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大气治污量化考核出台 中央财政先期投入100亿钱没处放 千万实盘资金跪求带走2014-05-28 02:51:00来源：证券日报作者：丁 鑫5月27日，据中国政府网消息，国务院办公厅日前印发 国务院办公厅关于印发大气污染防治行动计划实施情况考核办法（试行）的通知（以下简称办法）。办法提出，中央财政将考核结果作为安排大气污染防治专项资金的重要依据，对考核结果优秀的将加大支持力度，不合格的将予以适当扣减。同时，考核结果也作为对各地区领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。查看：环保概念概念板块实时行情环境保护工作不断完善，环保设施、设备开发等相关行业及上市公司将获得更多资金支持昨日，国务院印发大气污染防治行动计划实施情况考核办法（试行）（以下简称办法）。办法指出，考核指标包括空气质量改善目标完成情况和大气污染防治重点任务完成情况两个方面。空气质量改善目标完成情况以各地区细颗粒物（PM2.5）或可吸入颗粒物（PM10）年均浓度下降比例作为考核指标。这是对去年9月12日国务院公布的大气污染防治行动计划的进一步细化。办法表示，京津冀及周边地区（北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区、山东省）、长三角区域（上海市、江苏省、浙江省）、珠三角区域（广东省广州市、深圳市、珠海市、佛山市、江门市、肇庆市、惠州市、东莞市、中山市等9个城市）、重庆市以PM2.5年均浓度下降比例作为考核指标。其他地区以PM10年均浓度下降比例作为考核指标。办法明确，大气污染防治重点任务完成情况包括产业结构调整优化、清洁生产、煤炭管理与油品供应、燃煤小锅炉整治、工业大气污染治理、城市扬尘污染控制、机动车污染防治、建筑节能与供热计量、大气污染防治资金投入、大气环境管理等10项指标。中投顾问环保行业研究员侯宇轩在接受证券日报记者采访时表示，随着我国在环境保护方面工作的不断完善，环保产业的发展将会因此获得更多的政策支持和资金投入，环保设施、设备开发等相关行业及上市公司无疑都将从中受益。“从此次出台的办法来看，办法主要集中在大气污染的治理方面，而相关的监测设备、节能设备、除尘设备的制造和组装企业，以及能源供给、清洁能源生产的相关企业将会因此直接获益，进而再次给资本市场中的节能环保板块和相关上市公司带来积极的影响。”银河证券相关行业分析师在接受证券日报记者采访时表示。上述分析师进一步分析称，近段时期，我国决策层连续出台了多项有关节能环保方面的政策和措施，这一举动将给我国节能环保产业的发展带来很强的推动力。进入2014年，国家及各级地方政府在大气污染防治领域可谓“煞费苦心”。就在前不久的5月16日，财政部宣布2014年中央财政安排大气污染防治专项资金100亿元。其中80亿元于当日下拨，专项支持京津冀及周边、长三角、珠三角地区开展大气污染防治，其中京津冀是重点。余下20亿元将于下半年择机下拨，主要用于京津冀及周边地区。5月27日，国务院下发大气污染防治行动计划实施情况考核办法（试行）（以下简称办法），考核结果将作为各地区领导班子和领导干部综合考评的重要依据，各地分配到的大气污染防治专项资金也将与此挂钩。根据办法，对各级人民政府考核的指标包括空气质量改善目标完成情况和大气污染防治重点任务完成情况两个方面。对于空气质量改善目标，有“两种标准”。对京津冀及周边地区、长三角区域、珠三角区域（广州等9个城市）、重庆市将以PM2.5年均浓度下降比例作为考核指标；其他地区以PM10年均浓度下降比例作为考核指标。“三大区域是空气污染最严重的区域，所以要考核PM2.5，而重庆虽然不在三大区域之内，但由于是直辖市，为此也特别提了和其他三大直辖市一样的考核PM2.5的考核要求。”环保部的官员对21世纪经济报道记着解释。大气污染防治重点任务完成情况，则包括十大指标：大气环境管理（16分）、工业大气污染治理（15分）、产业结构调整优化（12分）、机动车污染防治（12分）、燃煤小锅炉整治（10分）、煤炭管理与油品供应（10分）、城市扬尘污染控制（8分）、清洁生产（6分）、大气污染防治资金投入（6分）、建筑节能与供热计量（5分）。根据办法，年度考核采用评分法，空气质量改善目标完成情况和大气污染防治重点任务完成情况满分均为100分，综合考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。