需1500元，60周岁后每月可领取养老金69元,1年零10个月就可领到1518元；如果按最高标准一年500元缴费,缴15年共需7500元，60周岁后每月可领取养老金114元,5年零6个月就可领到7524元。总之，无论是从全县算帐，还是参保后个人算帐，都是好处非常多的。二、牢牢把握新农保试点工作的核心内容和关键开展新农保试点是事关人民群众切身利益的一项重要民生工程，是当前必须抓好的一项十分紧迫的政治任务。各乡镇、各有关部门要准确把握、认真领会、不折不扣地贯彻落实好这一重大惠民政策。要准确把握新农保的实施范围和步骤。新型农村社会养老保险的最终目标是全县农业人口的全覆盖，凡是具有本县农业户籍，年满16周岁、非在校学生、未参加城镇职工基本养老保险的，均可以农户为单位参加新型农村社会养老保险。我县新农保试点工作的总体要求是“实行三步走,实现一目标”。即2016年确保参保率达到80以上，2016年达到90以上，2016年力争达到100。三年时间实现新农保全覆盖。要准确把握新农保的基本原则。新型农村社会养老保险的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。“保基本”就是要从现阶段经济社会发展的实际出发，低水平起步，筹资标准、待遇标4/15准、政府补贴标准等要与我县经济发展水平、农民和财政的承受能力相适应。“广覆盖”就是要千方百计扩大新农保的覆盖面，依靠普惠性的基础养老金、实行缴费补贴等优惠政策，吸引农民自愿参保，把尽可能多的农民纳入到新农保制度保障之中。“有弹性”就是政策设计要有灵活性，包括设定不同的缴费档次和补贴标准，既给农民选择的空间，也为财政补贴留有余地。“可持续”就是要加强农村社会养老保险的体制和机制建设，确保财政有能力支付，广大农民能够承受，新农保基金能够保值增值，个人账户能够做实，实现自我完善与发展。要准确把握农民自愿参保的要求。实施新型农村养老保险制度是一件为农民谋福利的好事情，与农民群众的切身利益息息相关，必须坚持农民自觉自愿，不搞强迫命令，这样才能把好事办好、实事办实。一方面，要做好宣传、解说工作。运用通俗易懂的语言和群众易于接受的方式，对试点工作的重要意义、基本原则、各项政策进行广泛宣传，使这项重大惠农政策深入人心。另一方面，还要帮助农民算好帐。让农民感到确实是得到了实惠，使广大农民吃下定心丸，从而积极踊跃地参加新农保。三、要切实做好我县新农保试点各项工作新农保试点工作时间紧迫、任务繁重、政策性强、业务量大，各乡镇、县直各有关单位要迅速行动，抓紧研究部署，采取有力措施，务必确保试点工作快速启动，5/15扎实推进，取得实效。全面开展调查统计，为新农保试点工作的顺利推进打下坚实基础。当前，各乡镇和相关部门要抓紧做好已年满60周岁农村老年人口的登记、审核、公示等基础工作，要采取以户籍和二代身份证鉴定为主要方式，反复核实符合发放条件老年人的身份，严格按照业务表册填报相关材料。对年龄未达到60周岁符合参保条件的人员，要认真做好参保登记，并严格要求工作人员把好业务关，确保参保对象登记的资料真实、可靠，绝不允许编造参保对象信息资料等弄虚作假行为的发生，为顺利实施新农保制度打下坚实的基础。要强化基金监管，确保基金安全平稳运行。新农保基金是农村居民的“养命钱”，必须把基金安全放在第一位。无论是个人缴费、集体补助资金，还是政府补贴资金，都必须纳入社保基金财政专户，严格实行收支两条线管理，实账运行。各乡镇在收取参保对象缴费后，要及时存入指定的资金专户。养老金的发放要严格登记造册，严禁私吞、挤占、挪用参保缴费和出现冒领养老金现象。