a美国国家应急计划概述

INTERNATIONAL OUTLOOK 8 2ENVIRONMENTAL PROTECTION 2007 2AB 随着我国经济的不断发展 工业化进程的加 快 环境污染突发事件呈现出日趋频繁和严重的特 点 近期以来的松花江水污染事件 河南巩义二电 厂柴油泄漏污染黄河事件和江西赣江水域油轮起火 事故污染等一系列事件 无不警示我国已经进入污 染事故的高发期 必须采取措施加以应对 美国作为 现代化程度较高的国家 也有过化学工业事故频发的 阶段 而美国国家应急计划正是这种背景之下产生 并被不断完善的 对我国具有重要的借鉴价值 N C P简介 美国 国家应急计划 t h e N a t i o n a l C o n t i n g e n c y P l a n N C P 全称为 国家油类及危 美国国家应急计划概述 王曦 胡苑 上海交通大学法学院 王曦 1 9 5 2 年 1 月生 湖北襄阳人 武 汉大学法学博士 美国华盛顿大学法学硕士 现 任上海交通大学法学院副院长 环境资源法研究 所所长 中国法学会环境资源法研究会副会长 全 国政协委员 长期从事国际环境法学和比较环境 法学的教学和研究 主持国家 8 6 3 计划资源 环境领域 国家社科基金等研究项目 曾参与 大气污染防治法 水污染防治法 的修订 和 环境影响评价法 的立法研究 还曾担任 世界银行 亚洲开发银行等国际机构在华环保项 目的环境法专家 INTERNATIONAL OUTLOOK 8 3 2007 2AB 环境保护 物质泄漏响应 根据联邦1 2 7 7 7 号执行令 E O 1 2 7 7 7 国家应急计划的修改由美国联邦环保署负 责 在对修改进行公示以前 联邦环保署必须要与国 家响应组的成员进行协调 其中包括与联邦紧急事件 管理署 F E M A 和核规制委员会 N R C 的协调 以 避免这些机构的紧急规划职责与国家应急计划中的规 定冲突或者重复 美国国家应急计划旨在为石油以及危险物质泄 漏事故提供事前规划和事后应急救援的机构框架及 程序 凡是在美国管辖区域内发生的石油以及危险 物质 污染物的排放或泄漏事故 无论是故意还是 过失 只要对公众健康 福利及环境造成现实或潜 在的危害 均会引起美国国家应急计划的适用 在 国家应急计划之下 有3类基本的行动 石油以 及危险物质泄漏事故的紧急状态规划 通报以及 信息的交流 泄露事故现场的应急响应行动 机构职责 美国国家应急计划涉及联邦 地区 州以及更 具体一些的地方的各个层级的政府机构以及私人组 织 根据油类及危险物质是陆源泄漏还是海滨或在 海洋中发生泄漏的不同 实施国家应急计划的主要 责任分别由美国联邦环保署 E P A 和美国海巡署 U S C G 负责 应急计划中的主要机构有 国家响应 组 N a t i o n a l R e s p o n s e T e a m 地区响应组 R e g i o n a l R e s p o n s e T e a m 联邦现场协调员 O n s c e n e C o o r d i n a t o r 或救助项目管理员 R e m e d i a l P r o j e c t M a n a g e m e n t 下文中均以现场协调员表示 国家响 应中心 N a t i o n a l R e s p o n s e C e n t e r 以及地区委员会 A r e a C o m m i t t e e 国家响应组负责全国的应急响应行动和紧急预 备状态规划 以及协调地区性的规划 并为地区响应 组提供政策指导和支持 它是国家 地区 地方层级 应急行动的综合协调机构 国家响应组由1 6个联邦 机构的代表组成 这些成员包括 联邦环保署 海巡 署 联邦紧急事务管理署 F E M A 国防部 D O D 能源部 D O E 农业部 U S D A 商务部 D O C 险物质应急计划 t h e N a t i o n a l O i l a n d H a z a r d o u s S u b s t a n c e s P o l l u t i o n C o n t i n g e n c y P l a n 是美国联 邦政府应对油类及危险物质泄漏事件的基本方案 是美国致力于发展国家应急反应能力 并促进各级 响应部门以及各种应急计划相协调的努力结果 美国的第一个应急计划于1 9 6 