在全区财税金融工作会议上的讲话.doc

在全区财税金融工作暨“双过半”动员会议上的讲话 区长 何冲龙 （2010年4月30日）同志们：当前，我们要保稳定、重民生、促发展，面临最大的问题是发展资金问题。从各地经济发展看，资金来源主要有四种渠道：一是财政资金拨付，二是金融部门信贷投放，三是招商引资，四是社会民间筹资。我区作为欠发达地区，近年来，在财政金融工作上采取了一系列有效措施，取得了一定成绩，但与全省其他县区比较，发展的瓶颈仍没有很好解决。特别是今年一季度财政税收虽保持了较高增幅，但可用财力少，今年要实现财政收入增长20%，完成4.2个亿的目标，任务非常艰巨。因此，区委区政府研究决定今天召开这个财税金融工作会议，对2009年财税金融工作再总结，对今年财税金融形势再分析，对全区财税金融工作再动员再部署。等会，区财税三家的主要负责人将作表态发言，并递交责任状。军元书记还要作重要讲话，大家要认真领会，抓好落实。下面，我先讲三点意见。一、总结经验，发扬成绩，为全区经济社会又好又快发展提供有力支撑2009年是财税金融部门大发展、大变化、大作为的一年，全区财税金融工作取得了较好成绩，主要体现在以下“五个新突破”。1、财政总收入实现了新突破。2009年，面对财政收入增幅急剧下滑的严峻形势，财税部门和各乡镇办事处、开发区、工业园不断完善税收征管配套措施，加强税源监控，强化征收管理，确保应收尽收，为超额完成全年财政收入任务奠定了坚实基础。2009年，全区财政总收入完成34583万元，同比增长17.6%，其中：国税部门完成10013万元，同比增长8.3%；地税部门完成19055万元，同比增长25.5%；财政部门完成5515万元，同比增长10.9%。地方财政收入完成23561万元，同比增长20%。全区一般预算支出完成102746万元，同比增长24.5%。六私税收整治实现税收入库3085万元，其中，通过司法保障办追回税款及罚款1222万元。2、财政对经济社会发展的支撑作用实现了新突破。2009年在保工资增长、保正常运转的同时，全年累计投入各类发展性资金9亿元。全年全区农业支出12287万元，同比增长9.9%。兑付家电、汽车摩托车下乡补贴642万元，发放种粮农民直接补贴444万元、各类良种补贴336万元、综合补贴2653万元、退耕还林补助2500万元、牲猪发展奖励1079万元、牲猪良种补贴150万元。全年全区教育投入21529万元，同比增长18.6%。全区社会保障支出19691万，同比增长10.6%。全区医疗卫生支出10788万元，同比增长72.1%。全区环境保护支出2315万元，同比增长72.4%。3、财政融资实现了新突破。坚持向上跑项目争资金和政府融资两条腿走路，积极包装项目，申报项目，不断充实壮大融资主体，全面加强与金融机构合作，争取扩大金融信贷规模。2009年，向上跑项目争资金完成3.5亿元，同比增长25%。与各金融机构签订贷款意向合同3亿元，到位贷款1.6亿元，其中区经济建设投资公司8000万元，区财政融资中心2000万元，高科建设有限公司6000万元，这些贷款到位后，有力地支持了工业园区平台和重点财源项目建设。4、财政改革实现了新突破。在全区选择2个单位，推行预算管理试点改革。全面实行政府采购“管采”分离，积极推行协议供货方式，不断扩大政府规范采购范围。全区共完成政府采购金额4143万元，资金节约率14.8%。全力化解农村义务教育“普九”债务，全年共化解“普九”债务2578万元。推行“乡财区管”和“村账乡代理”改革，对全区12个乡镇全面推行了“乡财区管”改革，在304个行政村中选择试点推行“村账乡代理”改革，进一步规范了农村财政财务管理。5、金融信贷投放实现了新突破。截止2009年底，全区金融机构各项存款余额236.01亿元，比年初增加43.7亿元，增长幅度22.72%。各项贷款余额158.83亿元，比年初增加39.65亿元，增幅33.27%。存贷比例逐渐优化，总存贷比由年初的61.97%提高到年末的67.30%。