乡、村两级要定期公示参保人的个人缴费、政府补贴和待遇领取资格等信息，主动接受社会监督。监察、审计、财政等部门要加强日常监管，确保基金专款专用，严防挤占挪用。要加强管理服务，确保政策落实到位。提高管理服务能力，特别是基层的经办管理服务能力，是确保新农保政策落实到位的前提，也是影响新农6/15保试点成效的关键。各乡镇、各有关单位要高度重视，切实加强新农保管理服务能力建设，确保政策落实到位。一是要进一步加强乡镇服务平台建设，依托现有的乡镇劳动保障事务所，整合乡镇公共服务资源，加强工作力度，为新农保试点工作提供保障。特别是平台建设尚未达标的乡镇，党政领导要引起高度重视。二是要充分发挥村民委员会的作用和优势，明确其工作职责，承担起宣传发动、组织参保及缴费情况公示等任务，共同做好新农保试点工作。三是要加快新农保信息管理系统建设，充分利用现代信息技术和金融系统网络，为新农保工作提供高效便捷的服务。四是县人保局要加强基层经办人员的政策和业务培训，让他们熟悉掌握政策，提高服务能力和水平。五是确保养老保险金的及时发放。我县新农保试点启动后，首先就面临年满60周岁的农村老年人领取基础养老金问题，这是试点工作启动后最紧迫的一项工作。各乡镇要立即安排部署，村“两委”要迅速行动，村民小组长要履行职责，由乡、村、组三级干部组成工作组，进村入户开展调查，做好60岁以上老年人口的登记、审核、公示等基础工作，力争在元旦前发放第一批新农保养老金，最迟在春节前将基础养老金发放到位。全面开展基金的征缴。基金征缴是推行新型农村社会养老保险工作的重要环节，各乡镇、各有关单位要根据县委、县政府的要求，按照“以点带面，点7/15面连动，分类实施，整体推进”的思路，认真组织实施。要注意发挥典型示范带动作用，鼓励村组干部家庭、经济条件较好的家庭积极参保，以身边的典型带动身边人。对低收入家庭、孤寡老人等特殊困难家庭和人员，在政策、资金上给予一定的扶持，努力做到人人参保，不留死角。要利用春节将至，外出务工人员集中返乡的有利时机，动员符合条件的家庭成员缴纳保费。同志们，实施新农保试点是一项关系人民群众切身利益的惠民、利民政策。各乡镇、各有关单位要按照县委、县政府的统一部署，统一思想，加强领导，创新举措，统筹推进，认真抓好各项政策措施的落实，确保新农保试点工作开好头、起好步，顺利推进，取得成效，为全省、全国新农保试点工作逐步推开积累经验，为促进我县经济社会又好又快发展，为建设和谐靖安作出新的贡献12同志们在年终岁尾，各项工作都处于冲刺阶段的关键时刻，县政府决定召开这次全县新型农村合作医疗工作会议，主要目的就是为了总结今年工作，安排部署明年工作任务，进一步动员全县上下继续发扬成绩，振奋精神，推动全县新型农村合作医疗工作深入健康发展。刚才，周军副调研员宣读了县政府表彰决定，全县11个乡镇都获得了2016年度全县新农合工作先进单位称号，说明各8/15乡镇都圆满完成了工作任务。会上，还向各乡镇政府颁发了2016年度新农合工作目标责任书，一份责任书就是一份沉甸甸的责任，希望大家把2016年的任务领回去，加以落实。下面，我先讲几点意见，下一步郭枣林副县长将作工作报告；各乡镇及县卫生局、财政局、民政局负责同志将作表态发言，希望大家起表率作用，严格兑现承诺；政法委陈基先书记还将强调几点，请大家认真抓好落实。一、肯定成绩，正视问题，进一步增强责任感和使命感我县自XX年实施新农合制度以来，有效地缓解了农民因病致贫、因病返贫的现象，初步实现了“农民群众赢得健康、卫生事业赢得发展、各级政府赢得民心”的“三赢”效果。