采购项目管理和合同风险管理

采购项目管理和合同风险防范 2018年1月6日 苏建伟 采购管理 采购管理的定位采购管理的决策点采购计划的模式供应商开发和管理采购价格核算和采购成本控制采购谈判技巧电子商务和采购管理现代化 采购管理在供应链中的定位 生产模式工艺过程 原 材 料 市 场 产 成 品 市 场 制造业物流管理是通过对供应链资源整合 实现增值的过程 自制还是外协MakeorBuy 小批量 多品种BatchandVariety成批生产MassProduction 采购管理 库存管理 客户需求管理 需求拉动 采购管理策略制定的决策点 经营模式 采购策略 资本运作 制造模式 信息技术 成本效益 采购管理的层次和关注点 采购操作层面 采购计划层面 采购预算层面 采购策略制定层面 供应商管理 组织和程序 MRP JIT 成本效益 国际 国内 库存 现代观念世界级供应商全球化筛选 评价长期结盟战略合作少数关键供应商注重总成本建立供应链 采购管理的观念变革 传统观念最低价供应商注重地域采购每年签合同满足日常交易多家供应商注重价格不重视供应商 采购商 供应商的三种关系类型 交易关系合作关系联盟关系 交易关系的特征 双方都不重视其他方的状况 一系列的独立交易 每个交易都是独立的条件 成本和数据不共享 以保密为原则 价格是这种关系的焦点 确定价格所需的采购时间最小化 适合电子采购 交易关系的优势 确定价格需要的时间短 因此交易成本低 对采购人员的技能水平要求低 不需要专业技能的训练 交易关系的劣势 在交易关系中存在的困难比其他任何关系中大得多 质量控制成为难点 不灵活 不适应市场变化要求供应上做出的灵活反应 经常导致交货期问题 供应商的服务水准最低 交易关系中的采购商较之其他形式更缺乏效率 因为在这种关系中 供应商受到的制约程度最低 交易关系更容易导致对采购上的供应中断 供应商对采购商的产品没有兴趣投入时间和资源 合作和联盟关系 合作联盟的三个重要要素双向交流供应商对供应管理需求的响应稳定的质量体系 合作关系的优势 合作关系和交易关系的主要差别在于合作的相互依赖性和必要性 降低供应商的总成本 减少供应中断的风险 稳定的关系令供应商进行技术投资的可能增加 合作关系的劣势 合作联盟关系的主要劣势在于建立和管理者中关系的人力资源 时间和资源的投资 供应联盟 合作关系和供应联盟的主要不同点在于制度信任 InstitutionalTrust 供应关系和制度信任 交易 合作 联盟 制度 关系 几乎没有 信任 供应联盟的主要优势 总成本更低 缩短进入市场的时间质量更趋稳定提高和供应商之间的技术流动提高供应连续性 供应联盟的共同特征 最大程度保障相互之间的利益 降低非正常交易成本 降低质量不稳定成本 市场响应能力增加 采购的职能界面 供应商 经营模式 自制还是外购物流 Logistics 还是供应链 SupplyChain 自制还是采购 制造业的业务外包正在飞速增长 利用专业化的技术增强公司的竞争能力 业务外包减少了企业人员的配置 增强了企业的应变能力 传统的管理人员正在变成业务外包活动的经纪人 自制 外购的经营策要素 自制成本因素生产运作一体化需要对生产 质量进行直接控制设计保密性需要采购环境不稳定 外购有限的生产设备成本因素小批量需求采购专业化多元采购政策 自制和外购成本效益对比因素 自制原材料采购成本直接劳动力成本和质量管理相关的成本库存搬运的边际成本行政管理成本边际采购成本边际资本成本 外购直接采购成本边际采购成本运输成本质量和服务相关的成本收货和检查成本 外包的风险 委托失败缺乏透明度成本控制失效无效管理丧失信任度双重外包控制失效 企业的物流管理 企业物流管理 Logistics 的对象是确保生产运作所需要的物料准时 按质 按量及时供应的过程 供应链管理 供应链管理也叫价值链管理 ValueaddedChain 和需求链管理 DemandChain 现代供应链管理运用信息技术 整合供求上下游的资源 实现从供应商到客户的一体化管理模式 因而从整体上提高供应链的运作效率和效益 供应链管理的对象 企业的经营目标 供应商管理 客户管理 供应链管理的基本原则 营销方针和策略 客户管理方针和策略 供应商管理方针和策略 制造模式 连续型离散型 以产定销 MTS 以销定产 MTO 跟单制造 ATO 推动式采购 MRP 推动式采购按计划在不同的时段进行采购 主要的方法为物料需求计划 即MRP的法则 物料需求 独立需求非独立需求 时间坐标上的产品结构树 成品T 部件V3 部件W1 部件X2 部件U2 部件W2 部件Y2 工艺路线 制造周期 在阶段7完成100单位成品T的物料需求计划 需求结构 平均需求需求趋势季节因素周期因素随机误差自相关性 时间 需求 物料净需求 周生产计划 采购 主生产计划和物料需求计划的关系 库存 物料毛需求 产品结构 主生产计划 分析计算 分析计算 分析计算 需求预测 主生产计划 MPS 推动式 MRP 采购的实施环境 推动式采购的实施环境是通过减少供应商的数量 建立整合的供应渠道 企业可以获得下列的好处 质量一致性采购管理成本下降采购总成本下降建立长期的战略性联盟 拉动式采购 JIT 拉动式采购又称为准时化采购 准时化采购的基本思想是 要求供应商按时按量送货 准时化采购的核心要素为 小批量多批次交货提前期短交货期准质量稳定 准时化采购的供应商管理策略 减少供应商数量缩短运输距离 尽可能选择当地的供应商 当运输距离较长时 供应商分布尽可能集中 按批次交货 采取各种积极措施 让供应商的价格具有竞争力 鼓励供应商也采用准时采购的方法 准时化采购的数量特征 