总体应急预案7.doc

鼓楼区突发公共事件总体应急预案（草案）为了提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面协调可持续发展，依据中华人民共和国突发事件应对法，按照南京市突发公共事件总体应急预案，结合我区实际，制定本预案。一、适用范围本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。二、事件分类各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：级（特别重大）、级（重大）、级（较大）和级（一般）。级（特别严重）：在全区范围内发生的，影响社会稳定和人民正常生活、生产秩序，对人身安全及社会财富造成特别严重损害的突发公共事件；级（严重）：在较大区域内发生的，对人身安全、社会财富及社会秩序造成严重损害的突发公共事件；级（较重）：在局部区域内发生的，对人身安全、社会财富及社会秩序影响较大的突发公共事件；级（一般）：在特定区域内发生的，对人身安全、社会财富及社会秩序影响相对较小的突发公共事件。根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类： 1、突发自然灾害。主要包括水旱灾害，台风、暴雨雪、冰雹、高温等气象灾害；地震灾害，山体崩塌滑坡等地质灾害；重大生物灾害等。此类事件的应急工作，由区住建局负责牵头，房产局、城管局、环保局等相关职能部门、街道共同参与。2、突发事故灾难。主要包括重大交通运输事故；建设工程、公共场所及机关、企事业单位发生的各类重大安全事故；造成重大影响和损失的供水、供电、供油和供气等城市生命线事故以及通讯、信息网络、特种设备等安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。此类事件的应急工作，由区安监局负责牵头，区安全生产委员会全体成员单位参与。3、突发公共卫生事件。主要包括突然发生，造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒；重大动物疫情，以及其他严重影响公众健康的事件。此类突发公共事件的应急工作，由区卫生局负责牵头，区食品安全委员会全体成员单位共同参与。4、突发社会安全事件。主要包括重大刑事案件、涉外突发事件、恐怖袭击事件、经济安全事件，较大规模的群体性事件，以及其他危害社会正常秩序、影响社会稳定的突发事件。此类突发公共事件的应急工作，由区公安分局负责牵头，平安鼓楼创建工作领导小组办公室全体成员单位共同参与。三、组织机构和工作职责（应急救援体系）（一）区突发公共事件应急管理委员会区政府是全区突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构。成立区突发公共事件应急管理委员会，负责本区内各类突发公共事件的应急处置工作，区长任主任，根据事件所属类别确定分管副区长和牵头责任部门主要领导任副主任，相关部门、街道主要行政负责人为成员。委员会主要职责是：当发生或可能发生突发公共事件时，负责领导、组织和指挥突发公共事件的处置；督促各有关部门及时做好预防、应急准备、应急处置、事后恢复与重建工作。区突发公共事件应急管理委员会下设办公室，设在区政府办公室（属于政府办内设机构，应急办公室主任由政府办主任兼任），负责全区突发公共事件日常管理和应急处置的牵头、联络、协调工作，其日常值班由区机关总值班室负责，值班电话：83230118,传真：83230118（8小时内），83230318。各部门、各街道要明确突发公共事件处置的领导小组和内设机构，负责各自管辖范围内突发公共事件的应急处置工作。（二）突发公共事件现场指挥部由分管区长任总指挥，区人武部、区公安分局领导为副总指挥，相关部门及所在街道主要领导为成员。同时调集专家组进入指挥部，为指挥决策提供参谋。主要职责是：了解人员伤亡情况和经济损失情况及影响范围，已采取的措施和事态发展情况，及时向上级部门报告；迅速制定应急处置方案并组织实施；指挥协调现场的抢险救灾工作，组织调集抢险人员和抢险物资，督促检查各项抢险救灾措施落实到位；根据需要协调军队和武警部队参与处置工作。负责现场新闻报道的指导、把关工作；指导善后处理工作。 根据突发公共事件的性质、特点和现场等实际情况，突发公共事件现场处置指挥部下设若干现场工作组。各工作组的组成与主要任务是： 1、抢险救援组。由区公安分局、交警五大队、消防大队、人武部、住建局等部门及专业抢险抢修队伍组成，主要任务是营救受伤人员，寻找生存者和遇难者；撤离、疏散现场及周边危险地带受到威胁的人员；划定危害区域，封闭、隔离或者限制使用有关道路交通设施和场所；消除突发公共事件的危害和危害源；抢修交通、通讯、供水、供电、供气等公共基础设施。 