预算法讲解 PPT课件

新预算法学习 五常人大 预算法 1 预算法是中国特色社会主义法律体系中的一部重要法律 是财政领域的基本法律制度 2 新预算法的出台是国家法律制度建设的一项重要成果 更是财政制度建设具有里程碑意义的一件大事 标志着我国加快建立全面规范 公开透明的现代预算制度迈出了坚实的一步 3 目录 CATALOG 1 2 3 4 新预算法的九大亮点 为什么说预算法是 经济宪法 为什么要修改预算法 认真贯彻实施新预算法 4 为什么称预算法是 经济宪法 5 迈向现代财政的坚实一步 6 7 新预算法更加切合我国新常态下的财政经济运行规律 对政府的预算行为 做了更严格的细化和规范 主要表现在对政府全口径预算 政府债务管理 转移支付以及预算信息公开等几个方面 8 一 二 三 原来的预算法滞后于预算管理改革的实践 在一些重大的事项上 缺乏明确而严格的规定 按照深化财税体制改革 建立现代财政制度的要求 在预算管理上要有新的突破 为什么要修订 预算法 呢 9 新 预算法 的九大亮点 10 3 1 3 亮点一 政府全部收支纳入预算 完善全口径预决算体系 实现全口径预算管理 是建立现代财政制度的基本前提 新 预算法 中明确规定 政府的全部收入和支出 都应纳入预算 预算包括一般公共预算 政府性基金预算 国有资本经营预算 社会保险基金预算 11 3 1 3 原预算法规定预算审查的重点是收支平衡 同时要求预算收入征收部门完成上缴任务 于是在客观上带来预算执行 顺周期 问题 容易导致收入征收部门在经济增长放缓时 为完成任务收 过头税 造成经济 雪上加霜 亮点二 改进预算控制方式 建立跨年度预算平衡机制 12 3 1 3 新预算法增加规定 各级人大预算审查的重点是 预算安排是否符合国民经济和社会发展的方针政策 收支政策是否可行 重点支出和重大投资项目的预算安排是否适当 对下级政府的转移性支出预算是否规范 适当等内容 预算审核的重点由平衡状态 赤字规模向支出预算和政策拓展 13 亮点三 透明预算首次入法 从源头上防治腐败 公开透明是现代财政制度的基本特征 也是党的十八届三中全会 对财税体制改革 提出的一项基本要求 新 预算法 将预决算公开首次写入法律 从公开的内容 公开的时间和公开主题等方面 都做出了比较明确的规定 14 3 1 3 各部门预算 决算及报表应当在本级政府财政部门批复后20日内由各部门向社会公开 并对其中的机关运行经费的安排 使用情况等重要事项作出说明 新预算法增加规定 除涉及国家秘密的事项外 经本级人大或其常委会批准 预算 预算调整 决算 预算执行情况的报告及报表 应当在批准后20日内由政府财政部门向社会公开 并对本级政府财政转移支付的安排 执行情况以及举借债务的情况等重要事项作出说明 15 亮点四 规范地方政府债务管理 平控债务风险 原预算法规定 地方各级预算按照量入为出 收支平衡的原则编制 不列赤字 实际上 地方政府出于发展需要 采取多种方式融资 已经形成较大规模的地方政府债务 这些债务多数未纳入预算管理 脱离政府和同级人大监督 存在一定的风险隐患 多年来 地方政府出于发展需要采取多种方式融资 形成了较大规模的地方政府债务 存在一定的风险 新 预算法 从五个方面 对地方政府举借债务作出了限制性的规定 16 3 3 既坚持从严控制地方政府债务的原则 又适应了地方经济社会发展的需要 从法律上解决地方政府债务怎么借 怎么管 怎么还的问题 有利于把地方政府融资引导到阳光下 建立起规范合理的地方政府举债融资机制 有利于人大和社会监督 防范和化解债务风险 17 3 3 国家实行财政转移支付制度 是分税制财政体制改革中的成功经验 对于缩小地区间财力差距 推进基本公共服务均等化 促进区域协调发展发挥了重要作用 存在的问题 专项转移支付设置过多 配套资金压力过大 资金下达不及时等 亮点五 完善转移支付制度 推进基本公共服务均等化 18 3 3 新预算法增加规定 财政转移支付应当规范 公平 公开 以均衡地区间基本财力 由下级政府统筹安排使用的一般性转移支付为主体 建立健全专项转移支付定期评估和退出机制 市场竞争机制能够有效调节的事项不得设立专项转移支付 除按照国务院规定应当由上下级政府共同承担的事项外 上级政府在安排专项转移支付时不得要求下级政府承担配套资金 19 3 3 新预算法确定了统筹兼顾 勤俭节约 量力而行 讲求绩效和收支平衡的原则 同时新 预算法 进一步规范 明确了预算调整的情形和调整程序 并强调预算已经人大批准 未经法定程序不得调整 亮点六 勤俭节约入法 硬化预算支出约束 20 亮点七 较系统地细化审查重点 完善预算审查监督制度 审查批准预决算 并监督预算执行是各级人大常委会的一项重要职责权 新 预算法 的预决算草案细化 预决算批复 预决算及预算调整草案初步审查 预决算审查重点 预决算诸多方面 加以进一步完善 明确了人大 政府 财政部门 预算监督职能的同时 进一步细化了监督内容 突出来监督重点 21 亮点八 强调绩效首次入法 强化预算绩效管理 新 预算法 首次提出预算绩效的概念 首次以法律形式明确了我国公共财政预算收入中的绩效管理要求 史无前例 将绩效思维贯穿于预算编制 预算执行 决算以及预算审查的各个环节之中 22 亮点九 严肃财经纪律 强化违法违纪责任追究 新 预算法 中 对违法违纪情形进行了重新梳理 将法律责任增加到了5条25款 加大了责任追究力度 23 贯彻落实预算法 一 深入学习新 预算法 精髓 注重宣