发展高效农业致富江苏农民访谈.doc

发展高效农业致富江苏农民访谈主持人：蔡厅长，您好！“现代高效农业”是我们江苏首先提出的，它的概念与内涵是什么？ 2009-6-16 10:03:38 蔡 恒： 农业问题的核心是效益问题，根本的是WTO下的竞争优势问题。发展现代高效农业是确保粮食安全、促进农业持续增效和农民增收、增强农业竞争力的现实选择。为便于衡量、利于引导，现阶段，在我省，从土地产出率看，我们把年亩纯收益在2000元以上的耕地，算作高效农业面积。2009-6-16 10:04:34 蔡 恒：现代高效农业具体地讲，就是以市场为导向，按照自然规律和市场经济规律，采用先进科学技术、现代物质装备和现代经营方式，充分合理利用自然和社会经济资源，实现各种生产要素的最优组合，最终实现最佳经济、社会、生态综合效益的农业生产经营形式。现代高效农业概念、内涵的衡量标准随着时间的推移和农业科技的进步也将不断丰富和发展。 2009-6-16 10:05:56 蔡 恒： 比如讲，2000元的年亩纯收益是三年前提出的衡量标准，随着物价指数的变化等因素，起点也会有所调整，或者苏南、苏中、苏北标准不同，都是我们以后要在实践中进一步探讨的。 2009-6-16 10:07:25 主持人：请对当前我省高效农业发展进行一下总体评价。 2009-6-16 10:07:44 蔡 恒： 近年来，在省委、省政府正确领导下，我省现代高效农业发展步伐加快，农业产业化经营水平不断提升，在促进农业增效、农民增收中发挥了重要作用。主要呈现以下特点： 2009-6-16 10:08:24 蔡 恒： 一是现代高效农业规模“大”。据统计2008年底全省累计高效农业面积2115万亩，占耕地面积的比重达到29.8%；累计设施园艺面积444.3万亩，占耕地面积的比重达到6.3%。今年一季度，全省新增高效农业面积116万亩，新增设施园艺面积37万亩。 2009-6-16 10:09:35 蔡 恒： 二是设施农业装备水平“高”。以种植业为例，保温控墒有日光温室、大棚，防病控虫有避雨设施、套袋技术、防虫网，节水利用有喷滴灌设备，防灼晒有遮阳网，防霜冻有风扇等，农业生产可控性逐步提高。目前全省百亩以上的连片设施园艺生产基地发展到3000个，千亩以上有400多个，万亩以上82个。全省钢架大棚亩均效益达到6700元，日光温室亩均效益达到9600元，分别为露地栽培的4倍和6倍。 2009-6-16 10:10:48 蔡 恒： 三是现代农业发展机制“新”。2009年省级扶持高效设施农业项目资金增加到7亿元，去年底已提前安排2亿元扶持资金，重点扶持年底发展设施园艺、高效渔业项目，拉动内需。此外，全省各县（市）本级财政投入高效农业资金基本上在1000万元以上。在财政资金的带动下，各地突出经营机制创新，注重市场化运作、产业化提升，农业招商引资力度不断加大，吸引了一批工商企业和农业产业化龙头企业实行村企结对挂钩，从事现代高效农业的流通、加工，带动广大农户发展生产。 2009-6-16 10:12:16 蔡 恒： 四是推进高效设施农业发展的措施“实”。全省各地层层分解落实高效设施农业发展目标，不少地方用GPS定位到新发展项目，把目标任务落到田头地块。盐城市围绕打造全省高效农业第一市的目标，组织高效农业现场观摩“家家到”；宿迁市每个季度进行流动观摩，形成你追我赶的强劲态势；盐城、徐州、南通三市累计高效农业面积超过全省一半；泰州市认真实施“5218”工程，狠抓典型，以点带面；常州市发展一村一品；无锡、南京、苏州市新发展高档智能温室，展示现代农业最新成果；扬州、镇江市兴办园区，搭建高效农业发展载体；连云港、淮安市大力发展设施农业，都有不少新亮点。 