职工代表大会制度.ppt

www ppthi 第一讲坚持和完善职工代表大会制度的意义和作用 一 职工代表大会制度的由来和发展1 建国初期 企业实行的是职工代表会议制度 这一制度要求企业应当不定期地召开职工代表会议 讨论研究企业生产经营中的重大问题 听取厂长的工作报告并提出意见与建议 群策群力搞好生产经营 2 1956年 党的八大提出 要在企业职工代表会议的基础上建立职工代表大会会议制度 3 1957年4月 中共中央发布文件 要求在全国企业中正式建立职工代表大会制度 并明确规定了职工代表大会的职权 4 1986年9月 国家颁布 全民所有制工业企业职工代表大会条例 1988年 颁布 全民所有制工业企业法 首次将职工代 大会制度纳入国家的法律法规中 从此职工代表大会走上了法制化轨道 5 2001年10月新修订的 工会法 从法律上进一步保障了职工代表大会制度作为工会履行维护职工合法权益基本职责的主要机制之一 二 坚持和完善职工代表大会制度的意义和作用1 有利于 把发展作为党执政兴国的第一要务 在企业的落实 职工代表大会工作抓得好 企业改革就顺利 发展就稳健 2 有利于发展基层民主 促进社会主义民主政治建设 3 有利于加强企业管理 健全现代企业制度 4 有利于建立健全惩治和预防腐败体系 5 有利于维护职工合法权益 构建和谐的劳动关系 第二讲职工代表大会的性质 特点和任务 一 职工代表大会的性质职工代表大会是企业职工民主管理的法定机构 宪法 第十六条规定 国有企业依照法律规定 通过职工代表大会和其他形式 实行民主管理 企业法 工会法 也明确规定 职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式 是职工行使民主管理权力的机构 这就明确地规定了职工代表大会的性质 这里面包含两层意思 其一 职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式 也有两层含义 一是企业民主管理的形式很多 但职代会是法律规定的 必不可少的主要形式 二是企业其他民主形式必须以职工代表大会为基础 都是对这一基本形式的补充 因而企业全体职工主要是通过职工代表大会行使民主权 其二 职工代表大会是职工行使民主管理权力的机构 这一规定有三层含义 一是职工代表大会是一个 行使权力 的机构 即法律赋予它在一定范围内可以解决问题的权力 而不是一个咨询机构或议事机构 权力 即强制性的支配力量 与权利不同 权利是法律规定的可以作为或不可以作为的一种许可 而权力意味着具有强制力和支配作用 即职代会通过的决议 董事长 总经理也要执行 否则就是违法行为 二是职代会行使的权力 并非企业资产所有者的最高权力 也不是企业行政领导的管理指挥权力 而是法律所赋予的企业民主管理的权力 要特别指出的是这种权力的意义在于 一方面劳动者付出了劳动 要维护自己的劳动所得不受行政权力的侵害 另一方面劳动者群体潜在的管理智慧和能力需要职代会激发才能释放出来 因而这种权力主要表现在审议企业重大决策 监督行政领导和维护职工合法权益等方面 三是职代会行使的民主管理的权力 不是少数人或个人的权力 而是多数人的权力 是代表全体职工行使权力 这就要求职代会在行使权力时 要充分实行民主的原则 少数服从多数的原则 二 职工代表大会的特点1 广泛的代表性和充分的民主性 2 职工代表大会具有法律依据和权威性 3 系统的组织机构和组织制度保证了职代会工作的经常性 有专门的工作小组或者专门委员会 企业工会是职工代表大会的工作机构 负责处理日常事务 这就使职工代表大会不仅在开会期间能够有效地实行民主管理 在闭会以后也能保证其工作具有经常性 三 职工代表大会的任务1 