第一章-公共-部门人力资源管理的基本制度安排

1 第一章公共部门人力资源管理的基本制度安排 2 第一节公共部门HRM制度的含义与地位第二节英美国家公共部门HRM制度的演进第三节中国国家公务员制度的建立与完善第四节现代公共部门人力资源管理制度的基本精神和内在运行机制第五节非政府公共部门人力资源管理制度变革 3 第一节公共部门HRM制度的含义与地位 一 公共部门HRM制度的含义二 公共部门HRM制度的内容三 公共部门HRM制度的主要模式四 公共部门人力资源管理制度的地位和作用 4 一 公共部门HRM制度的含义P25 公共部门人力资源管理制度主要是指 在政府组织人力资源的作用和使用过程中 政党组织 国家政权组织与其他政治组织在人事管理权划分上形成的相对稳定的关系模式 也包括国有企业事业单位在人事权上与政党组织 政府形成的关系模式 5 二 公共部门HRM制度的内容P26 公共部门人力资源管理制度的主要依据和原则政府组织人事管理权的归属 以及归属范围等问题政党 国家 权力机关 国家行政机关 其他政治组织和利益团体在人事管理权划分上的关系格局整个公职人员队伍的划分及其权力的分配 人事管理权限的归属和划分 6 三 公共部门HRM制度的主要模式P26 27 行政机关的首脑或人事主管机关执掌公职人员管理的所有权限 政党组织 特别是执政的政党基本掌握了政府人事管理的主要权力 执政党与行政机关及国有企事业组织划分人事管理权限 人治 式的公共部门人力资源管理 法治 式的公共部门人力资源管理 7 第二节英美国家公共部门HRM制度的演进 一 国家公务员制度的溯源二 西方国家公务员制度的特征三 西方国家公务员制度面临的挑战 8 一 国家公务员制度的溯源P30 33 国家公务员制度 civilservicesystem 又称文官制度 出现于 世纪英国 国家公务员制度是指一国公共组织依靠立法和规章规制的手段 以功绩制为中心原则 以官员稳定性 连续性和职业化为目标 通过专门的人事管理机构 对规定范围内的公务员的获得 任用 晋升 工作福利 考核激励 纪律惩戒等方面进行管理而逐步形成和确立的公共组织人事管理制度 9 国家公务员制度溯源 在实行现代文官制度之前 英国曾采用过三种政府人事管理制度 资产阶级革命前的君主恩赐制 资产阶级革命后的个人赡徇制 资产阶级两党政治建立后的政党分赃制 19世纪起 逐步建立起公务员制度 10 国家公务员制度溯源 美国在实行政党竞选政治体制初期 实行 政党分赃制 公共职位分赃 政治恩赐 19世纪80年代 美国东部进行公共工作职位改革 强调技术化和职业化 公共职位的分配和获取以任职者知识 技能 能力为基础1883年 刺杀加尔菲尔德总统事件 PendletonAct 确立美国国家公务员制度美国公务员制度最大特色在于它最早建立了比较规范的职位分类制度 国家公务员制度建立后 虽屡经修改 但基本原则始终没变 美国公共部门人事制度 11 美国公共部门人事制度 政治任命制度公务员制度 功绩制集体谈判制度集体谈判工资弱势群体保护行动制度美国政府不同层级和职能部门的就业数量 doc 12 政治任命制度 基本特征 政治恩赐任命形式 无条件服从 雇佣取决于政治忠诚 随意解聘 适用对象 内阁成员 州长顾问 行政部门长官人事管理功能和决策围绕至上的政治动机和目标推行 13 布什政府近七成雇员待业3000余人加入失业大军 2009年02月23日04 18新京报美媒体22日报道称 目前 为前政府效力的近七成职员未能找到新工作 华尔街日报 称 失业率持续攀升已使3000多名曾为布什政府服务的政府雇员加入了失业大军 一名华盛顿地区的猎头埃里克 瓦托尔向该报估计 可能只有25 30 的布什政府雇员成功找到了新的全职工作 这意味着至少有70 的人 在结束小布什政府工作一个多月后 还在寻觅新的工作岗位 埃里克说 目前的局面比里根 老布什和克林顿担任总统时还要糟 这几任总统卸任后 供职于政府中至少50 的雇员都可在一个月内找到工作 按 华尔街日报 的说法 小布什政府的 大腕 走进了 学术圈 例如财政部长保尔森和国务卿赖斯 不过 更多人 特别是一般雇员的工作前景令人堪忧 