具体表现在“四个提升”一是新农合覆盖面进一步提升。2016年，全县参合人数达到万人，农民参合率达95。二是新农合保障水平进一步提升。2016年筹集新农合基金2213万元，110月补偿万人次，补偿金额1903万元，基金使用率达99。其中住院补偿万人次，补偿金额1797万元，门诊补偿万人次，补偿医药费106万元。三是农村卫生事业发展进一步提升。新农合制度的实施，改变了农民群众的健康消费观念，提高了就医保健意识，推动了各医疗机构不断加大投入，积极改善就医环境，提高医疗服务水平，实现了农村卫生事业的健康快速发展。四是新农合制度的惠民效应进一步提升。随着医药费即时9/15报销的实行、经办机构能力的加强、监督管理措施的加大、特定慢性病制度的改进，新农合制度更加便民、利民、惠民，广大农民得到了实实在在的实惠，党和政府“构建和谐社会、以人为本”的理念得到了具体体现。这项工作是构建和谐社会的需要，也是省市县党代会提出的建设和谐秀美富裕江西、幸福宜春、靖安人家的需要。这些成绩的取得，是全县各级各部门通力合作、齐抓共管的结果，是广大新农合工作人员探索创新、勤奋工作的结果，在此，我代表县人民政府向大家的辛勤付出表示衷心地感谢在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我县新农合制度要实现规范和完善的目标还任重道远。就目前工作现状来看，仍存在三个方面的不足。一是农民健康投资观念意识淡薄，“人无远虑、必有近忧”，共济意识有待进一步加强；二是医疗卫生设施、技术水平不能满足群众需求，监督和管理工作有待进一步加强；三是便民服务措施、药品价格等方面还需逐步完善等问题和困难。解决好这些问题和困难，是确保新农合制度健康发展的重要基础，是推动工作逐步走向制度化、规范化轨道的重要保证。因此，全县各级各有关部门要进一步提高对新农合工作重要性和必要性的认识，切实增强做好新农合工作的信心和决心，把新农合筹资工作作为当前工作的一项重要任务，切实摆上重要议事日程，切实把这件为民、便民、利民的好事办10/15实办好，推动我县新农合工作再上新台阶、再创新水平。二、明确任务，突出重点，努力推动工作深入开展2016年，全县新农合农民参合率的目标是确保超过95，要实现这个目标任务，我们要牢牢把握“四个方面”一是要牢牢把握宣传发动这一关键。省政府已经决定从2016年开始，提高全省新农合筹资水平，农民个人缴费统一为每人50元。由此，有的农民担心承诺的政策“灵不灵”、“变不变”，这些顾虑使少数农民对筹资工作存在等待观望态度。因此，各乡镇、各有关部门要进一步采取多形式、多层次、多方位的宣传发动，特别是针对2016年度个人缴费由30元提高到每人50元这个标准，要向农民群众耐心解释，把政策讲清讲透，使农民群众真正认同、认可，积极踊跃参合。二是要牢牢把握基金筹集这一根本。建立新农合制度，基金筹集是工作起点，也是工作难点。从明年开始，中央和省、市、县四级财政补助由每人每年200元提高到240元，农民每人每年缴费50元，共290元，农民参合务必于12月26日前完成基金收缴任务。各乡镇要结合实际，逐村算大帐、逐人算小账，把工作任务细化分解，落实到人，严格实行班子成员包片、乡镇干部包村、村干部包组、组干部包户工作责任制，确保筹资任务全面落到实处。对农村特困户、五保户和残疾人，县民政局要积极协助各乡镇摸清底子，及时拨付补助资金，确保贫困11/15群众参合基金有着落。要严格规范操作，做到收有凭证、支有依据，决不允许向群众打白条甚至不出据任何收费凭证的现象。三是要牢牢把握规范管理这一重点。