审议企业重大决策 就是讨论审查或通过有关企业生产经营和管理方面带有全局性的重大问题 讨论决定涉及职工切身利益的重大事项 至于决策和方案的实施过程 则不干预 2 监督行政领导 3 维护职工的合法权益 它包括职工的民主权利 劳动经济权益 精神利益和文化权益 指职工作为国有企业的主人应有的地位和尊严 第三讲职工代表大会的议题 提案和召开 一 职工代表大会的议题 会前 职工代表大会的议题 是指列入职工代表大会的议程 提交职工代表大会讨论审议的各项议案的总称 确定职工代表大会中心议题的程序是 1 在召开职工代表大会前 企业工会广泛征求职工代表和职工群众的意见 充分了解当前企业生产经营中存在的主要问题和职工群众迫切要求解决的重大问题 2 企业工会与经理协商 并提请党委讨论 形成对职工代表大会议题的初步意见 3 召开职工代表团 组 长和专门小组负责人联席会议进行讨论 征求意见 4 由工会提出大会议题的建议 以备交职工代表大会预备会议审议通过 二 职工代表大会的提案 会前 会中 会后 职工代表大会的提案 是指提请职代会讨论 决定 处理的方案和建议 这些方案和建议是由职工代表或职工群众提出 经职工代表提案审查委员会 或小组 审查立案后 确定为职工代表大会的提案 职工代表大会提案的内容 主要是涉及企业生产发展 经营管理 企业改革 内部分配 规章制度 职工劳动保护和生活福利等方面 需要职工代表大会立案处理的问题 职工代表提案一般以书面形式提出 内容包括提案的理由 依据 具体要求和解决的办法 并由提案人和二人以上的附议人署名 职工代表大会提案征集和处理的一般程序是 1 在作出召开职工代表大会的决定后 工会或提案委员会发出征集提案通知 发放提案征集表 2 职工代表在听取和收集职工意见的基础上 填写提案表 3 各代表团 组 收集提案并送交工会或提案委员会 4 工会或提案委员会依据有关法规 政策和实施价值及可能 对提案进行审查 凡符合条件的可以立案 对不符合条件的要退回提案人并作出说明 5 工会或提案委员会对已立案的提案进行分类登记 分送经理或有关部门进行处理和实施 对有关企业重大问题的提案应提交职工代表大会讨论 因条件不具备而不能落实的提案 要向提案人说明情况 6 工会或提案委员会对提案的落实情况进行检查和督导 并在下次职工代表大会上报告提案的处理及落实情况 三 职工代表大会的召开 会中 1 职工代表大会的预备会议职工代表大会必须有三分之二以上的职工代表出席 方可召开会议 在正式会议召开之前 必须召开职工代表大会预备会议 开好预备会议是保证正式会议圆满成功的基础 预备会议由企业工会主持 全体职工代表参加 选出大会主席团后 即由大会主席团主持会议 职工代表大会预备会议的主要程序 1 选举大会主席团 2 由工会主席汇报本次职工代表大会的筹备情况 提出大会议题和议程的建议 3 通过代表资格审查情况的报告 4 通过职工代表大会的议程和议题 5 决定大会其他有关事项 2 职工代表大会正式会议职工代表大会正式会议是职工代表行使职权的关键 职工代表大会主席团要按照预备会议通过的议程 按照规定的民主程序 主持好大会 职工代表大会正式会议的主要程序 1 大会执行主席核实出席大会的职工代表人数 如到会代表人数超过代表总数的2 3 即可宣布开会 2 由经理做工作报告 并针对职工代表提出的修改意见 作出说明 3 由行政有关负责人做专题议案的报告 4 由工会主席及职代会专门委员会 小组 负责人报告上次职工代表大会决议落实情况 提案处理情况 集体合同执行情况等 5 由工会主席就上次职代会闭会期间 职工代表团 组 长和专门小组负责人联席会议所决定的职代会职权范围内的问题 向大会作出说明 提请大会确认 6 以职工代表团 组 