终期考核和全国除京津冀及周边地区、长三角区域、珠三角区域以外的其他地区的年度考核，仅考核空气质量改善目标完成情况。根据去年发布的大气污染防治行动计划，该项行动为一个“五年计划”，即终期的目标为：到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。考核结果经国务院审定后向社会公开，作为对各地区领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。中央财政将考核结果作为安排大气污染防治专项资金的重要依据，对考核结果优秀的将加大支持力度，不合格的将予以适当扣减。对未通过年度考核的地区，由环保部会同组织部门、监察机关等部门约谈省级政府及其相关部门负责人，提出整改意见，予以督促，并暂停该地区有关责任城市新增大气污染物排放建设项目（民生项目与节能减排项目除外）的环境影响评价文件审批，取消国家授予的环境保护荣誉称号。对未通过终期考核的地区，还要加大问责力度，必要时由国务院领导同志约谈省（区、市）人民政府主要负责人。“以往的约谈都是由国务院有关主管部门负责，现在改为必要时将由国务院领导约谈，可见国务院对治理大气的高度重视，这也说明这是一个不同于以往的环境规划的考核办法。”一位地方环保官员对21世纪经济报道记着分析道。最严厉的大气污染治理政策“大气十条”出台之后，相关措施的落实问题，一直是政府严抓、业界关注的焦点。5月27日，据中国政府网消息，国务院办公厅日前印发 国务院办公厅关于印发大气污染防治行动计划实施情况考核办法（试行）的通知（以下简称办法）。办法提出，中央财政将考核结果作为安排大气污染防治专项资金的重要依据，对考核结果优秀的将加大支持力度，不合格的将予以适当扣减。同时，考核结果也作为对各地区领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。大气污染防治投入列入考核办法指出，考核指标包括空气质量改善目标完成情况和大气污染防治重点任务完成情况两个方面。其中，空气质量改善目标完成情况以各地区细颗粒物（PM2.5）或可吸入颗粒物（PM10）年均浓度下降比例作为考核指标。京津冀及周边地区、长三角区域、珠三角区域、重庆市以PM2.5年均浓度下降比例作为考核指标；其他地区以PM10年均浓度下降比例作为考核指标。同时，大气污染防治重点任务完成情况包括产业结构调整优化、清洁生产、煤炭管理与油品供应、燃煤小锅炉整治、工业大气污染治理、城市扬尘污染控制、机动车污染防治、建筑节能与供热计量、大气污染防治资金投入、大气环境管理等10项指标。据了解，年度考核采用评分法，空气质量改善目标完成情况和大气污染防治重点任务完成情况满分均为100分，其中大气污染防治的10项单项考核指标又细分为29项子指标，子指标的分值分布从0分到8分不等，其中，燃煤小锅炉淘汰、工业烟粉尘治理分别占到8分，大气污染防治资金投入，包括对地方各级财政、企业与社会大气污染防治投入情况的考核，占到了6分。考核结果与资金、干部考核挂钩办法规定，地方人民政府是大气十条实施的责任主体。各省（区、市）人民政府要依据国家确定的空气质量改善目标，制定本地区大气十条实施细则和年度工作计划，将目标、任务分解到市（地）、县级人民政府，把重点任务落实到相关部门和企业，并确定年度空气质量改善目标，合理安排重点任务和治理项目实施进度，明确资金来源、配套政策、责任部门和保障措施等。办法要求，考核结果经国务院审定后向社会公开，并作为对各地区领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。中央财政将考核结果作为安排大气污染防治专项资金的重要依据，对考核结果优秀的将加大支持力度，不合格的将予以适当扣减。同时，办法规定，对未通过年度考核的地区，由环境保护部会同组织部门、监察机关等部门约谈省（区、市）人民政府及其相关部门有关负责人。对未通过终期考核的地区，除暂停该地区所有新增大气污染物排放建设项目（民生项目与节能减排项目除外）的环境影响评价文件审批外，要加大问责力度，必要时由国务院领导同志约谈省（区、市）人民政府主要负责人。节能减排再迎来一轮政策春风。今年3月李克强总理主持召开节能减排及应对气候变化工作会议并原则通过20142015年节能减排低碳发展行动方案（下称行动方案）后，这一方案终于在近日由国务院办公厅印发。