-电子政务基础PPT课件

1 第一章信息化与电子政务基础 电子政务概述 电子政务与国家信息化 电子政务与政府公共管理 电子政务建设与公务员 2 电子政务概述 电子政务的概念 电子政务与传统政务的区别 电子政务的业务内容 电子政府 3 电子政务的概念 政务的概念 政务 在 现代汉语词典 中的解释是 关于政治方面的事务 也指国家的管理工作 其含义有两个 一是指 关于政治方面的事务 二是指 国家的各类行政管理活动 电子政务中 政务 的含义是侧重于后面的含义 政府是社会的上层建筑 它主要的工作目的是 协调社会各个部门的工作 调整社会资源的再分配 与公众广泛联系 服务于公众等 4 电子政务的概念 这个概念最早由美国前总统克林顿在1992年提出 目前 关于电子政务的概念还没有统一的定义 综合国内外对电子政务的含义的解释 归纳如下 指公共管理组织运用信息技术 网络技术进行办公管理的一种政务管理活动 电子政务概念 又可以分为广义 狭义的两个方面 从广义上讲凡渗到公共部门 公共组织 行使公共权力 管理公共事务的各个方面 都可以叫电子政务 从狭义来讲 电子政务也可以指一个单位 一个部门内部一项很具体的政务活动 5 电子政务的概念 对电子政务含义的理解 三个方面 1电子政务是必须借助于电子信息化硬件系统 数字网络技术 相关软件技术的综合服务系统和相应的各类人力资源系统 2电子政务总是与公共事务的管理 公共权力的行使相联系 如果不是管理公共事务 不是行使公共权力 就不属于电子政务的范围 3电子政务是新型的 先进的 革命性的政务管理系统 6 电子政府 也可以叫电子化政府 电子网络政府 是一个与虚拟相结合的垮平台政府 它的最大特色 就在于虚拟性 即通过网络构建起一个跨区域的 跨时空的远程政府 可以为社会 公众提供 小时不间断的在线服务 或者叫一站式服务 它不受传统政府部门上下班的限制 打破了时空 这样一种虚拟性 虽然不能完全取代传统的物理形态 政府的存在 但是它对传统物理政府的运行 管理会产生非常深刻的印象 电子网络政府的建成 建设 意味着在政府治理这个层面上 将有可能从传统的实体管理走向程序式管理 它对政府治理产生的影响非常深刻 7 电子政务和电子网络政府的关系 如果把电子政务理解为一个狭义的 一项一项具体政务活动信息化 那么一级政府 不管中央政府 地方政府 都承担很多管理服务职能 把一个政府主要的管理服务职能通过电子化手段来实现 就由电子政务走向了电子网络政府 也就是说当一个政府承担的主要管理服务职能 通过信息化的手段来实现 就意味着它可以建成一个电子网络化的政府 8 电子网络政府的核心价值 电子网络政府的核心价值可以概括很多方面 集中的表现在三个层面上 第一方面是通过构建电子网络政府 大大提高了政府管理运作的透明度 公开性 使政府管理 治理真正变透明的政府 公开的政府 第二方面是通过构建电子网络政府 使政府和社会 包括企业 公众 他们之间形成一种广泛的互动 广泛的信息沟通 在过去的传统政务下 政府和社会很难进行互动 因为它处在一种严重的信息不对称状态 政府往往控制整个社会信息的 而社会公众最多掌握的信息超不过 政府和社会处在一种信息不对称状态 所以很难互动 但是这种信息不对称状态将随着电子网络政府的构建被打破 为政府和社会的公众互动提供了可能 第三方面是通过构建电子网络政府 可以大大提高政府的管理绩效 提高政府的效率 降低行政管理成本 对政府治理来讲意义深远 9 电子政务与传统政务的区别 传统政府印象电子政府印象电子政务与传统政务的区别 10 传统政府印象 古代 衙门 印象 衙门口士兵守卫 百姓难见 有道鸿沟 击鼓伸冤 百姓被动图片 惊堂木 威震大堂 衙役 刑逼供 有时不许吐真情 