为单位对以上报告和议案分组进行讨论 同时对大会的各项决议草案和需经大会选举的候选人进行酝 酿 大会主席团成员分别参加本代表团 组 的讨论 7 各代表团 组 应认真记录职工代表的讨论发言 整理归纳后 将讨论意见向大会主席团汇报 8 大会选举和表决 根据大会主席团的提名 表决通过职工代表大会各专门委员会 小组 的人选 表决通过其他需经职工代表大会选举的人员 9 对有关的各项方案和大会决议 决定草案进行表决 10 闭幕词 宣布大会结束 3 职工代表大会的决议和决定 会中 职工代表大会进行选举和作出决议 必须经全体职工代表过半数通过 职工代表大会就会议议程 企业工作报告等作出决议 可以采用举手方式进行表决 对涉及职工切身利益和劳动关系的重 要事项作出决议 应当以无记名投票方式进行表决 职工代表大会通过的决议 决定和方案 如需修改 必须提请职工代表大会按程序重新审议表决 职工代表大会依照法律和民主程序作出的各项决议和决定 应得到尊重 未经职工代表大会同意 任何组织和个人无权修改 4 职工代表大会闭会期间 遇有重大事项时 经企业经营者 企业工会或者1 3以上职工代表提议 可就这一重大事项作为议题召开临时会议 例如 黄龙滩电厂职代会闭会期间临时会议 2012年2月25日 审议 岗位管理办法 厂领导 职代会各代表组组长参加会议 形成会议纪要 7月25日 审议主业和多种产业分开有关事项 厂领导 职代会各代表组组长 经营管理小组成员参加会议 形成会议纪要 第四讲职工代表大会与企业党组织 行政 工会组织的关系 一 职工代表大会接受企业党组织的思想政治领导1 组织职工代表学习党和国家的有关方针 政策和法律 法规 2 对重大问题主动征求企业党组织的意见 3 在各项活动中认真贯彻党和国家的路线 方针和政策 二 行政要支持职工代表大会依法行使职权1 定期向职工代表大会报告工作企业行政定期向职工代表大会报告工作 是行政依法应当履行的职责 经理向职工代表大会所做的工作报告 应提前一周印发给职工代表 由职工代表广泛征求群众的意见 经理要根据职工代表反映的群众意见进行修改 并向大会就有关修改补充的内容作出解释和说明 2 组织实施职工代表大会的决定经理应当组织实施职代会作出的各项决议和决定 保证职代会各项决议或决定的贯彻落实 职代会闭会期间需要临时解决的属于职代会职权范围内的重要问题 经理应及时提交职工代表团 组 长和专门小组联席会议协商解决或者建议召开职工代表大会临时会议解决 3 负责处理职工代表大会提出的应由行政方面处理的提案由职工代表大会表决通过的提案中 凡涉及企业行政方面的提案 经理应负责处理 一是经理接到提案后 应责成有关行政职能部门 尽快研究 提出处理意见 二是经理根据职能部门的意见 对提案作出明确答复 如条件不具备则需说明情况 三是经理应及时把落实情况反馈给工会或者职代会专门委员会 小组 由工会或者专门委员会 小组 转达给提案人 并向下次职工代表大会报告 此外 对于有重要应用价值的提案 在采纳的同时 还要 给予提案人以物质和精神奖励 4 接受职工代表大会的监督 监督的方法主要有民主评议干部 民主测评 民主质询 民主管理信箱 职工代表巡视检查及董事会 监事会中职工代表的监督作用等 5 支持工会代表和组织职工参加企业民主管理 1 充分认识工会在企业民主管理中的地位和作用 2 对涉及职工利益的重大问题要听取工会的意见 3 支持工会代表职工与行政签订集体合同四 企业工会是职工代表大会的工作机构企业工会作为职工代表大会的工作机构应承担下列工作 1 教育职工增强主人翁责任感 积极参加民主管理 正确行使民主权利 2 组织职工群众认真选好职工代表 3 组织和协调职工代表广泛征集和整理提案 4 会同行政调查研究 征求群众意见 