教师申诉制度PPT课件

1 教师申诉制度 2 什么是教师申诉制度 我国 教师法 第39条规定 教师对学校或者其他教育机构侵犯其合法权益的 或者对学校或者其他教育机构作出的处理不服的 可以向教育行政部门提出申诉 教育行政部门应当在接到申诉的三十日内 作出处理 教师认为当地人民政府有关行政部门侵犯其根据本法规定享有的权利的 可以向同级人民政府或者上一级人民政府有关部门提出申诉 同级人民政府或者上一级人民政府有关部门应当作出处理 这是宪法关于公民申诉权利规定在教师身上的具体体现 教师法 确立的这项维护教师合法权益的行政救济程序的制度 即教师在其合法权益受到侵害时 依照法律 法规的规定 向主管的行政机关申诉理由 请求处理维护自己合法权益的制度 就是教师申诉制度 3 一 教师申诉制度的特征 1 教师申诉制度是一项法定申诉制度 2 教师申诉制度是一项专门性的权利救济制度 3 教师申诉制度是非诉讼意义上的行政申诉制度 4 教师申诉制度不仅是启动行政机关依据其行政职权和行政处理程序进行行政处理 而且可能依法导致行政诉讼程序的启动 5 教师申诉制度与其他申诉制度的区别 4 5 教师申诉制度与其他申诉制度的区别 1 与信访制度的区别 信访制度实际也是一项行政申诉制度 但信访没有明确的受理主体 信访受理后的对行政机关处理期限没有法定的期限限制 信访机关往往是将需要立案查处的转交给有关主管机关处理 它们仅对主管机关的处理加以检查督促 不会导致行政诉讼的发生 2 与诉讼法上的申诉制度 诉讼法上的申诉制度是公民对司法机关对已经发生法律效力的判决 裁定不服 而向法院或检察院提出申诉 请求再审的制度 5 二 哪些情况教师可以提出申诉 1 教师认为学校或其他教育机构侵犯其 教师法 规定的合法权益的 可以提出申诉 2 教师对学校或其他教育机构作出的处理决定不服的 可以提出申诉 3 教师认为当地人民政府的有关部门侵犯其 教师法 规定的合法权益的 可以提出申诉 6 申诉范围 还有一个时间的范围 即只有在 教师法 生效之日以后发生的案件 才可以依照 教师法 的规定提起申诉 对 教师法 生效之日以前发生的案件 一般仍按原来的有关程序办理 三 教师申诉的期限教师申诉任何时候都可以提出 也就是没有法律上的时效限制 7 四 教师申诉向谁提出 由谁受理 受理教师申诉的机关 因被申诉主体的不同而有所区别 可分两种情况 1 教师如果是对学校或其他教育机构提出申诉的 受理申诉的机关为主管的教育部门 2 如果是对当地人民政府的有关行政部门提出申诉的 受理申诉的机关可以是同级人民政府或者是上一级人民政府对口的行政主管部门 需要指出的是 教师申诉只能向行政机关提出 不能向行政机关的个人提出 否则行政机关干部将按一般的群众来信办理 8 五 教师申诉的管辖 1 隶属管辖 指教师提出申诉时 应当向该学校或其他教育机构所隶属的教育行政主管部门提出申诉 一般情形下行政区域的教育行政机关往往会找划分隶属管辖 2 地域管辖 指没有直接隶属关系的学校或其他教育机构中的教师提出申诉时 按照教育行政部门的管理权限 由当地主管的教育行政部门受理 如 民办学校同教育行政部门之间没有隶属关系 民办学校中的教师申诉适用地域管辖 3 选择管辖 指教师在两个或两个以上有管辖权的行政机关之间选择一个 提起申诉 4 移送管辖 指行政机关对不属于其管辖范围的申诉案件 应当移送给有管辖权的行政机关办理 同时告知申诉人 5 指定管辖与协议管辖 在特定的情形下 可能还会涉及指定管辖与协议管辖 9 六 教育行政机关内具体承办教师申诉的部门 这要看具体的情形 一般是由督导部门具体承办 由于教师申诉往往会涉及财产权 人身权等法律与政策问题 因此教育行政机关的人事部门 法制工作部门应会同督导部门工作 10 七 教师申诉的程序 1 提出申诉 教师提出申诉 应当以书面形式提出 2 对申诉的受理 主管的教育行政部门接到申诉书后 应对申诉人的资格和申诉的条件进行审查 分别不同情况 做出如下处理 对于符合申诉条件的应予以受理 对于不符合申诉条件的 应书面答复申诉人不予受理 对于申诉书未说清申诉理由和要求的 要求重新提交申诉书 11 3 对申诉的处理 行政机关对受理的申诉案件 应当进行全面的调查核实 根据不同情况 分别作出如下处理决定 学校或其他教育机构的管理行为符合法定权限和程序 适用法律法规正确 事实清楚 可以维持原处理结果 管理行为存在着程序上的不足 决定被申诉人补正 对于被申诉人不履行法律 法规和规章规定的职责的 决定限期改正 管理行为的一部分适用法律 法规和规章错误的 