从各银行业的贷款重点投向看，工业2.31亿元，同比增长12%；制造业2.8亿元，同比增长8%；房地产2.51亿元，同比增长19%；交通运输19.8亿元，同比增长15%；“三农”6.56亿元，同比增长13%。总结回顾过去的一年，全区各级各部门特别是财税金融部门在有效应对金融危机冲击、促进经济平稳较快发展、圆满完成全年财政收支目标任务中，经受住了严峻复杂形势的考验，取得了可喜的成绩。成绩来之不易，经验弥足珍贵，这是区委正确领导的结果，是各部门大力支持的结果，是全区广大财税金融干部职工辛勤工作的结果。在此，我代表区委区政府向全区广大财税金融干部职工表示衷心的感谢！向关心、理解、支持财税金融工作的各级领导、有关部门单位表示崇高的敬意！2009年财政金融工作总体较好，但也还存在一些突出问题，主要表现在：财政收入的增长主要靠国家投资拉动，对财政具有支撑作用的骨干财源项目少，有效财源匮乏，财政收入增长基础薄弱，结构单一，增收后劲不足；融资贷款规模不大，财政收支矛盾日益突出，等等。为此，我们必须高度重视，认真想办法逐步落实到位。二、认清形势，把握政策，坚定做好财税金融工作的信心和决心2010年，宏观经济环境存在诸多不确定性，经济回暖与通胀预期并存，挑战与机遇同在。从不利形势看：一是国家控制贷款规模将对投资产生直接影响。消费、投资、出口是拉动经济增长的“三驾马车”，投资每增长1个百分点，拉动GDP增长0.22个百分点。今年，国家贷款在规模上计划缩减25%-30%，贷款减少将影响投资，从而影响经济增长。从当前信贷情况看，全国1月份新增贷款1.39万亿元、2月份新增7001亿元，比去年同期有所减少。全省2月末金融机构贷款余额10052.6亿元，首破万亿大关，同比增长30.6%，但增幅比去年也有所回落。与全国、全省的形势比，全市的信贷形势并不令人乐观。2月末，全市新增贷款仅8.4亿元，同比少增2.79亿元，排全省第11位；3月末，新增贷款14.5亿元，同比少增6.53亿元。一季度作为信贷投放集中期，全市新增贷款完成还理想。冷水滩也深受影响，全区大部分重点项目因银行收缩贷款规模，而面临资金紧缺。二是经济运行中深层次矛盾日益凸显，财政收支矛盾更加突出。受金融危机影响，一些重点产业、重点企业生产经营效益下滑的风险并未完全消除，结构性减税政策和取消100余项行政事业性收费的影响短期还不能完全消化，财政增收的基础还不稳固；贯彻落实中央“保增长、扩内需、调结构、促改革、重民生”的一系列重大决策部署、实施义务教育阶段教师绩效工资制度改革、政府性债务到期还本付息等都需要大量财力投入，据初步统计，今年还本付息将达到9000万元，压力非常大。另外，财政保障能力亟需进一步提高，我区供给水平和保障程度依然较低，从个人经费保障水平看，无论按总人口还是按财政供养人口计算，人均财政支出和人均可用财力在全省都是较低的。从有利条件看：一是经济回暖迹象明显，我国经济发展的基本形态没有改变。在各国应对国际金融危机政策措施的推动下，全球经济呈现了恢复性增长，国际货币基金组织预测全球经济2010年将实现3.1%以上的增长。虽然国际金融危机对我国经济造成了重大影响，但在中央积极的财政政策和适度宽松的货币政策等一揽子经济刺激政策推动下，我国经济在短时间内经历了止跌、企稳、回升的几个阶段，国内经济复苏势头强劲，经济运行正逐步进入持续平稳增长的轨道。全国GDP增幅预计达到9.5%。这为我区向上争取政策扶持和资金支持提供了良好机遇，为全区产业发展定位提供了政策保障和方向引导。二是区委、区政府抓财政金融的非常思路明确，措施十分得力。历年来，区委区政府高度重视财政工作，坚持以财源建设统揽经济工作全局，切实加强对财政工作的领导，实施经济项目化，以项目论实绩，以项目论英雄，动员全区上下干部职工全员抓重点项目、全民抓财政收入，为做好2010年财政工作提供了坚强的组织保障。三是有一支素质过硬、作风端正的税务干部队伍。