小批量多批次交货长期供货协议分批次完成总合同的采购量不允许超量送货或送货不足鼓励供应商以准确的数量进行包装鼓励供应商减小生产批量 或存储未加工原料 采购成本控制 采购成本对企业经营的意义成本策略成本计划和控制 所有权总成本 无论是制造业还是服务业 过分强调获得成本 也就是采购价格 往往导致所有权成本和所有权后成本的忽视 其结果 令企业的投资费用和运作成本增加 Copyright 2003 珠海方略企业管理咨询有限公司未经许可 不准复制 所有权总成本 存货处理 修理 维护保养 质量保证 培训 运作 搬运 运输 后期处置 环保费用等 总成本的三个组成部分 获得成本所有权成本所有权后成本 获得成本 采购价格计划成本 供应商开发和管理 质量成本税收 所有权成本 所有权成本停工成本风险成本转换成本不增值成本 所有权后成本 环境成本保修成本产品责任成本流失顾客成本 所有权成本实例 有关采购纸的决策背景 纸业公司需要某种布匹作为纸浆的传输带 平均采购价格是25 000元 由于 纸业的利润很低 所以要求降低5 10 的采购价格作为奖励制度的条件 数据 换线成本100 000换线时间8小时使用寿命40天当布匹有破裂时 其耐磨性不到正常的10 供应商的物料成本占35 左右 开发成本10 左右纸业公司的存货4 6 分析 工业用布的平均寿命60天对于造纸业 标准工业用布寿命470天只有部分供应商队帮助提高使用寿命有承诺其他供应商指责使用者操作不当 或者设备的缺陷 计算 布匹成本470 40 11 75倍 实际采购价格等与11 75x25 000 293 750停工成本8 24x100 000 33 333劳动成本更换一次布需要11 75x单位时间存货成本 Copyright 2003 珠海方略企业管理咨询有限公司未经许可 不准复制 完全竞争 买卖双方中的任何一方决定 供应商 在完全竞争的条件下 价格由供求关系决定 而不是由生产者 是价格接收者 垄断 在垄断条件下 一家供应商控制着某一商品的全部 因此 可以通过调节产量和促成最有利于自己的供求关系来实现利润最大化 在这种情况下 供应商 生产者 是价格的制定者 不完全竞争 不完全竞争有两种形式 只有少数销售商 有许多销售商 价格管理 竞争性报价至少有两个满足条件的供应商以上 报价要符合买方的要求 供应商要独立竞争 最低报价者不能以不正当的手段获取利益 最低估价必须合理 价格分类 规定价格政府采用法律形势控制的价格目录价格行业定期公布的参考价格市场价格根据市场的供求波动的价格 Copyright 2003 珠海方略企业管理咨询有限公司未经许可 不准复制 价格的财务构成 直接原材料直接人工总费用利润率售价 价格的非财务构成 供应商的整体管理水平供应商的竞争策略供应商的决策过程市场的整体状况原材料价格的波动 历史价格 价格分析是通过与相似或者相同的产品的历史价格来进行比较的价格发生了什么变化 原材料因素还是其他市场因素 供应商的投资行为 通货膨胀还是通缩 独立成本预测 根据所有历史和现实的资料 进行预测 因此价格的文档管理是十分重要的 折扣 交易折扣数量折扣季节折扣现金折扣 和采购相关的成本概念 采购成本 采购单价 运输成本 运输距离和库存 采购量 批次成本 存储成本总持有成本 如何降低成本 实施标准化在R D阶段进行财务分析及管理降低行政管理费用通过控制供应过程降低成本减少供应周期降低运输 关税 保险等成本 如何降低成本 跨部门合作在物料的开发阶段 应尽早开始供应商开发的过程 供应商早期参与对制定采购价格的影响 和用户积极沟通 及时向用户反馈采购市场和供应商等信息 便于用户做出正确的选择 成本策略 获取竞争对手产品的成本信息建立行业成本标杆管理体系获取供应商的服务和产品成本信息 标杆管理的意义 为供应商认证提供数据 为改善生产工艺 降低成本提供目标 为研发部门提供设计改进提供和物料相关的资料 67 图6 1项目采购管理结构图 68 第二部分项目采购 项目采购指从项目系统外部获得项目所需产品或服务的完整采办过程 项目采购管理结构如图6 1所示 69 采购的定义和内容招标采购非招标采购咨询服务采购采购合同管理 70 第一节采购的定义和内容 采购的定义 招投标法 采购方式分类采购的业务范围 71 一 招标投标法 的主要内容介绍 二 招标投标法 对评标人员的基本要求规定 三 招标投标法 对评标人员的法律责任 关于招投标法的相关知识 72 一 背景 招标投标法 是我国市场经济法律体系中的一部重要法律 受全国人大常委会 国务院法制办公室委托 原国家计委于1994年6月开始研究 起草 经过五年多的反复研究 论证 审议 修改 于1999年8月30日经九届全国人大11次会议通过 同日公布 自2000年1月1日起实施 它是一部规范我国招标投标活动的基本法律 73 法律体系 以 招标投标法 为核心 以行政法规 部门规章 地方性规章及政策为补充的法律体系 1 法律 中华人民共和国招标投标法 1999 08 30 2 行政法规 部门规章 评标委员会和评标方法暂行规定 七部委12号令 评标专家和评标专家库管理暂行办法 国家计委令第29号 74 招标公告发布暂行办法 国家发展计划委员会令 第 号 工程建设项目招标范围和规模标准规定 国家发展计划委员会道路旅客运输班线经营权招标投标办法 2008 07 22 经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定 2007 10 16 公路工程施工招标投标管理办法 2006 2006 06 23 公路工程施工监理招标投标管理办法 2006 05 25 招标投标部际协调机制暂行办法 2005 07 14 75 机电产品国际招标投标实施办法 