创建国家森林城市实施方案

创建国家森林城市实施方案创建国家森林城市是贯彻落实科学发展观，倡导和推广“让森林走进城市、让城市拥抱森林”理念，促进人与自然和谐，建设生态文明的重要途径。为加强我市生态文明建设，改善城乡生态和人居环境，市委、市政府决定于xx年xx月启动国家森林城市创建工作。根据国家森林城市评价指标，结合我市实际，特制定本方案。一、指导思想与基本原则（一）指导思想。以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密结合大别山革命老区振兴发展规划，以生态建设为主题，以创新的理念支持森林城市建设，以利民的工程推进森林城市建设，以科技的手段支撑森林城市建设，以和谐的文化提升森林城市建设，以过硬的措施保障森林城市建设，强力推进国家森林城市创建工作，努力构建xx南生态安全屏障，打造秀美、宜居、和谐新家园。（二）基本原则。以人为本，生态优先；政府主导，全民参与；城乡统筹，协调发展；因地制宜，尊重自然。二、建设目标（一）总体目标。通过两年努力，在全市形成以森林和树木为主、城乡一体、稳定健康的森林生态防护体系，各项指标达到或超过国家森林城市的评价标准，把xx建设成为“城在林中，林在城中，人在绿中”、突出地域特色、彰显天中文化的森林生态城市。力争xx年通过国家森林城市创建考核验收。（二）具体目标1.到xx年，完成新造林200万亩，按保存率80%计入森林覆盖率计算，增加森林面积160万亩。2.全市森林覆盖率需提高到30%以上，其中三分之二以上的县区森林覆盖率达到30%以上。农田林网控制率提高到95%以上。村旁、路旁、水旁、宅旁基本绿化，集中居住村庄林木绿化率30%以上，分散居住型村庄林木绿化率达15%以上。城市重要水源地森林覆盖率达到70%以上。3.城区绿化覆盖率达到40%以上，城区人均公园绿地面积达到11以上，城区乔木栽植面积占绿地面积的60%以上，城区街道的树冠覆盖率达到25%以上；创建以来，城区新建地面停车场的乔木树冠覆盖率达30%以上；城市营造林以苗圃培育的为主，乡土树种数量占城市绿化树种使用数量的80%以上，城区某一个树种的栽植数量不超过树木总数量的20%。4.市民出门500m有休闲绿地，郊区建有森林公园、湿地公园和其他面积20h以上的郊野公园等大型生态旅游休闲场所5处以上。城市周边、城市组团之间、城市功能分区和过渡区建设生态防护隔离带。5.注重水体沿岸自然生态保护，水岸绿化率达到80%以上；公路、铁路等道路林木绿化率达80%以上，形成绿色景观通道。郊区森林自然度不低于0.5。主要森林、湿地等生态区域之间建有贯通性的森林生态廊道，宽度能够满足本地区关键物种迁徙需要。6.全市绿化苗木自给率达80%以上，建设优良乡土树种绿化培育基地。积极发展郊区乡村绿化、美化建设与休闲、采摘、观光等多种形式的生态旅游，建立特色乡村生态休闲村镇。建设特色经济林、林下种养殖、用材林等林业产业基地。7.开展多种形式的全民义务植树活动，建立义务植树登记卡和跟踪制度，全民义务植树尽责率达80%以上。古树名木管理规范，档案齐全，保护率达100%。公众对森林城市建设的支持率和满意度达90%以上。每年举办市级生态科普活动5次以上。8.加强森林资源保护，不发生严重破坏森林资源和滥捕乱猎野生动物等重大案件。注重生物多样性保护，为野生动物营造良好的生活、栖息自然生境。积极改善与保护城市森林土壤和湿地环境。森林抚育与林木管理采取近自然的方式，不搞过度的整齐划一和对植物进行过度修剪。9.城市森林建设有长期稳定的科技支撑措施，制订城市森林营造、管护和更新等技术规范和手册。开展城市森林资源和生态功能监测，掌握森林资源的变化动态，核算城市森林的生态功能效益。档案管理完整、规范，实现科学化、信息化管理。三、实施步骤创建国家森林城市分三个阶段进行：（一）组织启动阶段（xx年底前）。召开创森动员大会，成立创森指挥部，编制xx市国家森林城市建设总体规划，制订xx市创建国家森林城市实施方案，采取多种形式开展创森工作宣传。根据创森规划，分解创森任务，明确责任单位和完成时限，由市创森指挥部办公室下达各项目标任务。（二）全面实施阶段（xx年xx年）。各县区政府、各责任单位按照市创森指挥部分解下达的各项任务，分阶段完成规划的各项工程项目和创森其它指标。市创森指挥部办公室全面协调全市的创建工作，定期召开会议，听取汇报，及时掌握情况，实行动态管理。制定奖惩措施，严格技术标准，对各县区政府、各成员单位工作进度、质量和完成情况进行全面督查。持续做好创森工作的宣传。抓好创建档案资料的收集整理。力争在xx年底各项指标达到或超过国家森林城市评价标准。（三）申报验收阶段（xx年）。在自查的基础上，邀请相关部门的专家或有资质的设计单位进行初验，根据初验结果，查漏补缺，完善提高，确保各项指标达到或超过创森要求。做好各类创建资料的收集汇编工作，制作创森工作宣传片，编写申报验收相关材料，向国家林业局提交验收申请，迎接考核验收。四、工作重点（一）突出抓好城市绿化。