2009-6-16 10:13:45 蔡 恒： 随着现代高效农业的推进，江苏农业开始迈上了一个新的台阶，农业生产全面丰收，农业产业体系逐步形成，产业布局向集群集聚发展，全省目前已形成了73个年产值超10亿元的农业优势特色产业；农民收入显著提高，2008年全省农民人均纯收入比上年增长12.1%，达到7358元。 2009-6-16 10:15:10 主持人：目前我省各地高效农业发展过程中涌现出不少新亮点，请简要介绍一下。 2009-6-16 10:15:29 蔡 恒： 与前几年相比，全省各地现代高效农业发展可谓亮点纷呈，示范带动效益不断增强。依据不同区位条件，我省高效设施农业发展形成了鲜明的区域特色。苏南地区单体投资规模大、标准高，溧水傅家边、江阴华西、太仓艳阳农庄、昆山张大千、溧阳天目湖等现代高科技示范园区投资兴建了一批现代化的智能温室。 2009-6-16 10:16:43 蔡 恒： 苏中地区精心打造现代农业园区，江都小纪、邗江沙头、泰兴新街、海门等新建了一批集中连片的高效设施农业典型。苏北地区成为全省设施农业的主要区域，其设施园艺占全省总规模的2/3，其中日光温室97%集中在苏北五市。 2009-6-16 10:17:39 蔡 恒：有不少市县的高效农业工作都形成了各自的特色品牌。 2009-6-16 10:18:00蔡 恒： 苏州太仓围绕逐步形成10万亩水稻、10万亩常年性蔬菜、10万亩林果园艺、10万亩优质水产的“四个十万亩”农业主导产业发展格局，把加强农业园区建设作为发展现代农业的关键举措，启动建设1个市级现代农业园区和7个镇级农业园区，形成了“1+7”园区化、规模化、区域化推进现代农业发展特色。 2009-6-16 10:19:15 蔡 恒： 常州溧阳充分发挥生态环境、自然资源等方面的优势，坚持因地制宜，大力发展“一村一品”，走特色化、精品化道路，高效农业得到了较好发展。创建了天目湖啤酒、天目湖鱼头、天目湖白茶、溧阳白芹、长荡湖毛蟹、白壳虾、竹箦风鹅、板栗、羊肉火锅等一批特色农产品品牌。发展千亩以上生态、旅游、观光、休闲为一体的农业园区54个，形成了西部山区以桑、茶、果、林为重点，西北部山区以果、茶、食草畜禽、中药材为主体，平原圩区以优质粮油、特种水产、花卉、蔬菜、瓜果为骨干的农业产业体系。 2009-6-16 10:21:55 蔡 恒： 南通海门紧紧围绕争创“全省高效农业规模化强市（县）”的目标，全力推动高效设施农业快速发展。全市形成了以西部特经作物、花卉苗木、优质瓜蔬，中部特色蔬菜，东北部蚕桑、四青作物，沿江沿海水产养殖为主的特色高效农业板块，并已建成高效农业先行乡镇7个，特色村30个，示范基地50个，特色养殖小区13个。 2009-6-16 10:23:19蔡 恒： 扬州江都以海峡两岸农业合作试验区建设为抓手，大力实施“225”工程（市重点抓2个万亩园区、镇重点抓2000亩以上园区、村重点抓500亩以上基地），不断优化高效设施农业产业布局。重点抓好城东现代花木产业园、吴桥现代蔬菜产业园、小纪蔬菜产业园、苏武农业科技示范园等4个万亩特色园区，进一步整合资源、向外辐射，着力打造20平方公里现代蔬菜产业园和10平方公里现代花木产业园。 2009-6-16 10:24:18 蔡 恒： 徐州铜山按照“做大做强主导产业，跨镇连片规模发展”的思路，重点打造了“33441”工程：三片高效农业规模基地、三条主要公路沿线高效农业种植带、四片丘陵山区优质干鲜果、四处高效农业精品示范点、以10万头奶牛产业带为发展目标，建设维维复合产业集聚区。