可以变更原处理结果或不适用部分 管理行为所依据的内部规章制度与法律 法规及其他规范性文件相抵触的 可撤消其原处理决定 12 八 举证责任 教师申诉的举证责任总的来说应当由学校或其他教育机构承担 1 申诉人 只要向受理申诉的机关提交证明申诉对其有意见的证据材料 以及申诉人的身份证据材料这两类证据即可 2 学校或其他教育机构 必须提交能证明事实 处理过程 履行法定义务的证据材料 以及作出行政决定或对事件处理的法律依据 13 九 证据审查与质证 教师申诉是一个法律行为 受理机关作出的行政处理决定具有行政法上的效力 因此为了确保处理决定的正确 受理机关必须对申诉当事人双方所提交的证据材料 法律法规规范性文件进行书面审查 将证据材料的真实性 合法性作初步判断 对所涉及与本案相关的法规的适用作初步认定 组织双方对所提交有证据材料质证 让申诉人对证据进行辨认与认可 让被申诉人对其提交的证据材料进行辩解 以及让申诉当事人本案所涉及的法律法规的适用是否适当 合法阐述充分发表意见 受理机关依据职责职权自行调查的证据材料应当质证 14 十 申诉事实认定 认定申诉事实的证据材料必须是真实 合法经申诉当事人质证无异议 对于经申诉人双方质证 且无异议的证据材料 受理机关应予以采信 采集 方可作为认定事实的依据 对于双方持不同意见的 且被申诉人不能证明该证据材料所证明的事实或申诉人原已认可的 不能采信 未经申诉当事人双方质证的证据材料不能作为认定事实的依据 受理机关应根据经采信 具有真实性 合法性以及证明力的证据材料 以及依据法律规定属于可适用的法律法规对事实进行认定 15 十一 法律法规的正确适用 适用原则 正确适用国家的法律法规 行政规范性文件原则上不适用 具体类型 1 基本法律 2 国务院制定公布的行政法规 3 立法法实施 2000年7月1日 以前经国务院批准 由国务院部门公布的行政法规 4 由国务院确认的其他行政法规 5 地方行政法规 6 立法法实施 2000年7月1日 后的行政规范性文件均不能适用 7 对于立法法实施以前的规范性文件 处于上位的 且不与行政法规 地方行政法规冲突的 具有合法 有效及合理性的可以适用 16 十二 行政机关应作出的文书 如 1995年4月26日 四川省实施 中华人民共和国教师法 条例 规定 第三十九条行政机关作出申诉处理决定后 应当将申诉处理决定书发送给申诉当事人 1995年10月6日 国家教委关于 中华人民共和国教师法 若干问题的实施意见 规定 行政机关作出申诉处理决定后 应当将申诉处理决定书发送给申诉当事人 1998年9月3日 成都市教育委员会关于教师申诉若干问题的暂行意见 作出申诉处理决定后 应当将申诉处理决定书送达给申诉当事人 依照上述地方行政法规 行政规范性文件的规定 行政机关作出申诉处理决定后 送达给申诉当事人的法律文书只有一种 即 申诉处理决定书 如果说 行政机关送达申诉当事人的文书不是申诉处理决定书 而是其他文种 如 意见书 那么该行政机关的做法首先是于法无据 其次是违法行为 所作出的 意见书 不具有法律效力 申诉当事人可向该行政机关所在地人民法院提起请求撤销 意见书 具体行政行为的行政诉讼 17 十三 行政机关处理教师申诉的法定期限 如 四川省实施 中华人民共和国教师法 条例 第三十八条规定 受理教师申诉案件的行政机关应当在收到申诉书的次日起三十天内作出处理 1995年10月6日 国家教委关于 中华人民共和国教师法 若干问题的实施意见 规定 对学校或者其他教育机构提出的申诉 主管教育行政部门应当在收到申诉书的次日起30天内进行处理 依照上述地方行政法规 行政规范性文件的规定 处理教师申诉的期限为30天 这是法定期限 行政机关不得延长 同时申诉当事人无权同意行政机关延长此期限 18 十四 申诉处理决定书 必须符合的要求 1 申诉处理决定书 必须在30天内作出并送达申诉当事人 2 申诉处理决定书 的内容及处理决定必须符合法律以及 国家行政机关公文处理办法 的规定 不能自相矛盾 更不能作出错误的处理决定 3 申诉处理决定书 应列出申诉当事人各自提交的全部证据材料 受理机关调取的证据材料 经质证予以采信的证据材料 以及适用的法规 4 申诉处理决定书 必须准确无误的载明申诉当事人不服处理决定的获得救济的法律途径 即诉权 其他权利及行使权利的期限 19 十五 申诉处理决定书 必须载明哪些申诉当事人应具有的救济权利 1 获得救济的途径与法律途径 1 行政内部设定的途径 申诉当事人对申诉处理决定不服的 可向原处理机关隶属的人民政府申请复核 2 