总体上看，我区的财政干部队伍素质较高，工作水平能力较高，不管任务多重，都能较好地完成区委区政府交给的各项任务，并且在以往的工作中积累了宝贵的经验，具有开拓精神、创新意识，是我们取得胜利的根本保证。基于以上形势判断，只要我们科学判断形势，趋利避害、扬长避短，在逆境中发现有利条件、培育积极因素，在形势变化中捕捉机遇、抢抓机遇，牢牢掌握财政工作主动权，就一定能在前进中突破、在突破中赶超、在赶超中崛起。三、迎难而上，合力攻坚，确保2010年财税金融工作实现突破性发展认真搞好本级财政收入才能“养家”，积极跑项目争资金才能“起家”，加快招商引资、引进大企团、大财团才能“发家”。因此，全区各级各部门要高度重视，加大工作力度，确保完成全区财政金融目标任务。（一）突出重点，扎实做好2010年财税工作2010年，全区财政工作的总体要求是：以科学发展观为统领，全面贯彻落实省市经济工作、财税工作会议精神和区政府的决策部署，始终坚持城市经济这一主线，重点围绕促经济增长，抓财政增收，保民生增利，推改革增效，积极组织财政收入，加强财政科学化精细化管理，提高财政资金使用效益，为全区经济社会平稳较快发展提供财政保障。具体目标是：全区财政总收入完成42000万元，同比增长21.4%，其中：国税部门13500万元，同比增长34.8%；地税部门24500万元，同比增长28.6%；财政部门4000万元，同比下降27.5%。2010年支出预算安排突出以下“五保”，即保工资及津补贴发放，保单位基本运转，保社会稳定，保最根本的民生民本配套，保干部职工的基本福利。同时，区委区政府从今年实际出发，适当考虑干部职工的福利，主要体现在两个方面，一方面财政预算提高了住房公积金的缴存比例，在去年的基础上，今年干部职工的住房公积金缴存比例提高4个百分点，即由2009年工资额（不含津补贴）的8%提高到12%；另一方面，完成重点项目税收任务的奖励由2009年的1500/人、1600元/人提高到1600/人、1800元/人。另外，单位的一般性专款，原则上只减不增，政策性专款根据全区实际情况适当安排；对原来分散安排的专项经费，整合安排使用。按照上述口径，2010年全区一般预算支出安排65688万元，比上年预算60384万元增长8.8%。实现上述目标，任务极其艰巨，但这是冷水滩自身持续发展的需要，是保全区大局稳定的需要，全区上下必须自我加压，合力攻坚，突出以下几个方面。1、咬定目标不放松。今年全省财税工作会议明确提出全省财政收入增长幅度为12%，市委市政府把今年财政收入增幅定为13%以上，要求我区财政收入增幅达到15%以上。区委常委会经过反复研究，基于保增长保运转保稳定需要，明确今年全区财政收入目标任务42000万元，增长21.4%。全区各级各部门要始终围绕这一目标任务，树信心，强措施，定责任，进一步强化“完成任务是天职，完不成任务是失职”的理念，为区委、区政府分忧解难，确保完成和超额完成全年各项目标任务。2、培植税源不松懈。我们的税收征收难，说到底就是经济结构单一、规模较小的问题。因此，我们要把培植税源作为核心工作来抓。要围绕“招商引资”培植新兴财源。始终把招商引资作为保经济持续快速增长的总抓手，想方设法强攻招商引资，重点要抓好电子信息产业园、韶能发电等重大项目的招商引资工作。要围绕“真诚服务”壮大支柱财源。坚持把服务项目建设放在经济工作首位，按照“在建项目抓投产，开工项目抓建设，签约项目抓开工，在谈项目抓签约”的工作思路，抓好项目建设工作，特别对啤酒、废铜加工、电子产业等一批支柱项目实行领导班子服务项目负责制，为项目建设保驾护航。要围绕“挖掘潜力”催生后续财源。在抓规模企业、园区企业的提速增效的同时，要对全区房地产业、建筑业、商贸物流业等传统产业加大支持改造力度，充分挖掘潜力，提高财政贡献率。3、筹集资金不等靠。各相关单位部门要抛弃等靠要思想，广辟筹资渠道，确保项目建设资金需求。对国家重点支持的行业和领域筛选包装项目，由发改委牵头，组织有关部门积极“跑部进厅”，最大限度争取上级资金支持，力争一些公用设施项目使用国债资金和银行贷款建设。