【公共管理学】第三章-公共组织PPT课件

1 第3章公共组织 3 1相关概念辨析3 2行政组织3 3行政组织的编制管理3 4事业单位3 5社会团体3 6民办非企业单位 2 3 1相关概念辨析 非政府组织Non governmentalorganization准行政组织Quasipublicorganization非营利组织Non profitorganization第三部门TheThirdSector公民社会 市民社会 civilsociety民间志愿者组织Privatevoluntaryorganization PVO草根组织GrassRootsOrganization GRO中介组织IntermediaryOrganization 3 1 非政府组织Non governmentalorganization 非政府组织并非某个特定的组织 而是介于政府体系与市场体系之外的庞大的社会组织体系在中国 有两种 一种是自上而下的NGO 另一种多由民间人士自发成立 NGO是有AGO的性质 就是Againstgovernmentalorganization 维持NGO的独立性G NGO 是有利于政府的NGOBR NGO BusinessRunNGO 由企业进行运作的NGO 4 2 准行政组织Quasipublicorganization 含义 是指那些不具备国家行政机关性质 而实际承担着某些行政管理职能的非政府公共组织 特点 准行政组织是由执政党或政府直接设立的 准行政组织的费用都来源于国家财政在管理上都参照党政机关的管理模式进行 类型 国务院直属的事业单位 中科院 社科院 工程院 新华社等隶属于政府部门具有一定行政管理职能的事业性机构 国家专利局行政性行业组织 中国商业贸易促进会 5 非营利组织 在内涵和外延上与NGO一致NPO与NGO可以互换 NPO强调与企业的区别 NGO强调与政府的区别 3 非营利组织Non profitorganization 6 4 第三部门TheThirdSector 第三部门 社会学 经济学名词 在内涵和外延上与NGO一致在第一部门 Publicsector 与第二部门 PrivateSector 之外的组织 7 5 公民社会 市民社会 civilsociety 公民社会 市民社会 政治学概念 古希腊先哲亚里士多德的 政治学 将整个政治领域分为 国家 社会两分法 或者 政治国家 公民社会 国家和社会的关系强国家 弱社会 我国建国初期弱国家 强社会 第三世界的国家强国家强社会 美国 8 6 民间志愿者组织Privatevoluntaryorganization PVO 民间志愿者组织 在内涵与NGO一致 外延上比NGO要小 更强调志愿性自下而上产生 9 7 草根组织GrassRootsOrganization GRO 草根组织 特指非营利组织中那些扎根于城乡社区的基层民众组织 侧重于发展中国家的基层组织 自下而上产生灰色地带 没有合法身份 10 8 中介组织IntermediaryOrganization 介于政府和市场之间 参与社会管理 提供社会服务营利和非营利 11 3 2行政组织 1 行政组织的含义广义 强调执行狭义 行政组织是指国家的行政机关 即根据宪法和法律组建的 体现统治阶级意志 行使行政权力 执行行政职能 推行政务 管理国家公共事务的机构体系 是国家权力的执行机关 12 2 行政机构 行政机关 行政组织 行政组织 行政机关 行政机构 行政主体资格 法人资格 对外以自己的名义发布决定和命令国务院 国务院直属机构 各部委 各部委的国家局 地方政府 地方政府的职能部门 地方政府的派出机关 课本P66 13 3 行政组织的类型 行政领导机关行政职能机关行政辅助机关派出机关临时机关 14 4 行政组织的结构 行政组织结构 行政组织的排列组合方式行政组织的纵向结构 层级制 领导与被领导行政组织的横向结构 分部化组织变革趋势 课本P69 15 3 3行政组织的编制管理 编制的含义广义的 编制 涉及一个法定组织的职能 机构 人员的系统结构与规模 狭义的编制仅涉及一个法定组织的机构 职位的系统结构与规模 编制分为机关编制 行政编制 事业编制 16 3 4事业单位 1 传统的事业单位概念国有 国办 人员列入国家专门的事业编制 所需经费靠财政拨款 所有活动依照行政指令计划进行 活动目的是服务性的 主要活动领域是科学 教育 文化 卫生 体育等 17 2 现在事业单位的权威定义 事业单位是国家为了社会公益目的 由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的 从事教育 科技 文化 卫生等活动的社会服务组织 18 3 事业单位的特征 事业单位的性质是社会公益性组织事业单位的举办主体是国家机关或其他国有机构事业单位的经费来源是国有资产 全额或者补贴 事业单位的组织目的是从事社会根本服务事业单位的活动领域主要是科技 教育 文化 卫生等 19 3 5社会团体 1 社会团体的定义是指中国公民自愿组成 为实现会员共同意愿 按照其章程开展活动的非营利性社会组织 2 社会团体的特征非政府性 自愿性 共同性 非营利性 自我约束性 20 3 社会团体与事业单位的区别 组织的目的不同 组织的经费来源不同 组织的经营性质不同 登记 管理机关不同 21 4 社会团体的分类 学术性社会团体 可分为自然科学类 社会科学类及自然科学与社会科学的交叉科学三种 一般以学会 研究会命名 行业性社会团体 主要是经济性团体 又可分为农业类 工业类和商业类等 一般以协会命名 专业性社会团体 一般是非经济类的 主要由专业人员组成或以专业技术 专门资金 为从事某项事业而成立的团体 多以协会 基金会命名 联合性社会团体 主要是人群的联合体或学术性 行业性 专业性团体的联合体 一般以联合会 联谊会 促进会命名 22 3 6民办非企业单位 1 民办非企业单位的概念是指企业事业单位 社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的 从事非营利性社会服务活动的社会组织 23 2 民办非企业单位的特征 非营利性 不以营利为目的 清算财产不能分配 民间性 资金来源非国有 社会性 投资主体 服务对象 独立性 人财物管理自主 不依赖政府 实体性 固定人员 固定场所 24 3 社会团体与民办非企业单位的区别 两者组成方式不同组织的目的不同机构设置不同实体性程度不同 25 4 民办非企业单位的分类 教育事业 如民办幼儿园 民办小学 中学 大学 民办专修学校 卫生事业 如民办诊所 医院 民办康复 保健 卫生 疗养院 文化事业 如民办文化馆 图书馆 博物馆 美术馆 画院 名人纪念科技事业 如民办科学研究院 科技服务中心 技术评估所 中心 等体育事业 如民办体育俱乐部 民办等 劳动事业 如民办职业培训学校或中心 民办职业介绍所等 民政事业 如民办福利院 敬老院 托老所 老年公寓 婚姻介绍所等社会中介服务业 如民办信息咨询调查中心 民办人才交流中心等 法律服务业 如民办法律援助中心 26 26 本章主要参考资料 1 竹立家 李登祥编译 国外组织理论精选 中共中央党校出版社 1997年版 2 美 麦克尔 巴泽雷著 孔宪遂等译 突破科层制 政府管理的新愿景 中国人民大学出版社 2002年版 3 美 罗伯特 B 丹哈特著 扶松茂等译 公共组织理论 中国人民大学出版社 2003年