在天水市机构编制工作会议上的讲话.doc

在天水市机构编制工作会议上的讲话天水市长 张广智(二00七年九月二十四日)这次会议学习了中央和省上关于进一步加强机构编制管理，严格控制机构编制的通知精神，通报了对各县区机构编制工作的检查情况。从通报的情况看，各县区机构编制工作还存在一些不容忽视的问题，有些问题还比较突出，主要表现在：擅自审批机构和提高机构规格，擅自给党政机关核定机关事业编制，超职数配备领导，超编制或不按编制结构盲目进人等方面。这些问题，从政策角度讲是严重违规的，是机构编制纪律不允许的，在一定程度上影响了党政机关的自身建设，影响了党和政府的形象，加重了县区财政负担，不利于深化行政管理体制改革，不利于依法行政，不利于县域经济的发展。对此各县区务必引起高度重视，严格按照市编委会提出的指导意见，尽快认真整改。一、认真学习，提高认识，统一思想国务院地方各级人民政府机构设置和编制管理条例于今年5月1日起正式颁布施行，这是新中国成立以来第一部规范地方机构编制管理的行政法规，它的颁布实施顺应了我们国家对行政管理法制化的要求，为加强和完善地方机构编制管理提供了法律依据和制度保障。中办、国办近期下发了关于进一步加强和完善机构编制管理，严格控制机构编制的通知；中央编办、监察部联合下发了机构编制监督检查工作暂行规定；省委办、省政府办也及时下发了贯彻中央文件精神的通知。9月12日，市编委会审议通过了我市关于进一步加强和完善机构编制管理，严格控制机构编制的规范性文件。这些法规、文件的连续出台，说明在新形势下进一步加强和完善机构编制管理的重要性、必要性和迫切性，充分表明了党中央、国务院和省市党委、政府以及各级编委对加强机构编制管理工作的高度重视和坚定决心。各县区、各部门一定要认真学习，领会精神实质，充分认识贯彻实施中央和省市法规、文件的重大意义，把思想和行动统一到中央和省市党委、政府的要求上来，从讲政治、讲原则、顾大局的高度出发，加强管理、依法行政、切实做到令行禁止。二、坚持机构编制集中统一管理，严格机构编制审批程序机构编制工作必须坚持统一管理，这是国务院条例、省市文件明确规定的，也是机构编制管理历来坚持的一项基本制度。今后，凡涉及职能调整，机构、编制和领导职数增减的，统一由机构编制部门审核，按机构编制审批程序报同级机构编制委员会或党委、政府审批，其他任何部门和单位无权决定机构编制事项。机构编制审批必须由机构编制部门按规定程序办理，由机构编制部门“一家受理、一家承办、一家行文”。需要提请党委、政府审批的事项，必须先由机构编制部门研究提出审核意见，按程序提请党委、政府审批。凡未经机构编制部门审核，任何部门和单位不得直接向党委、政府提交报告，党委、政府不予研究。各县区、市直各部门在制定文件和起草领导讲话时，不得涉及决定机构编制的事项。严禁上级业务部门干预下级部门机构编制事项。上级业务部门不得以部门文件、会议纪要、领导讲话、提建议、批资金、上项目、搞检查、评比、达标、打招呼等形式和手段，要求县区政府或下级部门设立与其上下对口的机构或提高机构规格，不得要求为其业务对口机构配备或增加编制。各业务部门擅自对机构编制事项作出的规定，一律无效。三、进一步严肃机构编制纪律一是要严格控制行政机构编制。根据国务院条例的规定，副县级以上行政机构设置的审批权限在省上，副科级以上行政机构设置的审批权限在市上，行政编制的审批权限在中央。各县区要严格控制行政机构的设置，进一步加强编制管理，不得在省上批准和市上下达的行政编制总额外越权审批用于行政机关的其他编制。二是要进一步规范事业单位的机构编制管理。必须明确副县级以上事业机构设置的审批权限在省上，副科级以上事业机构设置的审批权限在市上，各县区事业编制要实行市一级总量控制。事业编制只能用于事业单位，不得把事业编制用于行政机关，不得把行政编制和事业编制混合使用。三是要严格按照核定的领导职数配备领导干部。不得超职数配备，不得违规提高职级待遇，不得变相增加领导职数。四是要坚决纠正并杜绝超编进人的问题。今后，机关进人要严格按照公务员法的规定，坚持在编制内“凡进必考”，在职数内配备领导干部。事业单位进人，要坚持“超编单位只出不进，满编单位先出后进，空编单位按编制使用计划和凡进必考”的原则，面向社会公开招(聘)录。