明镜高悬 摆摆样子图片 官大一品压死人 没有公平可言图片 告示 发布政令 11 文革 中的政府印象 图章 任何东西盖章生效 可以发布命令 钥匙 政府是一个固定在一个地方的建筑 坐在什么领导的位置上 就可以使用什么样的权力 布告 发布政令 12 现代传统政府印象 一支笔 一杯茶 一堆文件 一些建筑 几枚公章 级别 办事人员有不同级别 文件有不同级别 坐车 包括火车 有不同级别 接待室 信访处 领导不是可以直接见到的 一般要有层层关口 因为领导也是人 处理事难要一件一件进行 视察 汇报 领导不可能管到细节 但也要通过对某些细节的收集 分析 进行决策 或用于对决策的修正 但是 这往往带有局限性 13 现代传统政府印象 统计报表 周期长 数据量少 靠抽样 开会 一是听取意见 二是征求意见 三是集思广益 四是试探反应 批示与盖章 权力的表达 电话 车子 通信与联络 布告 红头文件 发布政令 运用权力 14 电子政府印象 办公电子化 键盘代笔 屏幕代纸 网上通信 电话代替电话 车 政府门户网站 门户 Portal 网站 又称入口网站 一般是指集中了大量信息和服务的大型网站 政府门户网站 政府对公众提供信息服务和政务服务的网络入口 网页的首页 15 电子政府印象 政府门户网站的基本服务内容 1 政府管辖行政区 城市 概况 地理环境 风土人情 名人大事 土特地产 现代风貌 历史变迁 重要数据等 2 新闻发布 3 政府机构 4 政策法规 5 公文布告 6 网上监督 7 投资指南 8 旅游导航 9 企业产业 10 科技文教 11 便民服务 办事指南 12 友好链接 贵阳市政府门户网站 中华人民共和国中央政府门户网站 16 电子政府印象 在因特网上 门户网站多种多样 例如有教育类门户网站 休闲娱乐门户网站 网上营销门户网站 行业门户网站 教育培训门户网站等 它们与政府门户网站的区别主要在以下三个方面 服务对象不同 政府门户网站是一种以全体公众为服务对象的网站 而其他的网站都有其特定的服务群体 用户群 营运目的不同 政府门户网站是非赢利性的网站 服务内容不同 政府门户网站的服务内容是与公众利益密切相关的 而其他门户网站围绕某个中心主题的 17 电子政府印象 政务大厅 政务大厅是电子政务的进一步发展 一般电子政务大厅定位在三个平台上 面向有行政审批职能的工作部门统一网上协作办公平台 面向社会公众的网上统一政务 行政审批和公共事物 服务平台 面向领导以及监察部门的网上统一效能监察平台 也就是说 它不仅具有全方位的信息发布功能 多功能的信息查询 跟踪 监督功能 还具有网上协同行政功能 成都市政府的电子政务大厅首页 18 电子政府印象 政务大厅有三大功能 信息发布 将行政审批和公共事物的办事程序进行全方位 系统地展示 实现政务公开 网上协同办公 采用计算机支持的协同工作技术等现在技术 将具有群体性 交互性 分布性和协作性特点的事物处理 使用群件技术 形成一个有机的程序化处理过程 提高办事效率 多功能查询 在透明的环境下 对办事过程进行实时跟踪 查询 对政府工作人员的办事过程施行监督 19 电子政府印象 一个网民心中的电子政务形象 电子政务是国民经济和社会信息化的 牛鼻子 政府是信息资源的最大拥有者和应用者 因此电子政务也就成为国民经济和社会信息化的中心环节 发展电子政务可有力地推进国民经济和社会信息化的进程 电子政务是转变政府职能的 助推器 政府工作千头万绪 但最根本的有两项 一是推行政令 二是为社会公众服务 但是 长期以来 我们过多地偏重第一项职能 而忽视了第二项职能 使服务变成了口号 发展电子政务 可有效地增强政府的公仆意识 更好地为纳税人服务 电子政务是传递政令的 千里马 长期以来 