2004 11 01 水运工程机电设备招标投标管理办法 2004 10 29 工程建设项目招标投标活动投诉处理办法 2004 06 21 国家技术创新项目招标投标管理办法 2002 10 29 工商领域企业固定资产投资项目招标投标管理办法 2002 10 29 商领域企业固定资产投资项目招标投标管理办法 2002 10 29 交通部水运工程施工监理招标投标管理办法 2002 06 19 科技评估 科技项目招标投标工作资格认定暂行办法 2001 01 04 政府采购货物和服务招标投标管理办法 2004 08 11 建设部关于印发 前期物业管理招标投标管理暂行办法 的通知 2003 06 26 水运工程勘察设计招标投标管理办法 2003 05 13 76 山东省实施 中华人民共和国招标投标法 办法 2005 05 27 内蒙古实施 中华人民共和国招标投标法 办法 2001 04 06 江西省实施 中华人民共和国招标投标法 办法 2003 11 27 广东省实施 中华人民共和国招标投标法 办法 2003 04 02 安徽省实施 中华人民共和国招标投标法 办法 2002 11 30 77 招标投标法 共六章 六十八条 第一章为总则 规定了 招标投标法 的立法宗旨 适用范围 强制招标的范围 以及招标投标活动中应遵循的基本原则 第二至四章根据招标投标活动的具体程序和步骤 规定了招标 投标 开标 评标和中标各阶段的行为规则 第五章规定了违反上述规则应承担的法律责任 上述几章构成了本法的实体内容 第六章为附则 规定了本法的例外适用情形以及生效日期 78 1 法律 法规 规章的效力均不溯及以往 特别规定的除外 2 法律的效力高于行政法规 地方性法规 规章 3 地方性法规的效力高于本级和下级政府规章 4 部门规章之间 部门规章与地方政府规章之间具有同等效力 在各自的权限范围内实施 5 同一机关制定的法律 法规 规章 特别规定与一般规定不一致的 适用特别规定 新的规定与旧的规定不一致的 适用新的规定 6 地方性法规与部门规章对同一事项规定不一致的 不能确定如何适用时 由国务院提出意见 国务院认为应当适用地方性法规的 应当决定在该地方适用地方性法规的规定 认为应当适用部门规章的 应当提请全国人民代表大会裁决 7 部门规章之间 部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致的 由国务院裁决 79 1 三公 原则 即公开 公平 公正的原则 公开原则 就是要求招标投标活动具有高的透明度 实行招标信息 招标程序公开 即发布招标公告 公开开标 公开评标标准和程序 公开中标结果 使每一个投标人获得同等的信息 知悉招标的一切条件和要求 公平原则 就是要求给予所有投标人平等的机会 使其享有同等的权利并履行相应的义务 不歧视任何一方 公正原则 就是要求评标时按事先公布的标准对待所有的投标人 做到一视同仁 80 2 诚信 原则 即诚实信用原则 要求招投标当事人以诚实 守信的态度行使权利 履行义务 不得通过自己的活动损害第三人和社会的利益 必须在法律范围内以符合其社会经济目的的方式行使自己的权利 违反诚实信用原则给他方造成损失的 要依法承担赔偿责任 如 招标投标法 规定的不得规避招标 串通投标 泄露标底 骗取中标等 都是诚实信用原则的体现 并规定了相应的法律责任 81 包括如下五方面 招标范围和规模标准招标方式 招标组织形式和招标范围等招标事项招标投标的基本程序招标投标的法律责任招标投标的行政监督职责分工 82 1 法律规定必须招标的范围 关系社会公共利益 公共安全的基础设施项目和公用事业项目 全部或部分使用国有资金投资的项目 国家融资的项目 使用国际组织或外国政府贷款 援助资金的项目 2 符合上述招标范围 达到下列规模标准之一的必须招标 施工单项合同估算价在一百万元以上的 重要设备 材料等物质的采购 单项合同估算价在五十万元以上的 勘察 设计 监理等服务 单项合同估算价在三十万元以上的 单项施工合同估算价和单项设备材料合同估算价低于上述标准 但项目总投资额在一千万元以上的 83 1 招标事项的核准 工程建设项目招标事项按照项目管理权限 由发展改革部门进行核准 未经核准 不得开展招标活动 2 招标方式 公开招标和邀请招标两种方式 公开招标 招标人在指定的报刊 网络或其它媒介上发布招标公告 吸引众多的投标人参加投标竞争 招标人从中择优选择中标单位的招标方式 适用范围 全部使用国有资金投资以及国有资金投资占控股或者主导地位的建设项目 原则上应当实行公开招标 特殊情况如抢险救灾 自然资源或环境限制 涉及国家安全或国家秘密 只有少数潜在投标人等符合法律规定的情形 经过核准方可实行邀请招标或不招标 邀请招标 理论上叫选择性招标 由招标人根据供应商或承包商的业绩 选择一定数目的法人或其它组织 不能少于3家 向其发出投标邀标书 邀请他们参加投标竞争 84 A 发布信息的方式不同 B 选择的范围不同 C 竞争的范围不同 D 公开的程度不同 E 时间和费用不同 85 3 招标组织形式 委托招标和自行招标两种组织形式 委托招标 指招标人委托从事招标组织活动的中介机构办理招标事宜 招标人有权自行选择招标代理机构 委托其办理招标事宜 任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构 自行招标 符合法律规定条件的招标人 可以自行办理招标事宜 按照法律的规定 实行自行招标的 应当具备编制招标文件的能力和组织评标的能力 并由项目审批部门核准 未经核准的招标人一律不得自行组织招标 4 招标范围 在中国境内进行工程建设项目的勘察设计 