由于前几年节能减排指标完成滞后，应对当前严峻形势而出的行动方案意在“十二五”的后两年抓紧赶上时间进度要求，而这也将带动节能环保市场的萌发。环保板块或迎估值修复经历了去年的高歌猛进，环保上市公司因为估值过高，今年股价纷纷遇冷，表现欠佳。但第一财经日报记者采访了解到，此番行动方案的出台，或使板块迎来估值修复。行动方案从产业结构调整、节能减排降碳工程、重点领域节能降碳、技术支撑、政策扶持、市场化节能减排机制、监测预警和监督检查、落实目标责任这八大方面、三十条措施中勾勒了今明两年的节能减排的工作任务。2013年堪称资本市场的环保元年。环境问题倒逼环保政策密集出台，环保板块股价涨幅超过56。“去年我们的环保股实在太火爆了，大部分股价在50到100的涨幅，在这么不好的情况下怎样确保收益落袋为安？所以先了结去年的获利。在整个经济大环境不好的时候，环保行业国家是否有更大的力度，未来增速在哪里？”中金公司陈俊华认为，今年以来，环保上市公司在高估值情况下，市场遭遇了一阵冷风，板块表现不佳。中信证券（行情，问诊）认为，目前主流环保上市公司2014年估值水平为2025倍，如果考虑到年底估值切换因素，投资价值已经较为显著。“近期上市公司项目不断取得进展，预计后续随着各地招标持续推进有望持续活跃，有助于打消市场对行业景气度的担忧，加之IPO进度已大致明确且整体强度弱于此前预期（年内或发行100家左右），后续板块估值有望呈现逐步修复状态。”中信证券认为。而结合近期一系列消息，小而散的环保企业和环保市场也或将在第三方治理的推动下步子迈得更大。“可以交给市场做的，都得交给市场去做。”第一财经日报从环保部科技标准司司长熊跃辉处了解到，环保部正在制定加强环境服务业的指导意见。“很多环境污染治理设施的运营和建设工艺性很高，过去政府来做也没有错，但是随着政府的职能转移，只能下放，有些事情交给市场来做，这是与时俱进。”环境商会亦在近日向中央全面深化改革领导小组办公室高层提交了环境污染第三方治理方案。方案建议，通过设立500亿元规模的国家环保基金、实行税收优惠政策、加大信贷支持力度、拓展融资渠道等多项有力措施，促进我国环境污染第三方治理产业的发展。上海市环保局总工柏国强也在第十五届中国环保会期间表示，上海正在准备一系列方案推进第三方治理，尽管面临相互制约的机制未建立，也没有法律，但在环保法、大气法修订后，执法力的提高、违法成本的提高会形成这样的市场。此次的行动方案亦提出，将培育节能量审核、节能低碳认证、碳排放核查等第三方机构，在污染减排重点领域加快推行环境污染第三方治理，以期到2015年，节能环保产业总产值达到4.5万亿元。环境监测或超预期增长“在板块整体估值较高的情况下，我们强调环境监测行业或存超预期增长。”兴业证券（行情，问诊）认为，相较于环保其他子行业，环境监测具有更强的政策指向性。继两高司法解释、环保法修订案和三中全会后，行动方案再次强调建立碳排放权、节能量和排污权交易制度，推进排污权有偿使用和交易试点，完善节能减排降碳的计量、统计、监测、核查体系，确保相关指标数据准确一致，加快推进重点用能单位能耗在线监测系统建设。“2014年完成试点，2015年基本建成。进一步完善主要污染物排放在线监测系统，确保监测系统连续稳定运行，到2015年底，污染源自动监控数据有效传输率达到75，企业自行监测结果公布率达到80，污染源监督性监测结果公布率达到95。”行动方案指出。兴业证券认为，此前两高司法解释、环保法修订案和三中全会都强调环保制度的建设完善是解决环境问题的核心，而三项重要的环保制度建设都直指环境监测，环保制度的变革催生环境监测的巨大需求。一则，环境保护作为硬性指标纳入地方政府考核目标，要求政府必须在区域中实施连续定量监测，以确保辖区内的污染物排放达标。其次，未来排污费改环境税，要求精确监测排污企业的排污量，以按量征收环境税，确保对于排污企业的环保监管。第三，排污权交易依赖于污染源总量的准确监测。中国银监会统计部副主任叶燕斐也认为，银行做绿色信贷非常缺乏第三方市场。“第一，对环境本身的监测需要第三方关注；第二个，我们现在正在推的一个节能方面的信贷，对节能技术和节能量的测定一般来说也需要第三方；将来还可以再推的和排污权有关的，排放量的测算，这些都需要第三方，我觉得在这方面和环境治理有关系的第三方服务可能有很大的市场，这个市场发展起来，本身可以解决很大的需求，另一方面也可以大量吸引信贷资金过去。”熊跃辉表示，环保部正在制定加强环境服务业的指导意见中，例如污染源的监督性监测和一些企业的监测“都