新形势下环境影响评价制度PPT课件

1 新形势下环境影响评价工作 云南省环境保护局环境影响评价管理处杨春明2008年11月25日 2 基本概念 环境影响评价 一种科学方法或者说是一种技术手段 它分析 预测拟实施的有关决策 规划或开发建设活动对环境可能造成的影响 并提出预防或减轻环境污染与生态破坏的对策措施 环境影响评价制度 国家通过法定程序 以法律或规范性文件的形式确立的对环境影响评价活动进行规范的制度 3 一我国环境影响评价制度的发展和特点 一 国际上环境影响评价制度的发展1964年 在加拿大召开的国际环境质量评价会议第一次提出环境影响评价的概念 1969年 美国通过了 国家环境政策法 在全世界首先建立了环境影响评价制度 目前 全球范围内100多个国家相继建立了环境影响评价制度 许多国际组织也实施了环境影响评价管理体系 4 二 我国环境影响评价制度的发展 1973年第一次全国环境保护会议后 环境影响评价的概念开始引入我国 1979年 环境保护法 试行 的实施标志着我国环境影响评价制度正式建立 1998年颁布的 建设项目环境保护管理条例 对环境影响评价的内容 责任 程序和处罚作出了详细规定 2003年9月1日起实施的 环境影响评价法 是我国环境影响评价制度发展的里程碑 5 三 我国环境影响评价制度的特点 1 规划环评纳入法制轨道2 项目环评纳入基本建设程序环境影响评价随着国家基本建设管理的变化而发展 投资体制改革后 环保总局与国家发改委联合下发文件 明确了项目建设过程中开展环境影响评价的时段 3 具有法律强制性环境影响评价制度具有不可违背的强制性 条例 环评法 等都规定了环境影响评价制度的强制实施性 6 4 实施分类管理规划 建设项目的环境影响评价都根据环境影响程度进行分类管理 建设项目环境影响评价分类管理名录 2002年 国家环保总局令第14号 2008年 环境保护部令第2号 5 实行分级审批各级环保部门根据法定权限进行分级审批 建设项目环境影响评价文件分级审批规定 2002年 国家环保总局令第15号 关于加强建设项目环境影响评价文件分级审批的通知 环发 2004 164号 云南省建设项目环境保护管理规定 2001年 省政府令105号 7 二环境影响评价法 一 规划的环境影响评价国务院有关部门 设区的市级以上政府及有关部门综合规划 区域 流域 海域开发规划专项规划 工业 农业等 二 建设项目的环境影响评价分类管理分级审批 8 三新形势下环境影响评价的历史任务 一 环境影响评价肩负的历史任务1 坚决控制污染物排放 增量 国家 十一五 规划纲要明确要求 到2010年 全国主要污染物排放总量要比2005年减少10 即COD从1414万吨减少到1273万吨 二氧化硫从2549万吨减少到2294万吨 云南省 十一五 二氧化硫总量控制要从2005年的52 19万吨削减至50 1万吨 削减约4 COD从28 47万吨减少到27万吨 削减约4 9 环境影响评价要把控制指标落实到重点区域和行业的发展规划中 落实到建设项目的环评审批中 做到坚决 不欠新账 力争 多还旧账 9 2 为科学发展保驾护航加强环境影响评价信息分析与研究 为政府经济决策提供依据 对不同的主体功能区出台相应的环境准入原则和政策要求 促进区域协调发展 引导各地根据自身的发展模式 主导产业特征等确定各自的环境准入标准和要求 特别是要在产业转移中通过加强环境准入严格控制原始方式的产业转移 10 3 切实维护人民群众的环境权益贯彻落实中央社会主义新农村建设的精神 严格防止城市污染向农村转移 尤其是东部向中西部转移 原始 项目对群众反映强烈的污染项目坚决不予批准 督促建设单位落实直接关系群众环境利益的环保措施 认真防范环境风险 