及时提出职工代表大会中心议题和建议 5 起草召开职工代表大会的方案 督促有关部门准备好提交职工代表大会讨论的材料 6 主持主席团的选举并协助主席团主持召开好大会 做好会议程序的安排 组织小组讨论 安排大会发言 认真听取意见 会同有关部门起草大会决议 7 大会闭会后 组织和协助职工代表向职工群众传达大会精神 发动和组织职工贯彻执行大会决议 8 组织专门小组进行调查研究 督促检查职工代表大会决议的执行情况 10 搞好职工代表队伍的建设 采取多种形式和途径 提高职工代表的思想政治素质和管理企业的能力 11 受理职工代表在行使正当民主权利时遭受打击报复而提出的申诉 控告 12 接待和听取职工代表 职工群众对企业工作的意见和建议 13 建立和完善职工代表大会的文书档案工作 14 向同级党委和上级工会报告关于职工代表大会的工作情况 第五讲职工代表大会的五项职权 根据 职工代表大会条例 和 企业法 的有关规定 职工代表大会具有五项职权 一 审议建议权是指职工代表大会依法具有对企业生产经营重大决策进行审议并提出意见和建议的民主管理权力 企业法 第52条第1项 1 行使审议建议权的具体内容 1 企业经营方针 2 企业长远规划 3 企业年度规划 4 企业基本建设方案 5 职工培训计划 6 企业重大技术改造方案 7 企业留用资金分配和使用方案 2 行使审议建议权的程序 1 在经理提出决策意向和草拟决策方案阶段积极参与 2 在正式召开职代会前交全体职工代表提前审议 3 职工代表大会对决策方案认真审议并形成相应决议 4 在决策方案的实施过程中开展经常性的民主管理活动 二 审议同意或否决权是指职工代表大会具有对企业工资调整方案 奖金分配方案 劳动保护措施 奖惩办法及其他重要规章制度方面的审议同意或否决的权力 企业法 第52条第2项 这项职权 规定了上述内容只有经职工代表大会同意才能形成决议 付诸实施 反之 如被大会否决 则不能实施 1 行使审议同意或否决权的具体内容 1 工资调整和奖金分配方案 2 劳动保护措施 3 奖惩办法及其他重要规章制度 2 行使审议同意或否决权的程序 1 拟好草案 2 审查方案 3 修改方案 这里所指的修改方案 主要指两个方面 一是指被职工代表大会否决的方案 企业行政可重新进行修改 并提交本次或下次职工代表大会重新审查 二是大会审查同意后的方案 如企业行政要求修改 则需经职工代表大会讨论同意 或授权职工代表团 组 长和专门小组负责人联席会议协商处理 但需向下次职工代表大会报告 予以确认 三 审议决定权是指职工代表大会依法具有对职工生活福利方面的重大事项作出决定的权力 企业法 第52条第3项 1 行使审议决定权的内容 1 职工福利基金使用方案 2 职工住房制度改革方案 3 其他有关职工福利的重大事项 2 行使审议决定权的程序 1 制定方案 2 审议决定方案 3 监督实施 四 评议监督权指职工代表大会具有对企业行政领导干部进行评议监督的权力 企业法 第52条第4项 1 评议监督权的内容 德 能 勤 绩四个方面 2 评议监督权的程序 1 制定方案和思想动员 2 干部述职和民主评议 3 调查核实和总结评定 4 结果处理和公布结果 5 评议工作总结 五 选举权 略 指职工代表大会依法享有的民主选举 或推荐 企业高层管理人员的权力 企业法 第44条规定 厂长 经理 的产生 除国务院另有规定外 由政府主管部门根据企业的情况 决定采取下列任一方式 1 政府主管部门委任或招聘 2 企业职工代表大会选举 上述五种权力 是 职工代表大会条例 明文规定的 构成了职工代表大会职权的基本框架 随着企业改革的不断深化 职工代表大会职权的内容也在实践中不断得到调整和丰富 2006年7月6日全国总工会十四届九次主席团会议审议通过的 