各级党委、政府要把机构编制执行情况列入领导班子和领导干部年终考核内容，领导离任要进行机构编制责任审计。各县区、各部门主要领导对贯彻执行机构编制纪律负有主要责任，要带头落实中央编办“不准超编进人，不准擅自设立内设机构和提高内设机构级别，不准违反领导职数配备的有关规定，不准上级业务部门干涉下级的机构编制”的要求。要严格控制乡镇现有机构、编制、人员，严守乡镇机构编制、财政供养人员在“十一五”期间只减不增和社会稳定两条底线。四、加强协调配合，共同管好机构编制组织、人事、财政、编制等部门要密切配合，各司其职、各负其责，形成合力，切实加强机构编制管理。要强化机构编制管理与组织(人事)管理、财政预算管理等的综合约束机制。只有在机构编制部门审核同意设置的机构和核批的编制范围内，组织(人事)部门才能配备人员和核定工资，财政部门才能列入政府预算并核拨经费，银行才能开设账户并发放工资。对超编进入的人员，组织(人事)部门不得办理录用、聘用(任)、调任手续、核定工资，财政部门不得纳入统发工资范围，公安部门不得办理户口迁移等手续。对擅自增设的机构、增加的编制，财政部门不得纳入政府预算范围、核拨经费，银行不得开设账户。要继续贯彻执行市政府天政发199674号文件精神，人员配备坚持编制在先的原则，实行“控编通知单”管理制度。要全面实行编制实名制管理制度，各级党政机关和事业单位都要定编定员，实现具体机构设置与按规定审批机构相一致，实现人员编制与实有人员、财政供养人数相一致。五、进一步强化机构编制监督检查机构编制部门要认真贯彻实施机构编制监督检查工作暂行规定，进一步建立健全对违反机构编制纪律问题的举报受理制度，加强机构编制监督举报电话(12310)和群众来信来访的受理工作，畅通信息渠道，自觉接受人民群众和社会各界的监督。对反映的问题，要及时进行专项督查和处理。纪检监察机关应当依纪依法履行职责，检查执行机构编制管理规定中存在的问题，查处机构编制违纪违法行为。各级机构编制部门、纪检监察机关要密切配合，建立健全机构编制监督检查协调机制。要加大对违反机构编制纪律问题的查处力度，严格责任追究。针对当前各县区和有关部门存在的问题，要对中央、省市文件的贯彻落实情况进行一次专项监督检查。对违反机构编制纪律的单位和个人，要按照有关规定严肃查处。六、加强对机构编制工作的领导和队伍建设各级党委、政府要加强机构编制部门领导班子建设和队伍建设，要把那些原则性强、作风过硬的同志选拔到编办的领导岗位上。要大力支持机构编制部门的工作，把机构编制工作列入各级党委、政府的议事日程，加强对机构编制工作的领导，严格控制机构编制，及时掌握工作情况，研究解决重要问题，切实抓好中央和省市有关机构编制工作方针政策的贯彻落实，不断提高机构编制管理的能力和水平。机构编制部门作为党委、政府管理机构编制工作的职能部门，要不断加强自身建设。要加强理论和业务学习，研究新情况、新问题，不断创新和完善工作机制，努力做到政治上高标准、思想上高境界、业务上高水平、工作上高效率，真正建设一支讲党性、善协调、办实事的机构编制干部队伍。曾部长在全市编办主任会议上的讲话同志们:在全市上下争当科学发展排头兵的重要时刻，我们组织召开全市编办主任会，意义非同寻常。机构编制工作是大事，它涉及面广、综合性强，可以说不是中心，影响中心，不是大局，影响大局。同时又是难事，难在编制控制上，不管紧，财政不堪重负；管得过紧过死，又不利于人才流动和事业进步。这种两难境地，是对编办的一种大考验。在考验面前，2010年，全市编办上下团结一心，拼搏进取，在服务经济社会发展上交出了一份较好的答卷，取得了比较满意的成绩。市、县（市区）两级政府机构改革部署早、进展快、成效比较好，理顺和分清了一些长期交叉重叠的职责关系，提高了政府效能。园区管理体制得到规范，林权制度改革、退役士兵安置改革、燃油税改革后交通管理体制改革稳步推进，纪检监察区域设置管理体制改革试点顺利进行。机构编制管理继续从严从紧，对突发事件的处理迅速有力，一些不良现象和苗头得到扼制，全市机构编制工作局面越来越好。在盘点成绩的同时，我们也应看到，当前我市机构编制工作还存在着管理欠规范、欠精细、法规程序没有完全到位，职能设置不够优化，控编漏洞多、财政供养系数大、消化超编人员任务繁重等问题，这些，需要引起高度重视。