施工 监理 重大设备材料的采购 达到规模标准的 应当进行招标 86 1 招标条件 建设项目已审批 核准或备案 建设项目的招标事项已核准 有相应资金或资金来源已落实 有满足需要的技术资料 2 基本程序 招标 投标 开标 评标 中标 签订合同 招标与投标的具体过程如下图所示 87 88 1 招标 招标人通过招标公告或投标邀请书等形式 邀请具有法定条件和法定承建能力的投标人参加投标竞争 A 实行委托招标的要委托具有相应资质的招标代理机构办理招标事宜 B 公开招标要在国家和省指定的媒介发布招标公告 资格预审公告 C 招标公告不得以不合理的条件限制或排斥潜在的投标人 不得实行歧视待遇 D 发布公告的时间 报名时间以及提交投标文件的起止时间要符合法律规定 E 招标人对已发出的招标文件进行的澄清和修改的内容视为招标文件的组成部分 89 2 投标 经资格审查合格的投标人 按招标文件的规定编制投标文件 在招标限定的时间内送达招标人 要点 A 投标人应当具备国家对投标人的资格条件规定和招标文件对投标人资格条件的规定 B 招标人收到投标文件后 应当签收保存 不得开启 C 在招标文件规定的截止时间后送达的投标文件 招标人应当拒收 D 投标人少于三个的 招标人应当重新招标 90 3 开标 投标人提交投标截止时间后 招标人依据招标文件规定的时间和地点 开启投标人递交的投标文件 公开宣布投标人的名称 投标价格及投标文件中的其它主要内容 要点 A 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行 B 开标应当由投标人或其代表检查投标文件的密封情况 应当当众予以拆封 宣读 C 开标过程应当记录 并存档备查 91 4 评标 依据招标文件的规定和要求 对投标文件所进行的审查 评审和比较 要点 A 评标工作由招标人组织的评标委员会承担 评标委员会应由5人以上的单数组成 其中专家人数不得少于成员总数的三分之二 B 评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密 评标活动在严格保密的情况下进行 C 评标依据是招标文件确定的评标标准和方法 D 评标委员会认为所有投标都不符合招标文件要求的 可以否决所有投标 招标人重新招标 E 评标委员会成员和有关工作人员不得透露有关评标的任何情况 92 5 定标 经开标和评标等程序后 确定中标候选人人 公示结束后以中标通知书的方式 接受其投标文件和投标报价 要点 A 在确定中标人前 招标人不得与投标人就投标价格 投标方案等实质性内容进行谈判 B 要在指定的媒介发布中标候选人公示 C 中标通知书对招标人和中标人具有法律效力 D 招标人和中标人根据招标文件 中标人的投标文件签署合同 93 1 招标人承担法律责任的主要情形 1 对必须进行招标的项目不实行招标 将必须进行招标的项目化整为零 或者以其他任何方式规避招标的 2 招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的 对潜在投标人实行歧视待遇的 强制要求投标人组成联合体共同投标的 3 依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称 数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的 或者泄露标底的 94 4 依法必须进行招标项目的招标人违反规定 与投标人就投标价格 投标方案等实质性内容进行谈判的 5 招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外选定中标人的 或者在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的 依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的 6 招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的 或者招标人 中标人订立背离合同实质性内容的协议的 95 2 投标人承担法律责任的主要情形 1 投标人相互串通投标的 或者投标人与招标人串通投标的 2 投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假 骗取中标的 3 投标人中标后 将中标项目转让给他人的 将中标项目肢解后分别转让给他人的 违反有关规定将中标项目的部分主体 关键性工作分包给他人的 或者分包人再次分包的 4 中标人与招标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的 或者中标人 招标人订立背离合同实质性内容的协议的 5 投标人中标后不履行与招标人订立的合同的 96 3 招标代理机构承担法律责任的主要情形 泄露应当保密的有关情况和资料的 或者与招标人 投标人串通损害国家利益 社会公共利益或者他人合法权益的4 评标委员会成员承担法律责任的主要情形 后祥述 收受投标人的财物或者其他好处的 向他人透露对投标文件的评审和比较 中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的 5 承担法律责任的形式 1 刑事责任 刑法 第二百二十三条 串通投标罪 三年以下有期徒刑或者拘役 2 行政责任 招标投标法 的相关条款 反不正当竞争法 第十五条 第二十七条等 3 民事责任 民法通则 招标投标法 的有关条款 97 1 职责分工的依据 1 国务院国办发 2000 