政府政令的传递速度慢 现实情况和问题往往需要较长的时间才能反馈回来 应变能力较差 电子政务可通过网络传递 提高政令推行的时效性 提高工作效率 电子政务是反腐倡廉的 好帮手 电子政务可对行使权力的过程进行监督 提高透明度 杜绝暗箱操作 防止以权谋私 促进政务公开和廉政建设 电子政务是政府与群众之间的 连心桥 电子政务可使政府及时地了解到社情民意 集中群众智慧 促进决策的民主化和科学化 同时也有利于改进工作作风 密切与群众的联系 电子政务是节约行政开支的 好管家 传统的政府管理 大多采用开会研究 逐级下达 层层上报的工作方式 耗费大量的行政经费 电子政务可通过虚拟办公 电子邮件交换和远程连线会议等方式 克服文山会海和公文旅行等现象 节约人力 财力 电子政务是政府信息资源的聚集库和开发中心 电子政务系统积累了大量的信息资源 经过筛选 分类 整理和归纳 可转换成为政府工作的参考依据 经过整合的信息 有助于资源共享 便于社会和企业利用 增强政府的指导和服务功能 发挥信息资源的社会效益和经济效益 20 电子政务与传统政务的区别 传统政务提供服务的逻辑简图 电子政务提供服务的逻辑简图 21 电子政务与传统政务的区别 由上图可以看出 电子政务与传统政务有许多不同 最主要的是办公手段 行政业务流程与支撑技术不同 传统政务的业务处理方式是以政府各部门的职能为中心 电子政务处理事务的流程是以社会的需求为中心 政府以 政府就是服务 为出发点 帮助企业 公众 社会组织等快速 高效地解决各种事务 协调各种关系 传统政务在办公手段上的不同 只要表现在如下三个方面 信息资源的数字化 信息交换的网络化 信息处理计算机化 22 电子政务与传统政务的区别 23 电子政务的业务内容 电子政务的内容非常广泛 从服务对象来看 电子政务主要包括这样几个方面 政府间的电子政务 GovernmenttoGovernment G2G 政府对企业的电子政务 GovernmenttoBusiness G2B 政府对公民的电子政务 GovernmenttoCitizen G2C 24 GtoG模式 GtoG模式就是政府部门间的电子政务系统的信息连结 其目的就是实现不同层级 不同政府部门之间的连接 完成的主要任务包括 信息交换 信息共享 业务协同其中 信息交换 信息共享和业务协同是电子政务由低向高实现系统的3不同层面 25 GtoG模式 现阶段GtoG模式具体的应用 一般用下列信息系统实现 电子法规政策系统 电子公文系统 电子司法档案系统 电子财政管理系统 电子培训系统 业绩评价系统 26 电子法规政策系统 电子法规政策系统 对所有政府部门和工作人员提供相关的现行有效的各项法律 法规 规章 行政命令和政策规范 使所有政府机关和工作人员真正做到有法可依 有法必依 27 电子公文系统 电子公文系统 在保证信息安全的前提下在政府上下级 部门之间传送有关的政府公文 如报告 请示 批复 公告 通知 通报等等 使政务信息十分快捷地在政府间和政府内流转 提高政府公文处理速度 28 电子司法档案系统 电子司法档案系统 在政府司法机关之间共享司法信息 如公安机关的刑事犯罪记录 审判机关的审判案例 检察机关检察案例等 通过共享信息改善司法工作效率和提高司法人员综合能力 29 电子财政管理系统 向各级国家权力机关 审计部门和相关机构提供分级 分部门历年的政府财政预算及其执行情况 包括从明细到汇总的财政收入 开支 拨付款数据以及相关的文字说明和图表 便于有关领导和部门及时掌握和监控财政状况 用友GRP R9财政管理软件主要包括如下几个大部分构成 预算编制管理系列软件 预算支出执行系列软件 预算收入执行系列软件 预算核算监督系列软件 财政办公自动化软件 