8 年制定 起因于 一起重大的原油泄漏事故 1 9 6 7 年3月 一艘利比 里亚籍油轮在英格兰西南部海岸附近触礁沉没 超 过1 0 万吨原油泄漏到海水中 使得英吉利海峡周边 总计2 4 2海里海岸线遭受原油污染 造成了巨大的 环境损害 由于此类大型的海上石油泄漏事故在历 史上尚属首次 尽管事故后有关方面竭尽全力进行 抢救 但相关救援工作缺乏安排计划 导致救援行 动很不成功 有鉴于此 为协调有关部门的行动 美国官方制定了该应急计划 以应对日后美国可能 出现的石油泄漏污染事件 1 9 6 8 年的应急计划开创性地提供了一个综合性 体系 包括事故报告 泄露的围堵措施 清理等处理 程序 以及建立响应中心 国家响应组和地区响应组 的制度安排 其中 国家响应组和地区响应组也是现 行的美国国家应急计划中的国家响应组和地区响应组 的前身 此后 美国议会扩大了国家应急计划的范 围 通过1 9 7 2 年的 清洁水法 国家应急计划在原 有的油类物质泄漏的基础上增加了应对危险物质泄漏 的内容 随着1 9 8 0年 超级基金法 的通过 国家 应急计划中又新增了危险废物场址发生泄漏需要紧急 清除行动时的应对方案 为了反映1 9 9 0 年 石油污 染法 中的油类物质泄漏条款 国家应急计划在1 9 9 4 年完成了最近的一次修改 现行的美国 国家应急计划 共分为1 2部分 包括 介绍 总则 采取响应措施的职责分工和相 应机构 规划与预备状态 油类物质清除的响应操 作过程 危险物质响应行动 危险物质响应行动中 各州的参与 自然资源的托管者 其他各方的参与 相应方案选择的官方纪录 分散剂及其他化学品的 使用 联邦设施 5 个附件 危险评价等级体系 国 家优先治理顺序名单 分散剂效用及毒性测试以及 生物救助效用测试 合适的救助行动 方法 油类 INTERNATIONAL OUTLOOK 8 4ENVIRONMENTAL PROTECTION 2007 2AB 卫生与福利部 H H S 内务部 D O I 司法部 D O J 劳工部 D O L 交通部 D O T 州事务管理部 D O S 核规制委员会 综合管理服务部 G S A 以及财政部 T D 一般情况下 联邦环保署任国家响应组的组 长 海巡署任副组长 但在具体事故发生时 国家响 应组的组长转由事故中提供联邦现场协调员的成员 机构担任 事故发生时 国家响应组的行动主要包 括 评估现场协调员提交的报告 通过地区响应组提 出建议以减轻事故危害 要求其他联邦 州 地方和 少数民族政府部门以及私方机构提供救援支持 协调 其他地区对事故发生地区的物资 人员以及技术支持 地区响应组负责响应行动开始之前的地区性规 划与紧急预备行动 协调地区性的响应行动 要求 地区委员会协调地方的应急规划与行动 并对响应 行动中设立的现场协调员提供建议和支持 地区响 应组的成员由参与国家响应组的联邦机构和地区内 各州的代表组成 还包括经由州政府同意的地方政 府代表 根据国家应急计划 一共设立了1 3个地 区响应组 一般情况下 联邦环保署与海巡署共同 担任地区响应组的领导 发生具体事故时 地区响 应组的组长转由事故中提供联邦现场协调员的成员 机构担任 事故发生时 地区响应组的行动主要包 括 评估现场协调员提交的报告 提出建议以减轻事 故危害 要求其他联邦 州 地方和少数民族政府部 门以及私方机构提供救援支持 协助向公众发布事故 信息以及与国家响应组织间的交流 在必要时 向提 供联邦现场协调员的机构所在地区长官建议另行指 定一个联邦现场协调员 现场协调员主要负责决定是否需要联邦采取响 应行动 在泄漏事故现场指挥响应行动并协调相关 各方 现场协调员由联邦机构依据国家应急计划事 先任命 对于油类物质泄漏事故 根据其是在陆地 上还是在海滨或在海洋中发生泄漏的不同 分别由 联邦环保署或者海巡署提供联邦现场协调员 对于 危险物质泄漏紧急事件 根据泄漏源以及泄漏地点 的不同 提供联邦现场协调员的机构可能是联邦环 保署 海巡署 能源部或者国防部 其他联邦机构在 非紧急性的危险物质泄漏事故中提供联邦现场协调 员 以清除危险物质 现场协调员应当由负责机构的 区域或地区长官事前指定 国家响应中心是所有污染事故的通讯中心 也 是国家响应组的联络中心 负责接收和发布有关油 类和危险物质泄漏的通告 该中心设在海巡署总部 内 2 4小时都有人驻守 一旦接收到有关油类和危 险物质泄漏的报告 国家响应中心应当立刻以电话 