34号 关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见 2 国务院国办发 2004 56号 国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见 3 地方政府办公厅发布的相关文件 4 各部门的三定方案 98 发展改革部门的职责 指导和协调招标投标工作 会同有关部门制定招投标配套法规和综合性政策 指定发布招标信息的报刊 网络或其它媒介 核准建设项目的招标事项 建立和管理综合评标专家库 对招标代理机构进行监督检查 对工业项目招投标活动进行监督执法和重大建设项目的招标投标活动进行监督检查 建设 交通 水利 信息产业等行业和产业项目的招投标活动的监督执法 分别由建设 交通 水利 信息产业等行政主管部门负责 监督执法范围 招投标过程中 招标 投标 开标 评标 中标 泄露保密资料 泄露标底 串通招标 串通投标 歧视排斥投标等违法行为 99 一 对评标委员会成员的道德和纪律要求 招标投标法 第四十四条规定 评标委员会成员应当客观 公正地履行职务 遵守职业道德 对所提出的评审意见承担个人责任 评标委员会成员不得私下接触投标人 不得收受投标人的财物或者其他好处 评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较 中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况 评标委员会成员的一般职业道德要求是 出于公正之心 客观全面 不倾向或排斥某一特定的投标 并对个人的评标意见负责 100 这里讲的 客观 是指评标委员会在评审投标文件时 必须做到实事求是 不得带有主观偏见 评标委员会成员在评审投标文件时 要综合各方面的因素 严格按照招标文件确定的标准和方法对投标文件进行客观的分析 评价 这里所讲的 公正 是指评标委员会成员在评标过程中要以独立 超脱的地位 不偏不倚地对待每个投标人 要严格按照招标文件规定的程序和方法评审每个投标人的投标 不能厚此薄彼 区别对待 101 所谓 职业道德 是指人们在职业生活中应当遵循的基本道德 评标委员会在评标过程中 评标委员会的成员需要对投标提出评审意见 评标委员会成员是否客观 公正地履行职务 遵守职业道德 对于整个招标投标活动都有重大影响 也正因为如此 评标委员会成员要对其提出的评审意见负责 承担个人责任 评标委员会成员违反其履行职务时应遵守的法定准则的 将依法给予行政处罚乃至追究刑事责任 102 评标委员会成员不得私下接触投标人 以防评标委员会成员与投标人串通 影响公正评标 评标委员会成员也不得收受投标人的财物或者其他好处 这里所说的 其他好处 在实际中有多种表现 如暗中给予 收受信息费 顾问费 劳务费 赠送贵重礼品 邀请出国考察 甚至利用色情贿赂等 评标委员会成员收受投标人的任何馈赠或者其他好处 都属于法律规定予以禁止的行为 对违法者的责任应当予以追究 103 评标委员会成员不得透露评标的有关情况 评标委员会要对评标过程保密 评标委员会成员和参与评标的工作人员由于其工作的特殊性 对评标的有关情况比较了解 尤其要注意遵守保密的规定 他们如果随意泄露投标文件的评审和比较 中标候选人的推荐情况以及投标人不希望其他竞争对手知道的任何贸易资料或者其他资料等 则对被泄密的投标人来讲是不公平的 另外 这也会使评标委员会成员滥用评标程序 使人们失去对评标过程的信任 104 1 从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称或同等专业水平 2 熟悉有关招标投标的法律法规 并具有与招标项目相关的实践经验3 能够认真 公正 诚实 廉洁地履行职责4 身体健康 能够承担评标工作 105 1 投标人或者投标人主要负责人的近亲属 2 项目主管部门或者行政监督部门的人员 3 与投标人有经济利益关系 可能影响对投标公正评审的 4 曾因在招标 评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的 评标委员会成员有前款规定情形之一的 应当主动提出回避 106 1 接受招标人或其委托的招标代理机构聘请 担任评标委员会成员 2 依法对投标文件进行独立评审 提出评审意见 不受任何单位或者个人的干预 3 接受参加评标活动的劳务报酬 4 法律 行政法规规定的其他权利 107 1 评标委员会成员应当客观 公正地履行职责 遵守职业道德 对所提出的评审意见承担个人责任 2 评标委员会成员不得与任何投标人或者与招标结果有利害关系的人进行私下接触 不得收受投标人 中介人 其他利害关系人的财物或者其他好处 3 评标委员会成员和与评标活动有关的工作人员不得透露对投标文件的评审和比较 中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况 4 前款所称与评标活动有关的工作人员 是指评标委员会成员以外的因参与评标监督工作或者事务性工作而知悉有关评标情况的所有人员 108 一 行政责任 评标专家有下列情形之一的 由有关行政监督部门给予警告 情节严重的 由组建评标专家库的政府部门或者招标代理机构取消担任评标专家的资格 并予以公告 1 私下接触投标人的 2 收受利害关系人的财物或者其他好处的 3 向他人透露对投标文件的评审和比较 中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的 4 不能客观公正履行职责的 5 无正当理由 拒不参加评标活动的 109 