全面实施环境影响评价中公众参与的有关管理办法 拓宽公众参与渠道和形式 11 阳宗海水污染事件对建设项目环评及 三同时 管理的教训与启示 12 云南澄江锦业工贸有限责任公司 13 一是项目立项不严谨 企业违法 未批先建 云南省阳宗海保护条例 规定禁止在阳宗海保护范围内引进和兴办国家及本省产业政策禁止的污染环境的项目 其他污染或者破坏生态环境的项目 云南省阳宗海管理处未执行该规定出具意见同意 澄江县经委 澄江县发展计划局在立项过程中 使云南澄江锦业工贸有限责任公司在原厂址一再违反环评有关法规改扩建项目 企业屡罚屡犯 环保部门被动管理 三次环评手续均为补办 环评未完全起到应有的作用 14 二是企业无视社会责任 建设和运营过程中一直存在违法行为 且屡犯不改 环保部门多年来对改企业的违法行为进行督促检查 发现问题后多次进行了处罚 但企业对环保部门的要求置若罔闻 环保设施长期得不到彻底改造完善 生产带病运行 这是酿成此次污染事件的根本原因 15 三是环评审批 建设项目竣工环保验收把关不严格 该公司三次环评审批均在项目建成或开工建设后补办 未严格执行法规规定 16 教训 环境保护未参与经济发展决策环境管理未严格依法行政 未认真履行职责环保部门依法按照相应程序规定进行监管的意识不强环保部门内部执法机制不健全 基础管理工作薄弱 17 启示 积极参与经济社会发展综合决策 主动介入提高依法行政认识 认真履职 强化环境监管强化过程跟踪管理 解决 重审批 轻监管 创新环评管理机制 建立完善的制度和程序 18 二 环境影响评价与历史性转变要求的差距 1 部分地区建设项目有法不依问题突出中 小型建设项目未批先建 不批准也建设 先上车后补票 的现象较为严重 工业园区内许多项目没有进行环评就已开工建设 违法现象十分普遍 2 规划环评推进艰难很多部门和地方没有真正将规划环评纳入决策过程 规划环评未能成为综合决策的重要依据 未进行环评即通过规划审批的违法现象具有一定的普遍性 19 四当前一段时期环境影响评价的重点 一 坚持 严格审批 全面加强环境准入监管强化审批责任追究制度 查处环评管理中不作为和乱作为的行为 开展重点行业和地区的环评制度执行情况检查 强化对未批先建行为的查处 对未批先建的违法项目一律责令停止建设 依法处罚 对四类主体功能区研究不同的环境准入原则和政策要求 制定不同的准入门槛 完善重点行业管理的分类指导规定 20 二 坚持 强化验收 扭转 三同时 管理被动局面 对建设项目 三同时 执行情况进行普查 并处罚违法企业 建立环评管理与环境监察 行政处罚的协调机制 21 三 坚持推进规划环评 积极参与综合决策 规划环评是从宏观层面促进经济与环境协调发展的重要手段 是环保部门参与综合决策的主渠道 必须全力推进这项工作 特别是对于近年来发展较快 生态环境质量还比较好的部分欠发达地区而言 更要通过规划环评从宏观上积极主动地引导经济合理布局 切实做到预防优先 服务好发展大局 国家正在制定 规划环境影响评价条例 贯彻落实省政府办公厅 关于加强环境影响评价管理工作的通知 云政办发 2007 160号 对规划环评的要求 22 四 强化环评审批服务 强化环评审批服务 严格履行向全社会作出的七项郑重承诺 要依法开展环境影响评价工作 大力强化服务意识 切实规范精简环保审批环节 坚决兑现 便民高效 公开透明 接受监督 廉洁自律 公平公正 严格审批 强化验收 等七项承诺 对于符合条件的项目 按程序加快审批速度 对于高耗能 高排放行业的项目 要严格执行环评制度 从发展源头控制污染 坚决遏制高耗能 高排放行业过快增长 同时 积极向企业提供 推荐投入少 见效快 符合环保要求的工艺 治理技术和设备 科学引导和推动实现清洁生