为扶持日光温室蔬菜示范基地，县政府投入资金150万元，按每栋温室1万元标准补助给农户。奶牛小区建设实行以奖代补。县政府连续安排5年对农产品加工业进园区的项目减免行政规费和享受税收留成等优惠政策。 2009-6-16 10:25:27 蔡 恒： 盐城东台围绕盐城市委、市政府提出的打造“江苏高效农业第一市”目标和“三个一”，即建设一个高效农业示范园区、建立一个农产品批发市场、建设一个农产品加工集中区的要求，全面启动“沿海高速和新204国道”沿线高效农业示范点。规划涉及到的35个村每个村建设100亩以上的连片设施农业基地。全市高效设施农业发展进入发展新阶段。全市今年瓜果蔬菜种植面积115万亩次。其中，西瓜25万亩，青椒15万亩，甜叶菊6万多亩，规模均居全省第一。 2009-6-16 10:27:04 主持人：我省扶持高效农业发展有哪些优惠政策？ 2009-6-16 10:27:17 蔡 恒： 为了积极推进高效农业的发展，近年来中央、省及各市县都出台了一系列支持政策。主要包括以下几方面： 2009-6-16 10:27:54 蔡 恒： 一是资金扶持。为了推进高效农业规模化，省农业产业化经营工作领导小组整合各类农业产业化项目资金，向高效外向农业倾斜，其中高效设施农业扶持项目资金规模2006年为1亿元，2007年增加到2亿元，2008年增加到3.5亿元。2009年高效设施农业扶持项目资金规模达到8个亿。 2009-6-16 10:28:46 蔡 恒： 常州、南京市本级分别设立3500万元和3000万元的高效设施农业专项资金，宿迁、南通、泰州、淮安等市本级也设立了1000万元以上的专项资金，灌南县整合资金5000万元集中投入食用菌产业，宿迁各县（区）本级财政投入高效农业资金增幅高于上年30%以上，绝大多数县（市、区）制订出台了高效设施农业补贴政策，总体上各级财政投入高效设施农业资金均比上年有所增加。 2009-6-16 10:29:27 蔡 恒： 二是信贷支持。农村金融是现代农村经济的核心。今年年初，我们与省农发行联合下发了贯彻农业部中国农业发展银行关于进一步加强合作支持农业产业化龙头企业发展的意见的通知，积极与有关部门沟通协调，为农业龙头企业争取财政、税收、贸易等方面的政策，采取以贴息、补助、担保、税费减免等形式对贷款项目进行支持。不少地方针对农民贷款难的问题出台了专门的政策。 2009-6-16 10:31:02 蔡 恒： 三是加快土地流转。从2008年起，省里建立了农村土地规模流转补贴制度，省财政安排2000万元资金，对单宗土地流转面积在1000亩以上（土地股份合作社入股面积在300亩以上），省财政对土地流出方按每亩100元的标准给予一次性奖励。张家港、阜宁等34个县（市区）出台了扶持农村土地流转和规模经营的有关政策，扶持资金达1.6亿元，扶持的土地流转面积43万亩。 2009-6-16 10:32:06 蔡 恒： 四是加强农业保险。为了降低农民发展高效农业的风险，我省不少地方出台了现代高效农业的保险政策，扩大保险覆盖面，增加保险品种，帮助农民增强抵御自然风险的能力。 2009-6-16 10:32:52 蔡 恒： 五是实行绿色通道。对鲜活农产品运输，发放一定数量的“绿色通行证”，可以适当降低车辆通行费的收费标准或者免交车辆通行费，为农产品外销降低成本。 2009-6-16 10:34:13蔡 恒： 另外有些地方还在税收、用电、品牌创建等方面给予一定的政策支持。 2009-6-16 10:35:01 主持人：潘处长，目前我省扶持高效设施农业项目建设主要遵循哪些原则？ 