评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的 评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较 中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的 给予警告 没收收受的财物 可以并处三千元以上五万元以下的罚款 对有所列违法行为的评标委员会成员取消担任评标委员会成员的资格 不得再参加任何依法必须进行招标的项目的评标 构成犯罪的 依法追究刑事责任 110 评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的 评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较 中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的 给予警告 没收收受的财物 可以并处三千元以上五万元以下的罚款 对有所列违法行为的评标委员会成员取消担任评标委员会成员的资格 不得再参加任何依法必须进行招标的项目的评标 构成犯罪的 依法追刑事责任 释义 本条规定的是评标委员会成员和参加评标的有关工作人员对其违法行为应承担的法律责任 111 1 评标委员会成员接受投标人的馈赠或者其他好处 为了保证评标工作的公正进行 评标委员会必须处于较为超脱的地位 因此 本法规定 与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会 已经进入的应当更换 在评标工作上 评标委员会应当客观 公正地履行职务 遵守职业道德 对所提出的评审意见承担个人责任 实践中 某些投标人为了获取中标 总是千方百计地接近 拉拢评标委员会的成员 通过馈赠礼物 免费提供出国旅游 甚至行贿等多种方法买通评标委员 对此本法第44条第2款明确规定 评标委员会成员不得私下接触投标人 不得接受投标人的任何财物或者其他好处 112 2 评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较 中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的 为了保证评标工作客观公正地进行 本法第38条规定 招标人应当采取必要的措施 保证评标在严格保密的情况下进行 任何单位和个人不得非法干预 影响评标的过程和结果 为了防止评标委员会的成员向外透露有关评标的情况 实践中采取了不少的措施 如在住宿 通讯上采取隔离措施 针对现实中存在的透露与评标有关的应当保密的一些信息的实际情况 本法第44条第3款规定 评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较 中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况 113 1 警告 即以书面的形式给予训诫和谴责 2 没收收受的财物 评标委员会的成员收受的财物应当予以没收 收归国家所有 3 罚款 罚款数额在三千元以上五万元以下 由有关行政监督部门视违法行为的轻重而定 4 取消资格 取消其担任评标委员会成员的资格 被取消担任评标委员会成员资格的人 从国家专家库或者招标代理机构设立的专家库中除名 不得再从事依法必须进行招标的任何项目的评标工作 招标人也不得再聘请其担任评标委员 5 依法追究刑事责任 情节严重 构成犯罪的 应当比照相关的刑法条文 由司法机关依法追究刑事责任 114 第五十三条评标委员会成员在评标过程中擅离职守 影响评标程序正常进行 或者在评标过程中不能客观公正地履行职责的 给予警告 情节严重的 取消担任评标委员会成员的资格 不得再参加任何依法必须进行招标项目的评标 并处一万元以下的罚款 115 第五十四条评标委员会成员收受投标人 其他利害关系人的财物或者其他好处的 评标委员会成员或者与评标活动有关的工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较 中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的 给予警告 没收收受的财物 可以并处三千元以上五万元以下的罚款 对有所列违法行为的评标委员会成员取消担任评标委员会成员的资格 不得再参加任何依法必须进行招标项目的评标 构成犯罪的 依法追究刑事责任 116 一 项目采购的定义 在项目采购管理中的采购 与一般概念上的商品购买含义不同 它包括以不同方式从系统外部获得货物 土建工程和服务的整个采办过程 采购的不仅仅是货物 而且还包括雇佣承包商来实施土建工程和聘用咨询专家来从事咨询服务 117 项目采购的类型 1 按采购对象分类 货物采购 有形采购项目采购工程采购无形采购 咨询服务采购 118 货物采购货物采购属于有形采购 是指购买项目建设所需的投入物 如机械 设备 仪器 仪表 办公设备 建筑材料等 并包括与之相关的服务 如运输 保险 安装 调试 培训 初期维修等 119 土建工程采购 招标采购 土建工程采购也是有形采购 是通过招标或其他商定的方式选择工程承包单位 即选定合格的承包商承担项目工程施工任务 咨询服务采购咨询服务采购属于无形采购 咨询服务采购包括聘请咨询公司或单个咨询专家 120 2 按采购方式分类 采购与招投标 招标投标法 规定了有些项目必须通过招标来采购 如项目的勘察 设计 施工 监理以及与工程建设有关的设备 材料等 121 三 采购的业务范围 1 确定采购需求 