特别是面对衡阳争当科学发展排头的时代使命，机构编制部门如何进一步找准自身定位，发挥职能优势，推动经济社会发展，是一个值得深入思考并努力践行的重大课题。刚才，龙杰同志作了一个很好的报告，总结成绩，分析问题，安排工作，我完全赞同，希望大家认真贯彻落实。下面，我就如何做好2011年的机构编制工作讲三点意见。一、在科学发展的背景下，要准确理解编办职能大家都知道，编办承担着“定职能、定机构、定编制”的“三定”职能。对这三项职能，打一个通俗的比喻，就是要建多少庙，庙里要安排多少和尚，每个和尚做什么事。这事说起来简单，但涉及到社会公平公正，关乎到党委和政府的形象，涉及到经济的科学发展，关乎到社会大局稳定。搞得不好就会出现“三个和尚没水吃”的局面。所以，在当前科学发展的背景下，我们要准确理解这三项职能。定职能就是定效能，事关经济发展。定职能就是要解决好各单位做什么事，怎么做，做到何种程度的问题，就是要建立起运转协调、职责分明、规范高效的事务分担体系。职能定得准，定得好，就能形成九牛爬坡、各施其力的工作格局，实现行政效能的最大化。职能定得不好，就容易出现职能交叉及职能盲区，引发十羊九牧、有田无人耕等问题，造成“1+1”小于“1”的分力局面，影响行政效能，阻碍发展步伐。因此，职能的设定，一定要因事而定，科学界定，绝不能人为地随意设定或倾向性地设定。当前，我市正处于加速发展的重要黄金期，一批大项目、好项目相继进驻，特别需要有个务实高效的政务大环境。机构编制部门一定要主动跟上全市发展的大步伐，以更加负责任的态度，及时优化职能配置，为经济发展提供优质高效的政务服务保障。定机构就是定框架，事关大局稳定。机构是国家管理的总体框架。定机构就像起房子，要有总体规划，不能信手拈来；要四平八稳，不能斜了歪了；要保持栋矩，不能密密麻麻；要合理进行室内设计，不能浪费空间和材料，这样，盖出来的房子才会既安全、又舒适，既经济，又适用。然而，目前，一些地方，一些部门，在机构的设置上还是比较混乱，比较随意，有的空壳的机构多，职能不大架子大的机构多，产生矛盾冲突的机构多，机构膨胀已经成为诟病。机构的随意设置，不但不利于提供政务服务，维护社会稳定，而且其本身就是矛盾的源头，就是不稳定的因素。机构编制部门一定要从促进社会和谐，打造服务型政府的角度出发，切实消除机构设置中的违规行为，加快建立以公共服务为主要职能的机构体系，推动资金、资源更好地向民生事业聚集。 定编制就是定公道，事关政府形象。定编，说得土一点，就是一个萝卜一个坑；说得专业一点，就是因事定岗，因岗定人。编制必然伴随着财政投入，对应的是铁饭碗，一个财政供养人员，算总帐一年没有23万元是不可能负担下来的。编制的设定，往往意味着对他人社会资源的挤占。正因为如此，所以定编是一项十分严肃的事情，没有足够的工作需要，没有足够的产出效益，是绝对不能设定编制的。那些随意增设编制，不按程序进编入编的行为，既是挑战机构编制部门的工作底线，也是在挑战整个社会公平公正的价值底线。特别是在当前大批大学生、研究生找不到工作的情况下，如果我们机构编制工作不能秉持公允，确保进人的公平公正，除了造成编制资源的极大浪费、影响事业发展外，还会严重败坏党委、政府形象。因此，大家一定要站在维护部门形象，维护党委政府形象高度来推进机构编制工作，坚持凡进必考，真正把有限的编制留给有能力、能干事的人。二、要围绕科学发展，科学管理机构编制在机构编制管理中，不能就机构论机构，就编制谈编制，不能把机构编制管理局限于仅仅管“机构数”、“人头数”。要立足本地实情，从体制、机制、职能等层面深入研究问题，从宏观和全局的角度深入思考问题，管政策、管标准、管总量、管结构，该加强的及时加强，该控制的严格控制，该精简的坚决精简，建立机构编制有增有减的动态管理机制。第一，改革要深化，务必改出效益、改出生产力。今年的改革任务很重，既有乡镇改革这一重头戏，又有政府机构改革的扫尾工作，还有文化体制改革的新任务。面对众多改革，我们一定要坚持效益至上的理念。要么不改，要改就要改到位，改出成绩，改出生产力，不能浅尝则止，换汤不换药，搞瞎折腾。着眼于推动农村经济发展，强力推进乡镇机构改革。