2009-6-16 10:35:22 潘长胜： 一是扶持增量，扩大规模。85%的资金主要用于当年新建或扩建现代高效外向农（渔）业生产性设施补助。鼓励各地围绕当地优势特色产业，新增高效农（渔）业面积、新增设施农（渔）业面积和农（水）产品出口，开发建设集中连片的高效设施农（渔）业。 2009-6-16 10:37:02 潘长胜： 二是扶持农民，促进增收。项目扶持以促进农民增收为中心，重点用于扶持直接从事规模种养经营的合作经济组织（专业合作社、专业协会）和农户，对促进农（渔）业增效、带动农民增收致富的农（渔）业企业适当给予扶持。 2009-6-16 10:38:07 潘长胜： 三是扶持农科教结合，发挥示范带动作用。项目在提高农业科技含量上求突破，农业新品种、新技术示范推广要有农业科研教学推广单位或农业科技人员作为技术支撑。项目建设要充分发挥高效设施农（渔）业基地建设的示范、辐射和带动作用。对产学研、农科教紧密结合的，旨在提高农（渔）业科技含量、特别是与高效外向农（渔）业项目相关的种子种苗、加工储运等环节予以倾斜。 2009-6-16 10:39:29 潘长胜： 此外,我们还在鼓励多干、示范带动、倾斜苏北等方面也有一些原则性扶持政策。 2009-6-16 10:40:02 主持人：当前我省高效设施农业项目建设的扶持重点有哪些？ 2009-6-16 10:40:29 潘长胜：我省高效设施农业项目建设的扶持重点主要有以下四个方面： 2009-6-16 10:40:54潘长胜： 一是设施园艺项目。重点支持设施蔬菜和特色园艺。具体内容包括：新（扩）建高效设施蔬菜及茶、果、桑、花卉、苗木、食用菌等高效园艺基地生产设施；温室、大棚、棚架、喷滴灌设施、温室自动控制设施、遮阳网、防虫网等设施建设；区域性工厂化育苗中心以及产后商品化处理设施等。 2009-6-16 10:41:39 潘长胜： 二是规模畜禽养殖项目。重点支持新（扩）建以生猪、家禽、奶牛及特色畜禽为主的标准化规模养殖场（小区）和创建生态健康养殖示范基地，特别是中等以上规模养殖小区（场）的新建和改造升级的扩建。具体内容包括：畜禽圈舍建设及孵化、消毒、保温、笼具等设备购置以及畜禽良种引进扩繁；支持畜禽规模养殖场废弃物处理和防疫设施建设，推进生态健康养殖；建立以生猪生产重点县、家禽和奶牛产业优势区为主的县、乡、村级畜禽规模养殖小区和示范点，建设以专业乡村、适度规模、小区连片模式为主体的畜禽生产基地。 2009-6-16 10:43:04 潘长胜： 三是水产品养殖基地项目。重点支持养殖生产设施建设，包括支持海淡水鱼池改造和新建及水电路等配套，支持海水养殖设施、浅海浮筏、滩涂框围养殖、网箱养殖、工厂化养殖等生产基础设施的新建、改造和配套，支持鱼池增氧加温、水循环等设备购置、改造等。 2009-6-16 10:44:25 潘长胜： 四是出口农（水）产品基地建设。重点支持有一定农（水）产品出口业绩和增幅的出口主体新建、扩建园艺、畜禽、水产、特色粮油制品等出口支柱产业的出口基地、示范基地和示范区建设。具体内容包括：按照出口目标市场要求建设的标准化生产加工、环境整治、种养殖等设施，HACCP、GMP、GAP及欧盟等相关出口食品安全体系建设和适度规模经营所需的土地流转、承包及租赁等。 2009-6-16 10:46:08 主持人：我省扶持高效设施农业项目建设的支持方式？ 2009-6-16 10:46:26 潘长胜： 省级高效设施农业项目重点扶持以合作经济组织和农户为建设主体新建、扩建的设施农（渔）业项目予以重点扶持，按照一定的标准进行补助。