法律途径 教师申诉 特别是申诉内容直接涉及其人身权 财产权及其他属于行政复议 行政诉讼受案范围事项的 可以依法提起行政复议或者行政诉讼 20 十五 申诉处理决定书 必须载明哪些申诉当事人应具有的救济权利 2 启动救济程序的法定期限 即诉权及其行使时限 对于提起行政复议或行政诉讼的期限与程序 法律都有明确的规定 当事人可能会知道 也可能不知晓 因此必须在申诉处理决定书中载明 对于申请复核期限法律没有规定 如果行政机关不载明履行告知义务 如某教育局的处理文书这样描述 申诉人与被申诉人对本 若有不服 可向 市人民政府申请复核 申诉当事人根本无法操作 21 十六 教师申诉的代理 既然教师申诉是非诉讼意义上的行政申诉 申诉人应当可以委托代理人进行代理 对于被申诉人 学校或其他教育机构 甚至行政机关 由于他们与申诉人之间本身是一种不平等关系 一旦提起申诉 被诉人就负有义务参加 并接受受理机关的调查 举证 因此 被申诉人应当自己参加 不能委托代理人 如果后面进入行政诉讼 被诉人可依法委托代理人参加行政诉讼 22 十七 申诉教师启动救济途径的期限 1 行政复议 依据 行政复议法 第九条的规定 应当在 自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请 公民 法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的 可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请 但是法律规定的申请期限超过六十日的除外 因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的 申请期限自障碍消除之日起继续计算 23 十七 申诉教师启动救济途径的期限 2 行政诉讼 依据 行政诉讼法 规定 提起行政诉讼的期限分两种情形 1 不服行政复议后的起诉 可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼 第三十八条公民 法人或者其他组织向行政机关申请复议的 复议机关应当在收到申请书之日起两个月内作出决定 法律 法规另有规定的除外 申请人不服复议决定的 可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼 复议机关逾期不作决定的 申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼 法律另有规定的除外 2 直接起诉 应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出 第三十九条公民 法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的 应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出 法律另有规定的除外 第四十条公民 法人或者其他组织因不可抗力或者其他特殊情况耽误法定期限的 在障碍消除后的十日内 可以申请延长期限 由人民法院决定 24 十七 申诉教师启动救济途径的期限 3 申诉处理决定书 未载明诉权与起诉期限的 根据 最高人民法院关于执行 中华人民共和国行政诉讼法 若干问题的解释 规定 第四十一条行政机关作出具体行政行为时 未告知公民 法人或者其他组织诉权或者起诉期限的 起诉期限从公民 法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算 但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过 年 复议决定未告知公民 法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的 适用前款规定 25 十七 申诉教师启动救济途径的期限 4 申诉人未收到 申诉处理决定书 的 解释 第四十二条公民 法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的 其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算 对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过 年 其他具体行政行为从作出之日起超过 年提起诉讼