通知合适的事前指定的现场协调员 国家响应中心 还应依据有关协议 通知国家响应组中任何与事故 相关的联邦机构 地区委员会负责在联邦现场协调员的指导下 依照总统指定的各自区域 制定地区性应急计划 地 区委员会由联邦 州以及本地区内的地方政府机构代 表组成 计划实施 在美国国家应急计划框架下 共有4个层次的 规划 联邦性的应急预案 地区的 包括区域性的 以及州一级的 应急预案 地方的应急预案以及具 体设施的应急预案 如果发生油类或危险物质泄漏 事故 应立即采取设施应急预案 并根据泄漏程度 的不同 采取地方性的或地区性的预案 对于比较 严重的泄漏事故 需要联邦采取行动时 则联邦应 急预案启动 通过集结运用1 6 个联邦机构的专业技 术及能力来应对泄漏事故 根据国家应急计划 国家响应中心一旦接到油 类及危险物质泄漏事故的报告 应立即将事故报告 通报给事前指定的联邦现场协调员 相关的州以及 其他联邦机构 在事先指定的现场协调员到达泄漏 事故现场之前 由最早到达现场的国家响应组成员 机构的联邦官员依照 国家应急计划 的规定 负 责协调现场的行动 并通过与现场协调员商议 采 取必要的措施和开展常规性行动 联邦现场协调员在接到事故通报后 应当对事 故进行初步的响应 通知自然资源托管者 并评估 事故的危害程度 判定泄漏责任方是否适当地采取 了清除行动 州政府或地方政府有无能力去进行响 INTERNATIONAL OUTLOOK 8 5 2007 2AB 环境保护 应行动 以决定是否需要联邦的支持 如果事故情况复杂 影响严重 地方响应能力 不足 则应启动联邦应急预案以开展联邦的响应行 动 此时由国家响应组和地区响应组指导现场协调 员 协调泄漏事故现场的响应行动 州政府 地方 政府以及潜在责任方也参加到事故响应行动中 如 果根据得到的信息 油类及危险物质泄漏事故非常 严重 有可能是全国性的重大事故 则在启动国家 应急计划的联邦响应行动予以支持的同时 联邦现 场协调员还应通知联邦紧急事务管理署 以判断是 否需要启动联邦响应计划 F e d e r a l R e s p o n s e P l a n 如果事故不是特别严重 不需要联邦政府的支 持 则直接通过州政府 地方政府以及私人责任方 的响应行动来清除事故的影响 现场协调员必须与 州以及地方的响应机构配合 联邦现场协调员和地 区委员会应当确保地区应急预案尽可能与地方 州 以及非联邦设施的预案相协调 可见 现场协调员是国家应急计划实施程 序中各个部分的联接点 是实际响应行动的现 场指挥者 协调者 从这个意义上说 联邦现场 协调员是整个国家应急计划中实际应急响应行动的 核心 N C P 与 N R P 国家应急计划 N C P 中规定 如果油类及 危险物质泄漏事故非常严重 不仅超出了地方及州 政府的响应能力 而且超出了法定联邦机构的响应 职责 则总统应当根据 罗伯特 斯坦福减灾及应 急援助法 R o b e r t T S t a f f o r d D i s a s t e r R e l i e f a n d E m e r g e n c y A s s i s t a n c e A c t 宣布斯坦福法案 重大事故或紧急状态 在斯坦福法案重大事故宣布 作出后 则将启动 国家响应计划 N a t i o n a l R e s p o n s e P l a n N R P 以应对灾难 因而 国家响 应计划与国家应急计划有何联系与区别 在启动国 家响应计划之后国家应急计划的地位如何 都是值 得考虑的问题 美国 9 1 1 事件之后 成立了国土安全部 D e p a r t m e n t o f H o m e l a n d S e c u r i t y 作为美国政府管 理重大自然灾难和人为紧急事件的领导机构 2 0 0 4 年 1 2 月 经过与其他部门合作 该部门制定了 国家响 应计划 这项计划意在为所有国家紧急事件管理机 构提供一个核心行动计划 为美国处理天灾人祸 恐 怖威胁及袭击等紧急事件确立一个统一 协调的行动 程序和标准 国家响应计划 整合了很多已有的应 急计划 重新构建了美国的危机管理机制 从而替代 了之前的 初期国家响应计划 I N R P 联邦响应 计划 FRP 美国国内恐怖主义应急计划 C O N P L A N 和 联邦放射性事故应急计划 F R E R P 国家应急计划 N C P 被保留 但