比如：省财政对新建连片300亩以上的钢架大棚，苏南每亩补贴1500元，苏中每亩补贴2000元，苏北每亩补贴2500元。对连片50亩以上的食用菌菌棚，苏南每亩补贴3000元，苏中每亩补贴4000元，苏北每亩补贴5000元等等。 2009-6-16 10:47:34 潘长胜： 另外对由企业承担的从事种苗（种畜禽）、农（水）产品出口基地建设，对其中能够带动农民就业增收而新建、扩建并达到一定规模的高效设施农（渔）业项目，且项目新增投资额度600万元以上，省财政按不超过新增投入的10%给予奖励。 2009-6-16 10:48:33 潘长胜： 补助方式上，对直接承担高效设施农（渔）业项目的单位和农户个人，可以实行“先建后补”、“以奖代补”等方式，原则上以货币补贴为主，鼓励通过一折通发放；也可以采用实物补贴，对采用实物补贴的，原则上应通过县（市、区）级统一采购或招投标。 主持人：蔡厅长，目前我省高效农业发展的瓶颈在哪里？ 2009-6-16 10:57:00 蔡 恒： 经过几年努力，全省现代高效农业已取得明显进展，可以说进入了快速发展阶段。这是各级党委、政府高度重视的结果，是各相关部门大力支持的结果，这是应该充分肯定的。另一方面，现代高效农业发展也遇到一些亟待研究解决的问题。 2009-6-16 10:57:52 蔡 恒： 一是资金投入亟须加大。现代高效农业产出量高，投入量也大，普通钢架大棚每亩投入在1.5万元左右，钢架连体大棚的投入亩一般在4万元以上，智能温室的投入则更高。面广量大的农户存在自有资金不足，贷款又比较难的问题，往往看好的投资项目不能如愿实施。 2009-6-16 10:58:39 蔡 恒： 二是服务亟须加强。一些地方直接面对农户的镇村两级公益性服务组织不健全，服务队伍的力量、装备和能力比较薄弱；还有些地方的农技人员知识结构侧重于粮棉油等传统大宗农作物，而经济作物、设施栽培、农业标准化生产、信息化服务等方面的专业人才缺乏，知识结构、服务水平、管理理念均不能很好适应当前形势的发展要求。 2009-6-16 10:59:55 蔡 恒： 三是现代高效农业保险制度亟待健全。发展现代高效设施农业受到技术风险、市场风险及自然风险的多重制约，特别是自然风险无法规避，一旦遭受大的自然灾害，专业合作组织、农户的高额投资将遭受重大损失。而目前很多地方还没有将高效农业品种纳入农业保险范围。 2009-6-16 11:01:15 蔡 恒： 另外，推进现代高效农业规模化，规模设施用地矛盾突出。当前农民惜地意识增强，土地流转流出动因由强变弱，可供流转的土地供应量减少，加之土地流转信息不畅，流转机制不畅，给农业适度规模经营带来一定难度。 2009-6-16 11:02:29 蔡 恒： 还有全省面上现代高效农业发展很快，但区域分布、生产规模、技术水平、品种结构都存在不平衡。即便在同一个市县与县之间，同一个县乡与乡之间，现代高效农业产业发展、设施水平、建设规模都存在很大的不平衡性。一些地方的设施装备水平还不高，沟、渠、桥、涵、路等基础设施还不配套龙头企业与农户利益联结还不够紧密，农产品销售渠道还不畅，等等。 2009-6-16 11:03:46 主持人：蔡厅长，能否给大家介绍一下我省下一步推进高效农业发展的思路。 2009-6-16 11:04:03 蔡 恒： 发展现代高效农业是加快农业现代化建设，促进农业持续增效、农民持续增收的长远战略。推进我省高效设施农业再上新台阶，还要在许多关键环节上下功夫。 2009-6-16 11:04:43 蔡 恒： 一是加快培育优势特色产业。