政府四大融资平台要担当起全区项目建设融资主要职责，按照确定的目标任务，抢抓时机，创造条件，争取融资早到位，早生效。要加大项目代建制力度，灵活运用项目建设单位垫付资金、BOT等形式缓解资金压力，解决项目建设资金短缺瓶颈问题。要发挥财政资金的导向作用，对预算外建设项目，区委、区政府将实行区财政配套奖励支持办法，即引进上级项目资金后，区财政予以安排配套资金，否则区财政不予安排资金。4、专项治理不手软。要继续加大税收专项组织力度，全面开展私房出租、私人房地产、河道采沙、酒类市场、各类总经销总代理等行业的税收清理。要尽快开展试点工作，在河东片和河西片各选一个房地产企业，按照投资规模和建筑面积，统一核算，统一标准，足额入库，张榜公示。试点完成后，要及时总结经验，在全区范围推广。司法保障办公室要突出整治重点，把握工作尺度，狠抓几个典型，既要做到以点促面，又要营造一个比较宽松的纳税环境。各协税单位要全力做好协税护税工作，有代扣代缴义务的单位，必须履行扣代缴义务。有关乡镇、街道主要领导挂帅，继续组织强有力的队伍，全方位协税护税，切实做到任务明确、班子不散、力量不减。5、强化节支不浪费。今年，我区的财政还比较困难，财政形势依然严峻，财政收支矛盾依然突出，在目前的财力状况下，大家要树立“艰苦奋斗、紧日子要当穷日子过”的思想观念，该花的钱要花好,不该花的钱一分也不能花，厉行节约，体谅财政。同时，要大力压缩一般性支出。根据省里要求，今年各县区必须全面实行部门预算和国库集中支付改革，这两项改革既是体现政府“阳光财政”的需要，也是领导协调部门利益的重要举措，更是增收节支的根本所在，希望全区各级各部门高度重视，积极配合，确保改革稳步推进并取得成效。要按照公共财政要求，进一步调整优化财政支出结构，今年区本级公用经费、小车购置费、会议费等一般性支出在上年的基础上实行零增长。鉴于2010年度市政府分配我区的小车购置指标已用完，年内不再审批。6、落实政策不打折。各级各部门要以“省直管县”改革为契机，认真研究对策，提前做好各项准备工作。特别是财政税务部门要对非税收入、财政性收入、城镇土地使用税、土地增值税等重点问题，加强研究，尽快拿出一个详细方案，确保在财政体制改革中抢得先机。要加强补贴资金使用监管，对各种强农惠农补贴政策，坚决按时落实到位。要整合项目，整合资金、整体开发，加大对农村水利基础设施投入，提高资金使用效益。要整合社会事业口、民本民生资金，规范管理，重点提高城乡低收入群体社会保障和企业退休人员基本养老金水平，支持医药卫生体制改革。（二）再接再厉，金融工作要为全区经济发展做出新贡献一个地区要发展，要素必须充分，而最核心的是金融要素。今天很荣幸请到了各金融机构有关负责人，大家都是老朋友了，在这里拜托各位领导继续对冷水滩高看一等，厚爱一层，一如既往地支持冷水滩，发展冷水滩，造福冷水滩。2010年，我区金融工作的总体思路是：以扶持重点项目建设为重点，以实现银企双赢为目标，融洽银行与政府、与企业关系，鼓励加大信贷投入，有力促进全区经济持续健康快速发展。主要预期目标是：全区新增各项贷款保20亿元、争25亿元；通过小额贷款公司、信用担保公司等融通利用民间资金2亿元以上。要实现上述目标，全区各级各部门要抢抓当前机遇，全力做好以下三方面工作： 1、创思路拓宽融资渠道。要创新方式，积极与上级衔接，建立良好关系，掌握上级信息，在一些信贷投放方面创经验、做典型。要创新产品，积极推进农村小额资金互助组织和村镇银行试点工作；大力发展银行中间业务，积极探索多元化经营，提高贷款的使用效率和周转速度。要创新组织服务，加强与金融机构协调合作，以召开银企对接会、项目发布会等多种形式搭建银企对接平台，加强企业与各金融机构之间信贷需求信息的沟通和联系，促进银企合作。为鼓励金融机构增加信贷投入，区政府将继续加大目标考核和激励力度，根据目标考核任务与区政府四大融资公司、纳入全区财源建设管理的重点项目融资绩效“挂钩”，年终坚决兑现。