14 公务员制度 功绩制 目标 推进行政效率 保障公共雇员权利反映多重价值观点 政治回应性 组织效率 个人权利特色 分权制民主型政治化专业化与专才型 15 政治任命官和职业文官 政治任命官由民选官员任命 非竞争性考试而任命向上负责 重视对政治观念或民选官员或党派的忠诚 短视的看法 长远的政治忠诚联邦政府 内阁大臣 助理大臣和其他机构的高级官员 总统办公室工作雇员 立法机构雇员 法官和独立机构的高级官员等 职业文官按照知识 技能和能力标准作人事决策重视公共政策制定过程中的连续性 稳定性 以及政策实施的一致性功绩制体制系列职位 16 集体谈判工资 存在于公务员制度之内凭借集体谈判 员工可以在工资 福利 就业条件等议题上与管理者协商集体谈判制度受到雇员组织 工会或职业者联合会等 的支持体现个人权利价值 17 弱势群体保护行动制度 存在于公务员制度之内在政府劳动力队伍中 保护弱势群体雇员 同工同酬这一制度得到妇女 少数族裔和残疾人工作申请者和雇员 以及支持他们的利益集团的拥护 18 二 西方国家公务员制度的特征 国家公务员称谓 英国称 文职人员 法国称 职员 或 官员 美国称 政府雇员 19 国家公务员制度的特征 基本规则 P33 以能力和业绩取向为本的功绩原则 价值中立 政治中立 原则政务官与业务官分途而治建立专门的公务员管理机构公务员法定权利与义务平衡 20 三 西方国家公务员制度面临的挑战 政治中立 问题永业制和终身任职的公务员雇佣模式问题以职位为中心 将公务员作为附属物和工具的管理导向问题 21 第三节中国国家公务员制度的建立与完善 一 中国干部人事制度 cadresystem 二 中国国家公务员制度的探索与确立三 中国国家公务员制度的特征 22 一 中国干部人事制度 cadresystem 干部人事制度的来源干部人事制度的基本特征干部人事制度的弊端 23 干部人事制度的来源P35 对我党在革命战争中形成的政治路线 组织路线和管理模式加以延续 对苏联的人事管理经验加以鉴借 根据计划经济模式和高速度发展经济的需要 24 干部人事制度的基本特征P35 所有干部都是党的干部 党管干部是干部人事制度的最根本原则 所有干部在政治上 组织上 意识形态上与党中央保持高度一致 分部管理干部 分级干部管理 25 干部人事制度的弊端P36 37 领导干部年龄严重老化 整个干部队伍文化素质低下 专业技术管理人员十分匮乏 缺乏科学的管理分类 人事管理权限高度集中 权责不清 人治因素干扰过强 政府中的人事主管部门职能缺位 机构设置不稳定 26 二 中国国家公务员制度的探索与确立P38 40 政府人事管理制度改革的立法准备阶段 1984年8月 1986年底 决策与正式宣布阶段 1987年 1988年4月 建立 完善公务员主管机构和公务员制度试点阶段 1988年4月 1993年9月 国家公务员制度的确立与制度的推行阶段 1993年10月至今 27 三 中国国家公务员制度的特征P40 41 国家公务员是党的干部 党管干部是公务员管理的根本原则 政府公务人员要坚持党的基本路线 坚决执行党的路线 方针和政策 坚持德才兼备的人才任用和管理原则 坚持全心全意为人民服务的宗旨 建立了富有中国特色的公务员分类管理制度 公务员职位分类制度 公务员职务分为领导职务和非领导职务公务员法 doc 28 公务员职位分类制度 公务员职位类别按照公务员职位的性质 特点和管理需要 划分为综合管理类 专业技术类和行政执法类等类别 29 公务员职务分为领导职务和非领导职务 领导职务层次分为 国家级正职 国家级副职 省部级正职 省部级副职 厅局级正职 厅局级副职 县处级正职 县处级副职 乡科级正职 乡科级副职 非领导职务层次在厅局级以下设置 30 综合管理类的领导职务根据宪法 有关法律 职务层次和机构规格设置确定 综合管理类的非领导职务分为 巡视员 副巡视员 调研员 副调研员 主任科员 副主任科员 科员 办事员 综合管理类以外其他职位类别公务员的职务序列 根据本法由国家另行规定 31 第四节现代公共部门人力资源管理制度的基本精神和内在运行机制 一 现代公共部门HRM制度的基本精神二 