财政决策支持软件 30 电子培训系统 对政府工作人员提供各种综合性和专业性的网络教育课程 特别是适应信息时代对政府的要求 加强对员工与信息技术有关的专业培训 员工可以通过网络随时随地注册参加培训课程 接受培训 参加考试等 31 GtoB模式 GtoB模式是指政府通过网络为企业提供精 练快捷的政府服务 主要包括 政府信息的发布 政府为企业提供的服务 如电子税收 电子工商审批及证照办理 电子采购等 政府通过电子政务系统对企业进行监管和服务以上3个方面是电子政务由低向高建设的不同阶段 32 GtoB模式 GtoB模式具体提供的服务一般包括以下几方面 电子税务 电子工商审批及证照办理 信息咨询服务 中小企业电子服务 电子政府采购与招标 电子招商 33 电子税务 使企业通过政府税务网络系统 在家里或企业办公室就能完成税务登记 税务申报 税款划拨 查询税收公报 了解税收政策等业务 既方便了企业 也减少了政府的开支 34 电子采购与招标 通过网络公布政府采购与招标信息 为企业特别是中小企业参与政府采购提供必要的帮助 向他们提供政府采购的有关政策和程序 使政府采购成为阳光作业 减少循私舞弊和暗箱操作 降低企业的交易成本 节约政府采购支出 35 GtoC模式 GtoC模式是电子政务的重要内容 GtoC的功能就是使政府利用信息技术为民众提供服务 GtoC模式具体提供的服务一般包括 政府政策信息发布 公众服务信息发布 电子税收 社会保险 教育培训 就业服务 办理证照 电子医疗服务 36 公民信息服务 使公民得以方便 容易 费用低廉地接入政府法律法规规章数据库 通过网络提供被选举人背景资料 促进公民对被选举人的了解 通过在线评论和意见反馈了解公民对政府工作的意见 改进政府工作 37 电子政务的基本功能 电子政务的实施为推动政府的职能转变 规范政务 优化政府运行机制 提高行政效率和信息资源利用 增强回应公众呼声和社会需求能力 提升政府管理水平等方面起着重要的作用 具体表现在6个方面 增强政府监管力度 维护市场经济秩序 整合决策依据 实现决策支持 实施信息发布 提供丰富信息 加强沟通互动 有利服务公众 降低行政成本 提高办公效率 发挥主导作用 带动国家信息化建设 38 电子政务与国家信息化 信息化是一个比较大的概念 是指国家统一规划和组织下 在农业 工业 科学技术 国防 以及社会生活各个方面 应用现代信息技术 深入开发 广泛利用信息资源 加速实现国家现代化的进程 这就是信息化的基础概念 基本含义 这样一个含义 至少反应出四层基本意思 第一层就是中央 包括主要领导多次讲到的四个现代化 哪个化也离不开信息化 也就是说信息化渗透到其他各个方面现代化领域 信息化要服务于四个现代化 第二层基本含义 国家政府对信息化必须统一规划 统一组织 才能使信息化建设不至于偏离方向 第三层含义 各个领域信息化的最基本要求是要广泛应用现代信息技术 不管是农业 科技 国防 文化 哪一个方面信息化都必须广泛应用信息技术 深入开发利用信息资源 第四层含义是信息化不能一蹴而就 它是一个不断深化的过程 研究电子政务 是基于政府信息化的范畴 而政府信息化又是整个国家信息化中重要组成部分 甚至是龙头 39 在信息化社会里 政府现代化的根本特征表现为政府的信息化 电子政务是与信息时代相适应的政府管理形态 是政府行政管理现代化的核心内容 电子政务的发展过程 就是改造传统政府建设现代化政府的过程 电子政务与政府信息化 政府信息化是人们在日常工作中经常使用的一个概念 它是相对于国民经济信息化 社会信息化 企业信息化等来使用的 从1999年开始 联合国经济社会理事会连续两年都把通过信息化改造发展中国家的政府组织 重组公共管理 