2、维护秩序组。由区公安分局、交警五大队等部门负责。主要任务是建立警戒区域，防止与救援无关的人员进入现场，保障现场应急救援工作顺利开展；维护撤离区和人员安置区的社会治安秩序；负责事发地的交通管制，保障救援物资、救援队伍、疏散人群、伤员运送车辆的顺利通行。 3、医疗救护组。由区卫生局、环保局等部门组成。主要任务是成立现场工作小组，建立现场急救站或临时救援点，对受伤人员开展现场急救并及时转送医院治疗；保障现场救援人员个人安全；统计死伤人数；控制传染病源；负责临时安置场所的卫生、防疫、消毒和人员医疗；监测现场水体、饮用水、食物、土壤等方面污染情况；围堵、收容、清消现场污染物等。4、后勤保障组。由区政府办、发改局、民政局、商务局、财政局、机关工委、团委等部门组成。主要任务是组织、调集和运送救灾、抗灾物资（食品、药品、日用品等）、救援设备、器材等及时到位；保障应急经费及时足额到位；征用或租用必要应急物资、设备、房屋和场地等工作；负责做好工作人员的日常生活保障工作；负责现场应急救援行动的供电和通讯保障工作；及时动员和组织机关、企事业单位、社会团体、志愿者人员参与辅助性工作。5、信息综合组。由区政府办负责组织开展收集情况、传递信息、汇总材料等工作。 6、新闻协调组。由区委宣传部等部门组成。主要任务是做好对外联络、新闻报道和发布工作；7、侦查取证组。由区公安分局、监察局、牵头处置部门及其他有关部门组成。主要任务是及时、准确查清突发公共事件的性质、原因和责任，写出调查报告，提出处理意见并写出损失评估报告；勘察现场，协调保险公司做好理赔工作。8、善后工作组。主要任务是调拨和发放救灾款物，保证群众的基本生活；遇难者遗体的临时保管。由民政局等部门组成。四、应急救援响应、处置和终止（应急程序）（一）预警1、预测 各类突发公共事件的牵头部门要加强突发公共事件监测预报体系建设，提高预测、预报准确性，采取有效的预防和防范措施，并及时将有关紧急情况向区突发公共事件应急管理委员会办公室报告。 2、预警 区突发公共事件应急管理委员会根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警，并上报市委、市政府总值班室。依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，预警一般划分为四级：级（特别严重）、级（严重）、级（较重）和级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。 预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。3、预警的响应和解除预警警报发布后，可能发生公共事件的牵头部门，应坚持24小时值班，密切关注事态发展趋势，及时向区突发公共事件应急管理委员会报送最新动态。各有关职能部门接到预警警报后，要根据区突发公共事件应急管理委员会的指令，按照总体应急预案和专项应急预案的要求，各司其职，各负其责，全面做好各项防范准备工作。当有关情况证明不可能发生突发公共事件时，由区突发公共事件应急管理委员会宣布解除预警。各部门解除已采取的有关措施，迅速组织恢复正常的生产生活秩序。（二）预案启动区应急管理办公室在接到突发公共事件的报告后，应立即向区委办公室、区政府办公室主任报告；并由区委办公室、区政府办公室向区委、区政府主要领导、分管领导及市委、市政府总值班室报告。区领导在接到突发公共事件报告后，区突发公共事件应急管理委员会迅速进入工作状态，根据突发公共事件的严重性和可能造成的危害程度，发出工作指令，启动相应专项应急处置预案，突发公共事件现场处置指挥部和相关工作组迅速组建到位开展工作，同时报区人大备案。（三）现场处置突发公共事件发生后，有关区领导和相关部门、街道要在接报后第一时间赶赴现场，开展先期应急处置工作，迅速抢救受伤人员，防止事态扩大。区突发公共事件现场处置指挥部组织相关工作组迅速到位，组织开展应急处置工作。相关职能部门应根据职责分工，完善处置方案，并牵头组织、协调紧急情况的处置。区突发公共事件应急管理委员会办公室要全面掌握情况，并将处置情况及事态发展情况及时报市委、市政府总值班室。（四）新闻报道突发公共事件发生后，区委宣传部负责联系广播、电视、报刊以及相关网站等媒体，及时将突发公共事件的有关信息准确、全面地发布给公众，正面引导，避免误导和新闻炒作。（五）善后处理1、突发公共事件发生后，要及时做好人员安置、补偿、灾后重建、污染物收集、现场清理等工作，切实保障人民群众生命财产安全，维护社会安全稳定，保证灾后重建、恢复生产等工作有序地进行。