企业工会工作条例 以及2007年12月6日湖北省第十届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过的 湖北省企业民主管理条例 对不同所有制企业职工代表大会的职权作出了规定 略 以更好地维护职工合法权益 第六讲职工代表 湖北省企业民主管理条例 第6条 职工人数在一百人以上的企业 应当建立职工代表大会制度 职工人数不足一百人的企业 应当建立职工大会制度 一 选举职工代表1 职工代表的条件 职工代表大会条例 规定 按照法律规定享有政治权利的企业职工 均可当选为职工代表 一般来说 职工代表要具有一定政治觉悟和政策水平 具有一定的业务知识和管理能力 做好本职工作 有较强的责任感 关心集体 遵守纪律 联系群众 办事公道 在职工群众中具有一定的威信等 2 职工代表的人数和比例 湖北省企业民主管理条例 第7条 职工人数一百人以上不足二百人的企业 职工代表人数不得少于三十人 二百人至一千人的企业 职工代表人数为四十人至一百人 一千人至五千人的企 业 职工代表人数为一百人至二百人 五千人以上的企业 职工代表人数不得少于二百人 湖北省企业民主管理条例 第8条 职工代表由一线职工 科技人员 管理人员和工会工作人员组成 其中一线职工代表不得少于代表总数的百分之五十 企业中层以上管理人员代表不得高于代表总数的百分之二十 女职工代表比例应当与企业女职工所占全体职工人数的比例相适应 3 职工代表的任期职工代表任期与职工代表大会届期一致 可以连选连任 职工代表大会每届任期三年或五年 每年至少召开一次会议 4 选举职工代表的程序 1 制定选举方案 根据企业职工人数和行政单位的设置情况 确定职工代表的总数及名额分配办法 并根据企业的实际情况按科室 区域划分选区 制定具体选举办法 2 进行宣传发动 使广大职工充分明确选举职工代表的重要性 以高度负责的态度来选好职工代表 3 推荐职工代表候选人 4 各选区直接选举职工代表 公司领导应分到各选区参加选举 5 职工代表资格的审查 即是否是享有政治权利的本公司职工 选举过程是否按民主程序 是否符合比例等等 6 组成各代表团 选举产生代表团团长 组长 5 职工代表的补选和撤换根据 职工代表大会条例 的规定 职工代表实行常任制 在职工代表大会换届改选时 可以连选连任 修订后的 工会法 和 中国工会章程 规定 基层工会委员会每届任期三年或五年 因此 一些实行职工代表大会与工会会员代表大会两会合一制的企业 职工代表的任期与工会委员会的届期一致 即三年或五年 职工代表在任期内调离本企业或退休时 代表资格自行终止 缺额由原选举单位按照规定补选 职工代表大会条例还规定 职工代表对选举单位的职工负责 选举单位的职工有权监督或者撤换本单位的职工代表 一般情况下 当职工代表因违法乱纪被依法剥夺政治权利或被企业开除 无故不参加职工代表大会而严重失职 或因其他原因不能履行职工代表的义务而失去选举单位职工信任的 原选举单位职工有权要求撤换 撤换职工代表的程序依次是 1 选举单位提出撤换要求 2 工会及时调查核实 3 原选举单位召开会议讨论 被撤换的代表可以参加会议申辩 4 经半数以上职工同意可作出撤换职工代表的决定 5 原选举单位职工按照民主程序重新选举职工代表 6 经职工代表资格审查委员会审查通过后替补被撤换的职工代表的缺额 二 职工代表的权利和义务 略 职工代表大会条例 第14条 1 2 3 4三 职工代表的主要活动1 参加职工代表大会活动 1 会前活动 2 会中活动 3 会后活动2 参加日常的民主管理活动 1 及时反映生产经营中出现的问题 2 参加职工代表团 组 组织的职工代表视察活动 3 