提高城区现有公园、游园、道路的绿化水平，以乔灌木增绿为主，做到乔、灌、花、草多品种合理搭配，高、中、低层次错落有序，营造高品位的城区绿化、公园和景观走廊，着力打造一批景观亮点。开展园林式绿化单位（小区）创建活动，大力推进绿化进机关、进企业、进学校、进小区活动。采取拆墙透绿、拆违建绿、见缝插绿等方式进行绿化、美化。在中心城区及近郊新建一批大型公园、植物园，为居民提供更多游憩空间，全面提升城区生态环境质量。（二）强力推进造林绿化。在西部山区大力营造生态防护林，坚持生态效益优先，注重多林种、多树种，以乔木为主，乔灌搭配，构建相对稳定的、完整的森林群落体系，提高水源涵养和水土保持能力，增强生态防护功能。以高标准粮田建设、千亿斤粮食建设等为依托，建立点、线、面相结合的多树种、多层次稳定的农田防护林系统，保障粮食生产安全。以现有的道路、河流为重点，提高绿化标准、扩大绿化规模、提升绿化档次，采取乔、灌、草相结合，多品种搭配、模块组团的方式，营造多树种、多层次、多色彩、高品位的生态廊道。以美化城市周边环境，改善城市小气候，减缓城市热岛效应、防止和降低城市污染为目的，在市中心城区周边，建设高标准城郊防护林。（三）切实做好村庄社区绿化美化。围绕美丽乡村建设，以村镇森林化、道路林荫化、庭院花果化为目标，在村庄外围营造围村片林，在公共场所、内部道路和房前屋后等部位进行立体式、组团式绿化、美化，提高常绿树和花卉配置比例，实现内部园林化、外部森林化，切实改善村民的生活环境。（四）积极发展花卉苗木和观赏采摘园。积极培育壮大花卉苗木龙头企业，加快花卉苗木集群化、集约化、产业化、标准化生产步伐，以遂平县、上蔡县、汝南县园林绿化苗木基地为依托，抓好名优稀新品种的引进、繁育和推广，做大做强花卉苗木产业，发展经济林及花卉、林木种苗等林苗一体化。注重郊区乡村绿化、美化，发展以休闲、采摘、观光等为目的的生态休闲旅游村庄。（五）大力弘扬生态文化。突出天中文化，以盘古文化、嫘祖文化、重阳文化、棠溪文化、蔡国文化、梁祝文化、红色文化等为主题，在森林公园、植物园、自然保护区的开放区等公众游憩地，设置专门的科普小标识、科普宣传栏、科普馆等生态知识教育设施和场所。通过老乐山重阳文化节、泌阳盘古文化节、郁金香文化节等节会活动，以及全民义务植树节、森林防火宣传月、爱鸟周等宣传活动，加大生态科普知识宣传。五、保障措施（一）加强领导，形成合力。国家森林城市创建工作标准高，要求严，任务重。为切实加强对创建国家森林城市工作的组织领导，市委、市政府成立创建国家森林城市指挥部，由市委书记余学友任政委，市委副书记、市长陈星任指挥长，各县区及相关部门主要负责同志为成员。指挥部下设办公室，具体负责协调创建日常工作。各县区、各有关部门也要成立相应组织和工作机构，真正把创森工作列入重要日程，做到机构、人员、方案、指标、经费、措施六落实，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。全市上下要高度重视，各司其责，密切配合，共同推进创建工作。（二）明确任务，落实责任。国家森林城市评价指标多，建设任务重。市创森指挥部将对创建目标任务进行分解，下达到各县区、市直有关部门。各县区、市直各主创单位要对照目标任务，按照职责分工保质保量地完成各自承担的工作任务。各县区、市直各单位、各企业学校、社会组织要积极参与创森工作，组织开展全民义务植树等各类活动，将全民义务植树活动与各种社会活动相结合，提高义务植树尽责率，增加绿量。为创森工作提供必要的支持。（三）政府为主，多元投资。创建国家森林城市是一项艰巨而又复杂的系统性工程，需要投入大量资金。要按照“政府为主、属地投入、市场配置、多方参与”的原则，加大地方财政投入，积极争取上级专项资金，鼓励和引导社会资本参与林业生态建设。按照xx市创建国家森林城市廊道绿化补助办法，市财政第一年安排创森资金不少于5000万元，并按一定比例逐年递增，保证重大项目建设和创建工作经费，各县区也要加大财政资金投入，提供资金保障。（四）强化督查，严格奖惩。市委督查室、市政府督查室与市“六城联创”指挥部办公室组成督导组，采取定期与不定期检查、明察与明访、抽查与全面检查相结合等方式，加强对创森工作的督导检查。对工作迟缓、态度消极、影响创森工作进度的部门、单位，要给予通报批评，并在新闻媒体公开曝光。按照xx市创建国家森林城市奖惩办法的规定，对于完成任务好的单位，市政府给予奖励；对于逾期完不成任务的，追究相关领导和直接责任人的责任。（五）加大宣传，营造氛围。创建国家森林城市工作是一项群众性很强的工作，需要全社会的共同参与。各县区政府、市直有关部门要做好创森工作的宣传发动，采取召开动员会、悬挂条幅、设置户外广告牌、在媒体开设专栏等多种形式宣传创森工作。市、县主要新闻媒体要将创森宣传工作纳入公益宣传范围，开辟创森工作宣传专栏。通过宣传发动，全面提高广大市民的支持率和知晓率，营造全民创建、人人参与、大家共享的良好氛围。（六）严格执法，注重保护。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护