加大农业结构调整力度，加快发展“一乡（村）一品”、“一县一业”，做大做强优势特色产业，切实将资源优势转化为产业优势和产品优势。一方面，要认真组织实施全国优势农产品区域布局规划中涉及我省的9个优势农产品产业带和复合产业带建设，做大做强县域主导产业；另一方面，要立足资源特色，坚持高效、错位生产，大力推广“稀、奇、特”等高效特色品种，培植一批全省乃至全国单打冠军，打造一批特色农业乡镇、村，切实推动每个县（市）都形成一个以上年销售产值10亿元以上的农业优势特色产业。 2009-6-16 11:06:18 蔡 恒： 二是提升农业产业化经营水平。一方面要加大高效农业示范园区建设力度，按照产业布局和区域特点，坚持高标准、高起点建园，开展新品种、新技术引进、选育，促进种养加结合、产加销一体、农科贸相连，走“科技人员+公司+农户”、“公司+基地+农户”之路，提升高效农业发展水平；另一方面要扶持壮大市场主体，积极落实中央和省有关扶持政策，突出农产品精深加工、龙头企业带动、先进适用技术推广等环节，坚持以农业科技企业为先导，积极培育主导产业，促进产业带、产业群的形成。 2009-6-16 11:07:35 蔡 恒： 三是强力推进设施农业建设。以设施园艺和设施养殖业技术创新为重点，优化设施结构，完善配套技术，强化生产标准，提高设施装备，提升设施农业发展水平。以省级扶持高效设施农业项目建设为抓手，大力扶持农户和合作组织发展设施农业，鼓励引导企业特别是返乡农民投资开发设施农业，实现设施农业向生产规模化、装备现代化、经营集约化、生态良性化转变。 2009-6-16 11:09:13 蔡 恒： 四是大力推进高效设施农业技术研发推广。组织推广农业新品种、新技术、新模式，加大技术引进、消化吸收和再创新与推广力度，下决心克服一定程度上存在的现代高效农业发展一味依赖“外来品种、外来技术、外来人员”的局面，加快开发适合江苏不同区域的设施类型，大力研制推广适合江苏设施特点的新品种、新技术、新模式。开展设施园艺高效示范创建活动，建设20个左右的设施园艺高效示范园。广泛发动涉农高校、科研单位和农技推广人员到基层承担项目、挂钩项目，组织专家和农技人员深入田头、深入农户，开展技术培训、现场观摩、入户指导，帮助农民解决生产中遇到的技术难题，加快农业科技成果转化推广。 2009-6-16 11:11:00 蔡 恒： 五是积极争取财政扶持。力争财政对高效设施农业的投入每年有所增加，整合各类农业产业化发展资金向高效设施农业倾斜，对农户、专业合作组织牵头经营的高效设施农业项目给予一定比例的财政补贴，引导社会各类资本向高效设施农业集中。搞准、弄实高效设施农业面积，强化高效设施农业目标任务考核，广泛组织高效设施农业发展典型宣传，以点带面，以点促面，年底对目标任务完成得好的县（市、区）予以表彰，营造促进高效设施农业发展的良好局面。 2009-6-16 11:12:20 网友 说两句问： 目前投资高效农业投资大，风险高，且政府在这一块的保障还不健全，到现在还没有纳入农业保险范围，请问蔡厅长对此怎么看？什么时候这个难题政府能帮助解决呢？ NO.4 蔡 恒：这位网友，你提出的问题非常重要，高效农业投资大，风险高，保险制度跟不上，小则影响你的投资回报，大则事关高效农业持续发展。省委、省政府高度重视现代高效农业的发展，并出台了若干政策鼓励高效农业建设。你提出的关于高效农业政策保险政策在各地很不平衡，受制于地方财力等方面的影响，苏南等经济实力强的地区已将高效农业品种开始纳入政策保险范围，但还有不少地方政策性农业保险制度包含的品种还不宽，局限于传统粮棉油品种。农村金融是农村经济的核心。为促进高效