参加职工代表大会有关专门小组组织的民主质询 民主对话及其他活动 4 参加职工代表大会决议贯彻落实情况的检查监督工作 四 职工代表的素质 略 职工代表大会条例 第15条 1 2 3 第七讲职工代表大会的组织制度 一 职工代表大会主席团 一 职工代表大会主席团的产生在预备会议上产生 成员中应有一线职工 技术人员 管理人员和企业的领导干部 其中前三者应超过一半 具体的选举程序是 1 公司工会会同公司党政领导协商后 提出人数构成比例等具体方案 2 公司工会召开代表团 组 长会议 协商确定大会主席团成员名单 3 在职工代表大会预备会议上 全体代表举手通过 过半数 根据需要 在主席团中选举产生大会秘书长 秘书长一般由公司主席或者副主席担任 大会主席团在会议结束后即解散 二 职工代表大会主席团的职责主要负责代表大会会议期间的组织领导工作 职工代表大会的全体会议由大会主席团成员主持 职责主要是 1 主持开好大会 领导大会期间的各项工作 2 研究需要大会通过和决议的事项 草拟大会决议 3 听取和综合各职工代表团 组 对各项议案的审议意见和建议 对议案进行修改 4 主持大会的表决和选举工作 5 处理大会的其他重要问题 二 职工代表大会专门小组1 专门小组的设置及其人员组成 1 专门小组的设置 因地制宜 一般应设置产品营销 规章制度 生活福利和评议监督干部等专门小组 还可以设置一些临时性的专门机构 完成任务即可撤销 2 专门小组的人员组成 专门小组的成员 一般在职工代表中提名产生 同时也可聘请非职工代表参加 在组成过程中应注意做到以下几点 一是专门小组成员一般应具备熟悉对口业务 政策 同时专门小组主要从不担任部门以上主要领导职务的各类人员人员中选择 二是专门小组成员的数量一般由5 9人组成 三是专门小组设组长1名 副组长1 2名 四是专门小组成员的任期应与职工代表大会的届期相一致 五是专门小组的产生必须经过职工代表大会的民主程序 2 专门小组的职责 职工代表大会条例 规定 专门小组的主要职责是 审议提交职工代表大会的有关议案 在职工代表大会闭会期间 根据授权 审定属本专门小组分工范围内需要临时解决的问题 并向职工代表大会报告予以确认 检查督促有关部门贯彻执行职工代表大会决议和提案的处理 办理职工代表大会交办的其他事项 三 职工代表团 组 长和专门小组负责人联席会议1 联席会议的重要性 职工代表团 组 长和专门小组负责人联席会议 是在职工代表大会闭会期间 为解决临时需要职工代表大会审议或审查某些重要问题 而由企业工会委员会召集职工代表团 组 长和专门小组负责人参加的会议 是职代会的重要组成部分 能及时处理职代会闭会期间需要临时解决的重要问题 使民主管理经常化 2 联席会议的职权 一是有关职代会职权范围内的重大问题 二是有关职代会日常工作中的重要问题 这主要指 一是讨论制订召开职工代表大会的方案 研究提出大会议题的建议 提交大会主席团审定 二是根据职工代表大会授权 处理已经职代会原则同意 又须进一步补充 修改的重大问题的决议和方案 三是协商处理职代会决议执行过程中出现的新情况 新问题 四是听取各 专门小组和参加董事会 监事会的职工代表的工作汇报 进行检查督促 指导他们更好地开展工作 五是讨论研究公司民主管理工作的有关问题等等 联席会议协商处理的问题 应该是临时遇到的 同职工代表大会有关的重要问题 如果仅仅是同某个专门小组有关的重要问题 应由专门小组负责讨论审定 属于企业重大决策的问题 应尽可能提交职工代表大会处理或者经经理 企业工会或1 3以上职工代表的提议 召开职工代表大会临时会议解决 联席会议协商解决的问题 应向下一次职工代表大会报告 予以确认 3 联席会议应建立的组织制度和会议制度 1 联席会议的组成