国家公务员制度的运行机制三 当代公共部门的价值转变及理念取向对HRM的影响 32 一 现代公共部门HRM制度的基本精神 功绩主义的精神法治主义的精神人才主义的精神人本主义的精神市场主义的精神P43 33 二 国家公务员制度的运行机制 竞争机制 公开考试 择优录用 工作分析与评价 职位分类 考绩考核 功绩晋升 人才流动 适才适用 薪酬设计 同工同酬 劳酬相符 保障机制 职业身份保障 政治权利保障 经济权利保障 救济权利和其它法定权利保障 激励机制 人事奖惩 考绩考核 职务升降 在职培训 工资晋级 辞退和奖金制度 更新机制 退休退职 教育培训 交流调配 任职回避 辞职辞退 双向选择和人才市场完善 监控机制 公务员的纪律规章 行政惩戒 人事档案 对公务员管理机构的监督 34 三 当代公共部门的价值转变及理念取向对HRM的影响 公共部门的行为导向发生了变化 从短期行为导向转变为长期的可持续发展的价值目标趋向 强化的公共部门竞争 市场激励 分权化 顾客导向 满足多样化服务价值 弹性机制 替代性组织和灵活化雇佣 政府雇员制突出人事管理制度对公共部门组织改革的作用 以员工为中心的管理 35 替代性组织和灵活化雇佣 替代性组织通过公共服务中可选择替代性的组织形式或机制 降低政府作用 减少政府雇员数量灵活化雇佣采取多样化的雇佣形式 36 替代性组织 服务购买协议 purchase of serviceagreements 其他政府机构或NGOs 民营化 privatization 公共职能由私营承包人执行 取消整个公共机构 特许经营协议 franchiseagreements 补贴性安排 subsidyarrangements 代用券制度 vouchers 志愿者 volunteers 自助 self help 社区发展计划和犯罪行为校正计划 规制激励和税收激励 regulatoryandtaxincentives 37 灵活化雇佣 增强公共雇佣的弹性 降低成本 提高成本效率使用常任雇员来满足组织最低限度的雇员需求通过雇佣临时工 兼职 季节工来满足组织工作量需求预先设置例外职位买断制度 38 案例点评 政府雇员制 政府雇员 一般指政府用高薪从社会上雇佣的专门人才 上个世纪中叶 政府雇员制始于西方 典型代表是英国 澳大利亚和新西兰 德国 英国 澳大利亚和新西兰等国 政府雇员占政府工作人员的比例达20 40 在日本 占11 9 政府雇员与公务员相比有以下几点不同 1 适用的法律规范不同 2 用人方式不一样 3 薪酬待遇不一样 39 2002年6月 吉林省政府决定建立并实行政府雇员制度 并以省政府文件的形式正式下发了 吉林省人民政府雇员管理试行办法 在国内外引起了强烈反响 2004年9月5日上午 成都市首名政府雇员产生 据了解 该岗位的待遇为基本工资4500元 月 2005年杭州市政府出台了 杭州市政府雇员管理试行办法 杭州的政府雇员分为两个职别 普通雇员和高级雇员 普通雇员的年薪分为6万元 8万元 10万元三档 2008年7月 扬州市政府雇员管理试行办法 出台 办法 对政府雇员的概念 性质 雇用的原则 职别 雇用程序 雇用期限 薪酬标准等作了明确规定 政府雇员实行年薪制 年薪从5万元到14万元不等 2009年02月11日 重庆首批政府雇员上岗每年底薪3万至5万 40 按照试行情况 政府雇员有其特定的形式 如 1 政府雇员不占行政编制 不具行政职务也有占编制但不具行政职务等 2 有的地方将政府雇员分为高级雇员和普通雇员 3 政府雇员的工资待遇跨度较大 有的地方是公务员平均工资的2 15倍 4 有的地方实施范围只限于政府机关 有的地方扩展到机关事业单位 41 政府雇员在我国到底是否可行 政府雇员在我国到底是否可行 是否值得推广 各方观点见仁见智 概括以来有以下这些观点 支持赞成的观点 政府官员是对现行公务员制度的一种有益补充实行政府雇员制是发展的需要对政府雇员制表示质疑的观点 政府雇员制有变相扩编之嫌政府雇员制有非理性色彩 42 第五节非政府公共部门HRM制度变革 一 国有企业人事制度改革二 事业单位人事制度改革 43 一 国有企业人事制