2、建立健全突发公共事件救灾物资社会动员机制，制定捐赠资金和物资的管理和监督办法。3、做好突发公共事件调查工作。负责处置突发公共事件的部门，依据国家有关规定，迅速组织调查组开展工作，并依照法定期限结案。同时，总结经验教训，进一步健全应急机制。突发公共事件处理结束后，应向区人大作出专题报告。五、应急救援的保障措施区突发公共事件应急管理委员会办公室牵头，各有关部门和街道分工负责，全面做好应对突发公共事件的各方面保障和准备工作，提高应对突发公共事件的快速反应能力。1、通信与信息保障。区住建局、区信息中心、电信局等部门分工负责，建立非常状态下的应急通讯保障体系，确保应急通讯畅通，信息传递无阻；建立应急期间区党政领导机关、现场指挥部及其他重要场所的通讯保障方案；明确应急参与部门、人员的通讯方式、联系方式。2、现场救援和工程抢险装备保障。区住建、安监、卫生、公安等各类突发公共事件牵头责任部门分工负责，建立应急现场救援和工程抢险动态数据库，明确参与应急处置工作部门和单位工程抢险装备的类型、数量、性能和存放的位置，并建立相应的维护、保养和试用、调用和征用等制度。3、应急队伍保障。区人武部、公安、消防、城管、人防、安监、卫生等各类突发公共事件牵头责任部门分工负责，建立应急队伍动态数据库和应急队伍保障方案。区机关工委负责建立健全区机关干部应急组织方案。各街道负责驻区企事业单位、公益团体和志愿者队伍等社会力量的应急组织方案。4、交通运输保障。交警五大队负责制定突发公共事件期间的交通管制和线路通行、车辆调度等保障措施，保证应急物资和人员的优先运送。5、医疗卫生保障。区卫生局负责建立医疗保障动态数据库，明确医疗救治和疾病预防控制机构的资源分布、医疗卫生队伍和医疗设备、药品、防疫物资的调度方案。6、治安保障。区公安分局负责建立警力数据库，明确警力人员及设备分布情况。建立健全警力调度、集结、布控方案、执勤方案和行动措施等。7、物资保障。区发改局牵头，商务局、民政局配合，建立应急物资动态数据库，明确抢险救灾物资储备的实际情况，建立健全物资调拨和组织生产方案。8、经费保障。区财政局负责加强防灾减灾基础设施建设的投入，增强防灾能力，建立与经济社会发展水平相适应的应急经费投入机制。各部门、各街道在统筹各项支出时，应作好应急经费的保障。9、社会动员保障。各街道负责建立辖区内社会动员数据库，构建以管理部门、专业队伍为主体，志愿者队伍和社会公益组织为补充，社区组织为基础的社会动员机制。10、紧急避难场所保障。区住建局、人防办、科技局负责，与公园、广场、人防工事等公共设施的建设或改造相结合，做好突发公共事件人员应急疏散、避难场所的规划、建设和管理工作。11、技术储备与保障。区科技局负责，建立重特大突发事件应急调遣专业人员数据库，制定突发公共事件预测、预防、预警和应急处置等方面的技术保障方案，提高科学应急处置能力。12、城市生命线保障。区住建局负责，加强与交通、供水、供电、供气等部门和单位的联络和协调，重点是确保在应急状态下各类公用设施的安全和正常运行，保障群众基本生活必需品的供应。13、应急演练保障。区人武、住建、房产、安监、卫生、公安、消防、人防等各类突发公共事件牵头责任部门分工负责，协同有关部门和街道，制定应急演练计划，有重点地组织相关预案演练，确保训练有素、应对有序。六、各专项及部门应急预案区突发公共事件专项及部门应急预案是总体应急预案的组成部分，由区各有关职能部门负责制定并组织实施。（一）专项预案1、自然灾害类。由区住建局负责牵头制定，房产局、城管局、科技局、环保局、消防等相关职能部门、各街道协助。 2、事故灾难类。安全事故由区安监局负责牵头制定，区安委会成员单位参与；环境污染和生态破坏事故由环保局负责牵头制定。3、公共卫生事件类。由区卫生局牵头制定，区药监分局等职能部门、区食品安全委员会成员单位参与。4、社会安全事件类。由区公安分局牵头制定，平安鼓楼创建工作领导小组办公室成员单位参与。（二）部门预案1、区安监局负责牵头制定全区有关安全生产方面的各类突发公共事件处置工作预案。2、区住建局负责牵头制定有关建筑安全、道路桥梁毁损，水旱、台风灾害，重大生物灾害，因供水、供电、供气等供应设施故障引发公共事件等突发公共事件处置预案。3、区科技局负责制定地震灾害突发公共事件处置预案。4、区城管局负责牵头制定有关、暴雪、冰雹、高温等气象灾害方面突发公共事件处置预案。5、区环保局负责牵头制定重大环境污染和生态破坏事故等突发公共事件处置工作预案。6、区商务局负责牵头制定处置市场异常波动、突发公共事件发生时生活生产物资保障工作总体协调等方面的各类突发公共事件工作预案，负责制定禽流感等重大动物疫情方