2、抢时机扩大信贷规模。据有关信息提示，国家宏观政策效应将会在几个月内显现，今年8月份以前是融资的最佳时期。时间不等人，时机稍纵即逝。各级各有关部门要从现在开始，进一步增强紧迫感和责任感。已经申报的项目，要抓紧时间攻关，争取尽快审批通过；有意向的项目，要抓紧准备资料，尽可能抢在前面送到有关部门审批；已经审批的项目，要多跑多汇报，增强感情，争取资金尽快到位。请各金融机构大开方便之门，多给我们提供政策信息和项目信息，指导我们包装项目，只要我们按要求呈送的项目，要简化手续，尽可能全部纳入贷款范围；对以前已签订贷款合同还没有全部到位的贷款，请各金融机构在今年安排上多向冷水滩倾斜。3、下力气优化金融环境。各级各部门要自觉增强金融服务意识，积极开展创建金融平安区活动，建立健全社会信用体系，妥善处理企业改制中涉及到的银行债权问题，努力维护金融债权。要加大对不讲诚信行为的惩治力度，依法打击逃废金融债务行为，提高金融诉讼案件的公正性和执行率。对打击逃废债行为不力和胜诉案件执行不力的，要追究相关部门的责任。金融证券办公室作为职能部门，要进一步加强与各级金融机构的沟通联系，争取各金融机构的行长多来我区指导工作，打造互相支持、互为依托、互利共赢的和谐局面。（三）采取超常举措，确保完成和超额完成财税双过半目标截至4月25日，全区累计完成财政总收入11030万元，比去年同期完成8660万元，增长27.4%，占目标任务的26.3%。从部门完成情况看：国税部门完成2545万元，比去年同期完成2099万元增长21.2%，占年初计划任务13500万元的18.8%; 地税部门完成6751万元，比去年同期完成4634万元增长45.6%，占年初计划任务24500万元的27.6%; 财政部门完成 1734万元，比去年同期完成1927万元下降10%，占年初计划任务4000万元的48.2%。从正常税收入库情况看：乡镇完成213万元，占年初计划640万元的33.3%。办事处完成3595万元，占年初计划11249万元的32%。从重点项目税收入库情况看：地税收入1055万元，占计划7300万元的14.5%，低于正常进度18.9个百分点；国税收入550万元，占年初计划4000万元的13.8%，低于正常进度19.6个百分点。从上述数据分析看，有喜有忧，喜忧参半。特别是从今年1-3月份全市排位看，我区财政总收入增幅虽排全市第一，但地方一般预算收入排全市倒数第二位，房产税、其他税等税种出现负增长。要实现财税收入“双过半”目标，我们的压力还很大。因此，我们要以超强的力度,采取超常的手段,充分挖掘税源潜力,赶超收入进度,坚决完成“双过半”收入任务。 1、正常税收要全面保证。从当前收入进度看，正常税收入库进度比重点项目税收入库进度要好，但离计划目标还有差距，根据区委区政府研究意见，二季度正常税收必须完成全年任务的50%以上，即3170万元，其中5月份要完成951万元，6月份要完成1268万元。因此，各街道、财税部门要合理安排人员，做到正常税收常规抓，转为正常税收征管范围的重点项目突出抓，坚持两手抓，两手都要硬。财税部门对上年以及一季度的正常税收的欠税必须要一分不少地收回，对5、6月份实现的税收要及时足额入库。2、重点项目要发挥主导作用。能否实现“双过半”目标，关键在重点项目。因此，我们要把抓重点项目税收入库作为全区财税工作的重中之重。一方面，联系重点项目的区级领导、责任单位要深入到重点项目，制定规划，落实任务，化解矛盾，解决问题，税收全额入库。另一方面，对已经开工建设且已经实现税收（包括上年有欠税）的项目，税务部门要在当月的25日前组织税务结算。凡实现的税款要及时缴纳，不准出现欠税。特别是对部分项目已经竣工，今年没有纳入重点财源项目管理的，税务部门不等不靠，要及时结算。区重点财源建设办公室、协税护税办尽快将1-4月份每个项目税收完成情况、存在问题解决情况汇总通报。同时，要继续加大对重点项目建设中存在问题的排查力度，将5、6月份能开工建设的项目建好台帐，采取措施，从5月份