如要采购的货物或土建工程 或咨询服务的规模 品种 规格 性能 数量和合同或标段的划分等 2 调查分析市场供求现状 3 确定采购方式 招标还是非招标 4 招标采购要组织进行招标 评标 合同谈判和签订合同 而非招标采购方式则要制定采购计划 采购认证 订单认证等 5 合同的实施与监督 6 合同管理 包括合同执行中对存在的问题采取的必要行动或措施 合同支付 合同纠纷的处理等 122 第二节招标采购 招标采购方式招标的基本程序工程项目招标条件招标文件的要求招标文件内容 123 一 招标采购方式 世界银行在1996年8月出版的 采购指南 把招标采购的类型分为国际竞争性招标 有限国际招标和国内竞争性招标 124 公开招标 作为买主的项目组织或业主可以在一般媒体上 如报纸 广播 电视 互联网 或者在专业媒体 如专业期刊和报纸 上发布公开招标广告 凡是对项目所需资源有提供意向 并且符合投标条件的供应商或承包商都可以在规定时间内提交投标书 由招标单位对其进行资格审查并经核准后 供应商或承包商就可以参加投标了 一般大型项目多数都是通过公开招投标去获得供应商或承包商提供的商品与劳务 125 邀请招标 有些项目组织或业主保留着以前交易过的 或经人推荐的供应商或承包商的信息 名单或文件 这些名单中 一般含有这些供应商或承包商的相关情况和信誉等其他方面的信息 为了减少寻找供应商或承包商的成本 项目组织可以只将采购工作文件或招标书发送给这些供应商或承包商 并邀请他们投标 126 协商议标 对由于受客观条件限制或不易形成竞标的项目 一般可以采用协商议标的方式进行项目招标工作 例如 某些专业性很强 只有少数单位有能力承担的项目工作 或者时间紧迫而来不及按照正规程序招标的项目等 此时 可以邀请几个供应商或承包商进行报价 经比较以后 由招投标双方通过协商确定价格等有关事宜 这种方式是一种非竞争性招标 一般项目的商品采购招标较少采用这种方式 主要是劳务或技术开发的承发包才采用这种方式 127 二 招标的基本程序 一 国际竞争性招标程序国际竞争性招标 简称ICB 有一套完整的招标程序 包括刊登采购总广告 GPN 资格预审 编制招标文件 刊登具体招标通告 发售招标文件 投标 开标 评标 授标 签订合同 128 1 刊登采购总广告 GPN 通过国际公开广告的途径予以通知 使所有合格国家的投标者都有同等的机会了解投标要求 以形成广泛的竞争局面 2 资格预审对投标人是否有资格和足够的能力承担这项工程或制造设备预先进行审查 129 3 编制招标文件招标文件是招标者招标承建工程项目或采购货物及服务的法律文件 是投标人准备投标文件和投标的依据 是评标的依据 还是签订和履行合同的依据 130 4 刊登具体招标通告5 发售招标文件6 投标7 开标开标应按招标通告中规定的时间 地点公开进行 并邀请投标人或委托的代表参加 131 8 评标评标是根据招标文件中确定的标准和方法 对每个投标人的标书进行评价比较 以选出最低评标价的投标商 9 授标合同要授予最低评标价的投标商 10 签订合同合同签字和提交履约保证金之后 合同就正式生效 然后进入合同实施阶段 132 二 有限国际招标程序有限国际招标 Limitedinternationalbidding 简称LIB 方式实际上是一种不公开刊登广告 而直接邀请有关厂商的国际竞争性招标 有限国际招标的程序与国际竞争性招标的程序是相同的 133 三 国内竞争性招标国内竞争性招标 nationalcompetitivebidding 简称NCB 是通过在国内刊登广告 并根据国内招标程序进行的 国内竞争性招标的采购程序与国际竞争性招标类似 134 1 基本程序 招标准备 投标准备 开标评标 决标签约每个阶段工作内容大致如下 1 招标准备阶段 此阶段基本分为八个步骤 即具有招标条件的单位填写招标申请书 报有关部门审批 获准后 组织招标班子和评标委员会 编制招标文件和标底 发布招标公告 审定投标单位 资格预审 发放招标文件 召开标前会议 接受投标文件 135 2 投标准备阶段 根据招标公告或招标单位的邀请 投标单位选择符合本单位能力的项目 向招标单位提交投标意向 并提供资格证明文件和资料 资格预审通过后 组织投标班子 跟踪投标项目 购买招标文件 参加招标会议 编制投标文件 并在规定时间内报送给招标单位 136 3 开标评标阶段 按照招标公告规定的时间 地点 由招投标方派代表并有公证人在场的情况下当众开标 招标方对投标者进行资料后审 询标 评标 投标方做好询标解答准备 接受询标质疑 等待评标决标 评标时主要考虑如下因素 成本 即投标者的报价 技术方案 进度计划分析 供应商在同类项目中的经验 137 例 某项目在评标时 为各种因素分配的权重分别为 在类似项目中的经验 20 提出的技术方案 30 进度计划 10 成本 40 设所有考虑因素的总分共为100分 给每个因素打分 甲投标商四个因素的得分分别是80 80 75 90 乙投标商的得分分别为90 80 70 80 丙投标商的四个因素的得分分别是85 85 70 90 问怎样给投标者排序 解 甲投标商的综合得 80 0 2 80 0 3 75 0 1 90 0 4 83 5分乙投标商的综合得分 90 0 2 80 0 3 70 0 1 80 0 4 81分丙投标商的综合得分 85 0 2 85 0 3 70 0 1 90 0 4 85分根据综合得分结果 丙投标商 甲投标商 乙投标商 138 4 决标签约阶段 评标委员会提出评标意见 报送决策单位确定 依据决标内容向中标单位发出 中标通知书 中标单位在接到通知书后 在规定的期限内与招标单位签订合同 招标程序图示 139 140 三 