厦门市社会化养老事业发展规划.doc

厦门市社会化养老事业发展规划 为推进厦门市社会化养老服务事业的发展，建立与社会主义市场经济相适应，与厦门特区海湾型城市建设相协调的社会化养老服务体系，根据国家计委办公厅关于做好2004年国家服务业发展引导资金工作的通知（发改办产业2004914号）精神，特制定本规划。 一、我市社会化养老服务事业的现状 厦门市1980年由政府投资建成市社会福利中心，主要供养“三无老人”和孤儿，1998年厦门首家民办托老所金秋颐老院兴办，此后越来越多的民间资本投资托老机构建设。到目前为止全市有托老机构13家(其中公办1家，公办民营的有3家，纯民营的有9家)，总面积4万多平方米，总投资近5亿元，有床位1109张，50张以上床位的托老所有7家（其中100张床位以上的有3家），从业人员492人。2003年入住666人，其中公费“三无老人”125人，平均入住率70%以上，入住率达100%的有3家，每年冬季平均入住率达80以上。 我市托老所发展有着较好的前景，但目前有一些不利因素制约我市托老所的发展，主要存在的问题有：1、资金紧，投资兴办者本身的资金有限，贷款又较繁琐，因而兴办的托老所规模一般较小，规模较大的目前仅有3家。2、床位少，经营成本高，收费标准也因而偏高，使一些低收老年人无法进入托老所养老。3、从业人员大多没有经过正规化培训，服务素质偏低，设施简陋，服务单一，管理不够规范使一些老年人放弃入住的念头。4、有些托老所选址欠妥，环境不佳，影响入住率。如有些托老所地点较偏僻，又宣传不到位，入住的人就较少；有的托老所所选的地点没有扩办的空间；有的选址在居民楼内，影响周边居民的日常生活，常被居民投诉。5、托老所拥有医疗机构，但无法使用医保IC卡，也影响一些老年人入住的积极性。6、来自老人本身、子女方面、周围熟人等三方面观念压力，也影响了入住率。尽管如此，公办、民办的托老机构对我市的托老事业前景普遍看好，目前有9家托老机构计划新建或改造现有的设施，但都碍于资金不够，用地不够，无法更好地发展。他们希望政府在政策上给予扶持，在舆论上多作宣传，推动社会养老观念的转变。 二、推进社会化养老事业发展的必要性和紧迫性 新中国成立以来，特别是改革开放以来，在党和政府重视支持下，我市以老年人这一社会特殊困难群体为主要对象的社会福利事业取得了长足的进步，对推动社会主义物质文明和精神文明建设发挥了积极的作用。我市早在1994年就已步入人口结构老龄化城市的行列，目前，我市老年人已达16万，占户籍总人口的12%，并以每年超过3%的比例增长。特别是随着家庭结构的小型化、核心化，社会化养老的需求日益增长。长期以来，我市社会福利基本由国家和集体包办，虽然近几年社会力量兴办的养老服务事业有所发展，但普遍存在资金紧、机构少、设备设施简陋、管理服务水平低等问题，难以满足广大老年人对社会福利服务日益增长的需要。因此，从长远和全局利益出发，广泛动员和依靠社会力量，大力推进社会化养老服务事业的进程，加快社会福利事业的发展，不仅是人民群众的迫切需要，也是政府关心群众生活，进一步完善社会保障制度，促进社会稳定和文明进步的需要。 三、社会化养老服务业发展的良好条件及社会效益 厦门发展社会化养老服务业有着良好的条件：1、希望入住托老机构的本市老年人越来越多。厦门有16万的老年人，大部分老年人生活水平相对较高，不愁吃穿，因不少与子女分开居住，担忧年老体弱生活不能自理时，拖累小辈，随着观念的改变，会有越来越多的老年人选择自费入住养老、吃、住、医、学、乐一条龙服务的托老机构。2、环境、气候吸引海内外老年人。厦门做为沿海城市，气候宜人，已荣获“国际花园城市”、“中国人居环境奖”，目前正在积极创建“联合国人居环境奖”，是养老休养的理想场所，海内外不少老年人，特别是北方“候鸟型”老人，更是有意来厦过冬养老。3、托老机构有发展空间。虽然厦门的托老机构较少，床位仅有1000张，规模大、上档次的更是少之又少，远远不能满足需求。但适合发展养老产业的国有闲置资产存量大，面积较大的闲置私房也不少，使托老机构扩大规模有发展空间。4、厦门已出台关于大力促进民营经济发展的意见，近期还拟出台关于加快社会化老年福利机构发展的若干意见，两个文件的出台，有利于民间资本投入养老事业。发展托老机构一方面能满足老年人的需求，减轻社会负担，另一方面也能使我市的民营托老机构得到发展，获得较好的经济效益，同时还能扩大就业需求，社会效益较好。 