第十四章-农民负担PPT课件

第十四章农民负担 农民负担已经成了一个全国性的社会问题 发展成影响政治稳定的问题 越来越引起政府与全球社会的重视 第一节农民负担概述 一 什么是农民负担在现阶段 广义上 农民负担是指农民从当年经营收入中依据国家法律法规和政策规定向国家 集体及其他社会各方面所无偿提供的必要费用和实务的总称 这包括农业税 三提五统 两工 义务工和劳动积累工 集资摊派费以及通过各种不合理的经济 政治因素向农民转嫁的隐性负担 从狭义上理解 农民负担仅指农民依照法律 法规所承担的 三提五统 负担 即以中央有关法规中规定的农民负担不得超过其上年人均收入的5 的计提线作为标准 二 农民负担体制的演变农民负担体制是国家对农村经营单位和农民享有各项公共服务的费用收缴与分配的管理制度和方式 涉及农村财政税收制度 农产品价格管理制度 公共产品的供给和分配制度等 一 解放初期的农民负担体制全国解放之初 农民负担主要是公粮负担和战勤负担 在没有实行土改的地区实行有区别的农业税收政策 即地主 富农 中农 贫农税率依次由高到低 体现了农村阶级政策 二 人民公社时期的农民负担体制自1958年夏秋之交人民公社在全国兴起 至1980年前后家庭联产承包责任制的普遍实行 人民公社解体 一直实行人民公社计划经济的农民负担体制 特点有六个方面 农民负担的高度计划性 农民负担主体完全由农户转变为社 队集体 管理手段上的行政性 对人民公社内的物资和劳务的 一平二调 工农业产品价格的 剪刀差 公社时期高指标 高积累 三 现行的农民负担体制1978年底 以家庭联产承包责任制为标志的农村经济体制改革开始 到20世纪80年代初基本形成新的经济体制 现行的农民负担体制有以下一些特点 负担主体由社队集体重新转变为农户个人 原有的公共服务产品 由间接负担变为直接负担 由隐性负担变为显性负担 粮食等农副产品统购统销制度改为合同定购 农副产品的市场流通体制逐步形成 工农业产品价格 剪刀差 的作用机制有所减小 第二节农民负担的现状 一 农民负担的项目农民负担作为一定历史阶段分配关系的产物 从古至今一直存在着 农民负担的项目应包括以下四大部分 国家向农民收取的农业税费集体向农民征收的 三提五统 农村义务工和劳动积累工其他负担 二 农民负担的分类显性负担和隐性负担合理负担和不合理负担合同内负担和合同外负担 三 农民负担过重的原因我国现行的农业税制主要沿袭1958年颁布的 中华人民共和国农业税条例 依照该条例 政府有关部门依法向农民收取农业税 农业特产税 屠宰税和耕地税等 农民负担仍十分沉重的原因 农村财税体制的弊端 明税 轻 暗税 重集体收费项目数额大 三乱 现象屡禁不止 第三节农民负担的整治 一 农民负担整治的意义促进农村经济的发展增进干群关系 促进农村社会的稳定 二 减轻农民负担政策的制定农民负担日益加重的状况 引起党和政府的高度重视 20世纪90年代以来 党中央 国务院出台了一系列保护农民利益 减轻农民负担的政策与法规 三 加快五项改革 一 税费改革 1 税费改革的意义 农村税费改革是新中国成立50年来我国农村继实行土地改革 家庭联产承包经营之后的又一重大改革 农村税费改革从分配上理顺国家 集体 农民三者利益关系 是切实减轻农民负担的治本之策 农村税费改革是增加农民收入 保护农村生产力 促进国民经济持续健康发展的有效途径 农村税费改革是改善干群关系 维护农村稳定的重要举措 2 税费改革的进程 1993年以来 我国在安徽 河北 湖北 湖南 贵州等省份进行农村税费制度改革的试点工作 1998年 国务院领导正式部署农村税费改革的研究和试点工作 并成立了农村税费改革工作小组 专门负责全国农村税费改革试点方案和实施工作 3 存在的问题与对策 要注意如下几点 要把减轻农民负担作为第一位的目标 改革必须整体推进 配套进行 要加强监督检查 要不断总结经验 完善政策 二 农产品流通体制改革我国目前的农产品流通体制发育仍然不健全 因此 减轻农民负担 必须进行农产品流通体制的改革 流通体制改革措施 首先 在宏观上改变 重工轻农 的战略 增加财政对农业和农村的投入 要适时放开对农副产品流通 逐步消除长期以来工农产品的价格剪刀差 消除各种隐性负担 要让农民获得与其他产业同等的竞争条件 为减轻农民负担提供宽松的经济环境 三 农村产权制度改革加快农村产权制度改革 要在进一步完善家庭联产承包责任制的基础上 借鉴产业化的做法 积极推进股份制和股份合作制改造 将模糊产权明确化 确立农民和集体土地的租佃关系 界定集体资产与社区成员的归属关系 从而使得社区政府除依据集体产权 法人产权 获得应得利益外 无权对其他剩余进行调拨 从而规范农民的负担 四 行政体制改革在农村基层组织中推行政府公务员制度 精简机构 裁撤超编人员 压缩经费 从根本上控制 需求 逐步建立适应社会主义市场经济要求的行政体制 要实行竞争上岗 按照党政机关实施公务员制度的规定 对符合条件的国家干部全部实行 三公开 公开条件 公开竞争 公开监督 的竞争上岗制度 要规范政府行为 制定对干部进行考核的制度 加大监督力度 要落实人大对政府干部的任免 考核 弹劾等项权利 五 民主政治建设推进农村民主化进程是一项急迫的任务 四 大力