工程项目招标条件 国内招标的条件必须具有经过批准的工程建设计划 设计文件和所需的资金2 国际竞争性招标的条件 1 项目已经主管单位批准 并已列入年度投资计划 2 具有已经批准的设计文件 3 具有所需的建设资金 或者已经取得贷款承诺 完成项目评估 或者国内配套资金已经落实 4 招标文件已经编写完成并经批准 5 施工准备工作已经完成 141 四 招标文件的要求 1 使用世界银行发布的适当的标准招标文件 2 能够为投标人编制标书提供必要的数据资料 142 五 招标文件内容 1 招标邀请书2 投标人须知3 投标资料表4 合同通用条款由国际咨询工程师联合会 FIDIC 出版 FIDIC合同条款依据国际上通用的合同准则编写 为土建工程合同业主和承包商双方之间的关系奠定了标准的法律基础 143 5 合同的专用条款合同的专用条款为两部分 第一部分是标准中国专用条款 第二部分是某一具体项目的专用条款 6 技术规范7 投标函8 工程量清单 144 9 合同协议书格式中标的投标人被要求填写合同协议书格式 履约保函格式和预付给银行的保函格式这三种格式 10 为世界银行贷款采购提供货物 工程和服务的合格性11 图纸 145 六 投标 开标与评标 1 投标投标程序以框图示意 146 147 2 开标 开标时间 投标截止时间的同一时间开标地点 招标文件中预先确定的地点开标方式 公开进行开标程序 主持宣布开标会议开始 介绍与会各方确认投标文件密封性宣布公证 唱标和记录人员名单及评标规则 定标办法等宣读投标人名称及投标书相关情况内容 当场记录与会投标代表在记录上签字确认开标结果宣布开标结束进入评标阶段 148 3 评标 评标委组成 人数 5人以上单数 其中技术经济等方面的专家不少于2 3 评标中可以要求投标人澄清其投标文件相关内容 但不能修改标价及标书的实质性内容 评标标准和方法 合理低价法 综合评议法 具体方法由招标单位确定 技术标和商务标两段评标 对大型复杂的项目可以采用两段制评标 评标报告 其中应说明招标 开标 评标情况 给出评标排序 推荐中标候选单位名单 评标委全部在评标报告上签字 149 4 授予合同 发放中标通知书 并签订合同 150 第三节非招标采购 国际和国内询价采购直接采购或称直接签订合同自营工程 151 一 国际和国内询价采购 国际询价采购 简称IS 和国内询价采购 简称NS 也称为 货比三家 是在比较几家国内外厂家报价的基础上进行采购 这种方式只适用于采购现货或价值较小的标准规格设备 或者适用于小型 简单的土建工程 152 二 直接采购或称直接签订合同 不通过竞争 直接签订合同 简称DC 的方式 153 三 自营工程 自营工程 forceaccount 是土建工程中采用的一种采购方式 它是指借款人或项目业主不通过招标或其他采购方式而直接使用自己国内 省 区 内的施工队伍来承建的土建工程 154 第四节咨询服务采购 咨询服务的内容提供咨询服务的各类组织选择咨询人 155 一 咨询服务的内容 项目中的咨询服务包括确定项目的可行性 准备性服务 项目实施中的咨询服务 技术援助几部分 如表6 2所示 1 确定项目的可行性2 准备性服务3 项目实施中的咨询服务4 技术援助 156 表6 2咨询服务项目表 157 二 提供咨询服务的各类组织 咨询人的选择依据是咨询公司及人员的能力 资历 咨询效果 成本与客户的关系等 选择咨询人的步骤包括 1 确定咨询任务2 咨询费用估算3 刊登广告物色咨询人 三 选择咨询人 158 4 确定咨询人名单5 准备 发出建议书邀请函6 咨询人的评审 1 质量评审 2 费用评审 3 质量和费用综合评审7 咨询人的谈判和合同的签订 第二部分 项目采购管理 项目采购管理包括从执行组织之外获取货物和服务的过程 process 为了简便起货物和服务统称为 产品 在卖方和买方的经济法律关系中 项目采购管理是以买主的角度讨论的 卖方和买方关系可能存在于一个项目的很多阶段 在不同的阶段卖方可能被称之为合同方 卖方和供应方 一 招标投标的优越性 有利于维护公平竞争的市场经济秩序 促进全国统一市场的形成 有利于政府职能转变和企业经营机制转换 有利于节约项目投资 提高国有资产投资效益 有利于促进技术进步 提高采购和工程质量 有利于监督制约机制发挥作用 促进廉政建设 二 对若干问题的看法 实行强制招标是否会干预或侵犯企业的自主经营权 中外合资企业要不要招标 设备竞标采购 货比三家 是否可以不招标 设备采购周期短 时间来不及 是否可以不招标 设备采购招标遇到专有技术怎么办 项目一次审批 设备集中采购但是分批交货 怎样组织招标 三 必须招标的范围和规模标准 招标投标法 第三条的规定 1 法律规定必须招标的范围 关系社会公共利益 公共安全的基础设施项目和公用事业项目 全部或部分使用国有资金投资的项目 国家融资的项目 使用国际组织或外国政府贷款 援助资金的项目 原国家计委3号令的规定 一 采购计划 procurementplanning 决定采购什么 何时采购 二 询价计划 solicitationplanning 以文件记录所需的产品以及确认潜在的渠道 三 询价 solicitation 取得报价单 quotations 标书 bids 要约 offers 或订约提单 proposals 项目采购管理过程之间以及与其他领域的过程之间相互作用 如果项目需要 每一过程可以由个人 多人或团体来完成 四 项目采购管理几个主要过程 四 渠道选择 sourceselection 从潜在的卖主中作出选择 五 合同管理 contractadministration 管理与卖主的经济法律关系 六 合同收尾 contractc