四、我市社会化养老服务业发展目标与主要任务 发展目标：到2005年，在我市基本建成以国家兴办的社会福利机构为示范，其他多种所有制形式的社会福利机构为骨干，社区福利服务为依托，居家供养为基础的社会福利服务体系。建成覆盖全市的市、区、街道的机构养老服务网络和以日托护理服务、上门护理服务为主要内容的居家养老服务网络。在空间布局上，鼓浪屿主要发展中高档养老服务业，吸纳国外、境外及国内养老需求较高的老龄人口；厦门岛内主要发展以社区养老为主的养老服务，解决本市本地城市老龄人口的养老需求；岛外地区除建立完善服务于本市农村老龄人口的养老体系外，还要适应我国人口老龄化趋势和老龄人口日益增长的养老需求，规划建设临海型和临山型两个养老服务基地，发展面向全省和全国的、多形式多层次的养老服务业。 主要任务： （1）实行新建与改造相结合的方针，有计划、有步骤地发展与完善养老设施，逐步形成布局合理、档次齐全、设施配套、服务优质的社会养老体系；到2005年城市各种所有制形式的养老设施床位总数占老年人口的1.5%。 （2）采取市场运作方式兴建具有较高水平的老年社区。整合现有资源，建立和完善市社会福利中心和老年康复中心，为老年人提供集养老、休闲、娱乐、康复为一体的场所，发挥“窗口”示范作用。 （3）组织实施“社区老年福利服务星光计划”，逐步形成区、街道和社区居委会三级老年服务设施网络。有条件的街道可建设多功能的社区服务中心，内设有为老年人服务的设施。 （4）各区在社区服务等设施中开设老年人养护、托管、康复服务项目，依托社区服务中心或现有设施，设置养老床位。 （5）各街道办事处充分利用现有设施，建成一所30张床位的养老设施；街道敬老院或社区服务中心要发挥辐射作用，增加家庭护理指导等服务项目；农村镇将现有敬老院改造成综合性多功能的社会福利服务中心，在为“五保”老人服务的同时，为其他老年人、残疾人和孤儿提供服务。 （6）认真贯彻执行社会福利机构管理暂行办法（国办发200019号）和厦门市有关文件规定的优惠政策，鼓励支持社会力量兴办老年福利设施，推动老年福利事业向社会化方向发展。 （7）在城市建设、旧城改造、居住区建设中，有关部门要按照国家技术监督局、建设部颁布的城市居住区规划设计规范（GB50180-93）的有关规定，将老年养老设施纳入公共服务设施配套建设，统一规划，严格按照规划和建筑标准及规范实施并验收，建成后不得挤占、变卖或挪作它用。对于社会力量兴办的老年服务设施，金融机构、土地管理和市政建设等部门要予以支持，并按规定减免有关费用。 （8）广泛动员社会力量，充分利用闲置的社会资源，改（扩）建为老年公寓、敬（养）老院、托老所或老年活动场所。 五、规划实施的保障 1、政府重视，加强领导。各级政府应把推进社会化养老服务事业纳入政府的议事日程，加强领导，根据各部门实际制定具体规划，对社会化养老服务机构的发展目标、数量、布局、规模、档次、资金、用地等作统筹安排，防止盲目发展、一哄而起和重复建设。 2、各级政府有关部门要按照社会主义市场经济体制的要求，处理好社会化养老服务事业中政府职能和社会化的关系，研究制定社会福利机构分类管理的政策措施，逐步建立起政府宏观管理、社会福利机构自主运作的机制。可倡导多种运作管理模式，既可以是谁投资谁管理，也可以是投资与管理分开。探索民办公助和公办民营等运作管理模式。 3、政策扶持，尽快出台厦门市鼓励兴办老年福利机构优惠政策。计划、工商、税务、物价、国土、建设、规划、财政、民政等部门制定优惠扶持政策，鼓励社会各方力量投资兴建养老年服务设施。 4、多渠道筹集老龄事业的发展资金。各级政府要逐年增加对社会化养老服务事业的投入，把经费纳入同级财政预算。抓紧落实配套资金，拓宽投资渠道，带动社会投资。 5、加强重点建设项目的管理。在建设老年福利服务的过程中，要严格执行项目法人负责制，严格按基建程序办事，保证工程质量和有关建设法规、行业标准的贯彻落实。同时，要建立适应社会主义市场经济体制要求的管理体制和运行机制，使新建和改扩建之后的老年福利服务设施保质保量，资源不浪费、不流失，机构能生存，形成能自我发展的良性循环。 6、多渠道、多层次、多形式安排就业人员，加强对从业人员的培训。在适当的时候开办培训班，并对从业人员颁发资格证书。 7、加大宣传力度，弘扬敬老美德。新闻、宣传、出版、文化等有关部门要把老龄宣传列入年度计划，扶持办好现有的老年报刊和栏目。要大力宣传老龄工作的重要