这次乡镇机构改革，是一项严肃的政治任务。各级党委、政府，特别是县（区）、乡镇两级党委、政府要讲政治、讲大局，不能有消极和畏难情绪，不能有等待观望思想，更不能阴奉阳违，只说不做；任何部门不得干扰乡镇机构改革。改革的过程中，要稳妥把握，将各项工作做实做细，确保改革取得成功。要做好调查摸底工作，把问题和矛盾找准，把困难估计充分，把方案定细定准。制定的改革方案或意见要科学可行，具有较强的操作性，特别是职能划分、归并、岗位设置要合理，要具有前瞻性，要有利于农村经济社会的长远发展；机构、编制和职能设置要科学，要有利于农村经济社会的持续发展；定岗、定员和人员分流政策要规定具体，要坚持公开、竞争、择优的原则，按照条件、按照标准、严格程序，严格政策，严肃纪律，不拖泥带水，不“暗箱操作”。要认真过细地做好分流人员的思想工作，让走的顺心，留的安心。市编办要制定具体工作计划，明确分工，及时跟踪了解机构改革方案的落实情况，确保改革任务按时完成。全市乡镇机构改革工作基本完成后，市编办要会同相关部门对县市区机构改革工作进行检查验收。着眼于优化政府职能，认真做好市县两级机构改革扫尾和评估工作。必须高度重视改革扫尾工作。目前，市直仍有4个部门的“三定”方案没有印发，还有大部分的县市区政府机构改革工作仍没有完成。会后，要根据各地情况抓紧补课，务必在省检之前还清欠账，把改革中的遗留问题处理好。根据省编办的统一安排部署，将适时对市县政府机构改革方案落实情况和部门执行“三定”规定等情况进行评估，我们要以次为契机，认真开展自评，重点查看部门间职能划转是否到位，转变政府职能和强化部门责任的要求是否落实，部门职责关系是否理顺，规定的机构设置和人员编制、领导职数是否得到了严格执行，确保各项改革要求贯彻落实，巩固和深化政府机构改革成果。着眼于提高公共服务水平，切实加强文化体制改革等行业体制改革工作。文化是国家的血脉和灵魂，是民族凝聚力、创造力的重要源泉，是综合国力竞争的重要因素，是经济社会发展的重要支撑。发展文化事业文化产业，不仅需要政府加大投入，还需要政府转变职能，由主要“办文化”转到“社会管理和公共服务”上来。所以，我们要根据省编办的统一安排部署，积极推进我市文化体制改革工作，切实做好文化管理部门职能转变、机构整合、人员调整等的相关工作。同时要配合有关部门做好医疗、教育、卫生、司法等行业体制改革涉及的相关工作。要通过改革，切实解决好功能定位不清、政事不分、事企不分等问题，进一步转变政府职能，提高政府公共服务水平。第二，管理要规范，务必依法依规、有力有序。加强机构编制管理工作，必须树立“编制就是法规”观念，做到依法管理，依法办事。机构、职能、人员编制和领导职数一旦确定，就不能有半点含糊，不能随意调整，不能随意增加。要坚决落实中央提出的“五不准”规定：不准超编进人；不准擅自设立内设机构和提高内设机构级别；不准违反领导职数配备的有关规定；不准越权审批机构编制；不准上级业务部门干预下级的机构编制。任何部门和单位不得擅自设立机构，增加人员编制，违者要严肃查处。要进一步健全机构编制监督检查制度，重点围绕政府机构改革、超编进人、超职数配备领导、党政领导分设、消化党政群机关超编人员等政策执行情况，开展专项督查，该通报的要通报，该纠正的要纠正，该查处的绝不能手软。要严格执行机构编制审批制度，建立编制动态管理机制，建立和完善互动式办事制度，凡涉及职能调整、机构设置、编制和领导职数增减，必须严格按照审批程序，经机构编制部门审核后，按程序办理。第三，控编要从紧，务必消化老问题，防止新问题。从去年督查的情况下，县市区编制管理仍然较乱，普遍存在严重超编、财政负担过重的问题。比如领导职数设职不规范。滥设领导职数，在班子成员中出现了“人武部长”、“妇委会主任”；超职数配备干部，有的地方的财政局班子成员有18人，教育局17人，建设局17人；政府工作部门党政分设问题严重。又比如机构编制管理不规范。有擅自提高机构规格的现象，有违反公务员法组织招考的问题，有违规进人的问题。一些地方有不成文规定，照顾领导干部家属、子女就业。还比如人员编制管理不规范，混编混岗现象比较普遍。一些县市擅自核定或保留地方事业编不置换，为超编找借口，有的单位甚至有