各乡镇、各有关部门要进一步完善新农合基金管理各项规章制度，县、乡两级新型农村合作医疗管理机构，要认真履行管理职能，严格按照“以收定支、量入为出、收支平衡”的原则和“专户储存、专账管理、专款专用”的总要求，切实搞好基金管理，确保合疗基金安全运转。要严格执行“事前公开、过程公开、结果公开”制度，把整个基金的运作置于广大群众的监督之中。县农医局要定期向县政府汇报基金收支、使用情况，并向社会公布医疗费收支和医药费补助情况，保证参合农民的参与权、知情权和监督权。12四是要牢牢把握机构建设这一基础。抓新农合，医疗机构是关键。各定点医疗机构从领导到医务人员一定要认识到，让群众享受优质、方便的基本医疗卫生服务是自己义不容辞的责任。县、乡镇、村三级医疗卫生机构要加强纵向合作，促进县级医疗机构向乡镇、乡镇医疗机构向村延伸技术服务，力争让农民群众“小病不出村、大病不出乡镇、疑难病不出县”，就近享受较好的医疗服务。要加强乡镇卫生院规范化和村卫生室标准化建设，积极改善设施条件，努力形XX县级综合医院、乡镇卫生院、村卫生室三级12/15梯度的农村卫生服务网络。三、加强领导，落实责任，确保各项任务落到实处各乡镇、各有关部门要切实搞好协调沟通，齐抓共管，共同把这项功在当代、利在千秋、造福百姓的工作抓紧、抓实、抓好、抓出成效，做到“三个强化”一是要强化责任落实。新农合是由政府组织和实施的惠民工程，组织农民缴纳参合资金是各级政府的重要职责。各乡镇要进一步加强对筹资工作的组织领导，把筹资工作作为年末岁尾的一项重要工作，纳入重要议事日程，形成主要领导负总责，分管领导具体抓落实的良好工作格局，全力以赴地把此项工作组织好、落实好。这里要明确的是，群众参合率达不到95以上，是乡镇的责任；群众不能及时就医、不能按标准报销医疗费，是县卫生局XX县农医局的责任。希望大家各负其责，尽好责任，抓好落实。二是要强化协同配合。县宣传、卫生、财政、民政、农业、计生、监察、审计、物价、药监等相关部门要按照工作职责要求，主动承担相应任务，落实相应措施，各司其职，各负其责，协作配合，共同推动新农合筹资工作的深入开展。卫生部门要充分发挥主管部门的职能作用，加强政策指导和业务管理，规范医疗服务行为，不断提高新农合运行质量；财政、民政部门要确保补助对象参加新农合补助资金的落实到位；宣传、卫生、农业等部门要积极做好宣传引导工作，营造良好的宣传氛围和外部条件。13/15各乡镇、各有关部门心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳，努力形成紧密配合、齐抓共管的强大合力。三是要强化督查考核。县农医局要进一步修订完善工作考核办法，切实加强新农合工作日常检查考核，对工作扎实、群众满意的医疗机构，要表彰奖励；对医疗服务水平差、群众反响强烈的，要严肃通报批评，并依法取消其定点医疗资格，真正以严格的检查考核规范医疗机构行为，推动新农合工作上台阶、上水平。县新农合管理委员会和监督委员会要认真履行职责，加强对新农合工作的监督管理，发现问题，及时纠正。同时，要充分发挥社会监督的力量，动员群众和社会各界人士积极举报违规违纪操作的人和事，努力维护群众的权益。今天会议各乡镇乡镇长也参加会议，借此机会，就当前政府几项重点工作，我也作个强调1、要重视抓好财政收入工作。截止10月，全县财政总收入完成亿元，同比增长，增幅在全市排第八，总量排第九；地方收入完成亿元，同比增长，增幅在全市排第七，总量全市排第十。前有标兵，后有追兵，可以说我们所处的形势十分严峻。通报一下各乡镇完成情况，按年初预定总收入亿元