最终实现信息资源的共享作为其工作的重点 并在世界各国积极倡导 信息高速公路 建设的五个领域中 将推动政府信息化 建设电子政府一直列为第一位 可见 政府信息化是指为了适应信息时代的到来 运用信息技术 通讯技术 网络技术以及办公自动化技术等现代信息手段 对传统的政府管理和公共服务进行改造 从而大大提升政府管理的有效性 满足社会以及公众对政府公共管理和公共服务的期望 促进社会经济的发展 鉴于政府在推动国家信息化中的主导地位和特殊角色 作为国家信息化发展战略之龙头的电子政务的开展 必将对国民经济和社会信息化起到重要的示范作用 政府不仅是国家信息化战略的决策者和组织者 也是信息资源的主要拥有者和供给者 在推动整个国家信息化的进程中 政府信息化的作用至关重要 政府担当着管理社会的角色 掌握着 的社会信息 有足够的权威和能力引导 调节 管理社会资源 由于政府的特殊地位和特殊的导向作用 如果政府行政行为的实施以网络为主要平台 必将全面影响和带动企业和公众跨上信息时代的网络平台 从而带动整个社会的信息化 因此 各级政府应充分发挥电子政务的龙头作用 及早融入信息社会政府行政行为的网络化运作模式 为其他相关领域的信息化起到示范和拉动作用 40 电子政务与社会信息化 对社会信息化一词的理解 目前有广义和狭义两种解释 广义的社会信息化等同于通常意义的信息化 涵盖社会各个领域的信息化 狭义的社会信息化指人们的社会生活及其与之密切相关的社会服务 社会管理的信息化 主要包括社会生活信息化 社会服务信息化和社会管理信息化三个方面的 鉴于本章围绕电子政务与政府信息化 国民经济信息化关系的分别阐述 此处 社会信息化 更侧重于围绕对社会信息化中服务社会公众的层面予以展开 电子政务建设意味着政府运用现代管理理念和信息技术实现高效管理 为全社会提供优质服务 作为社会的细胞 公众对信息化的接受与理解程度将直接影响到电子政务的进程和国家信息化的水平 社会信息化与公众的日常生活密切相关 唯有成效显著 为公众所深切感知并接受认同 信息化才能得以真正普及 信息化社会才能真正实现 如 常州的120救护车卫星定位系统 厦门的远程教育网络 福州的城市导航网等 无一不让公众真切地感受到信息化的魅力的益处 社会信息化是一个大系统 主要包括社会保障服务信息电子系统 医疗信息服务子系统 科技教育信息子系统 旅游娱乐信息子系统等 只有相互配合 协调发展 社会信息化才能有效实现系统运作 全方位向前迈进 这也是电子政务 模式的应用范畴和主要目标 41 电子政务与国民经济信息化 国民经济信息化是指充分运用现代信息技术开发和利用信息资源 改造传统产业结构 提高国民经济的现代化水平和整体社会经济系统的运行效率 通过信息资源的深度共享 促进经济和社会的发展 企业是国民经济的细胞 企业信息化是国民经济信息化的重头戏 企业信息化是指信息技术与企业生产经营活动的创新性结合 充分利用信息技术改造和重构企业系统生产经营的结构 规模和机制 增强企业在剧烈变化的外部环境中的应变能力 寻求自身发展条件 实现企业信息化 有助于推动企业在生产 经营 管理等各个层面采用计算机 通信 网络等现代信息技术 充分开发 广泛利用企业内外信息资源 改造传统产业 加快结构调整和产业升级 增强创新能力 完善现代企业制度 建立具有竞争力的现代企业 实施企业信息化战略是入世后我国企业在迎接经济全球化挑战中一个不容回避的问题 加速企业信息化进程 服务企业是电子政务的目标之一 也是电子政务 GTOB 模式的应用对象与运作范畴 电子政务的开展将有效促进企业信息化乃至整个国民经济信息化的向前发展 而整个国民经济信息化的成果既是电子政务成败的测评标尺之一 又将反过来对电子政务提出更高要求 促进电子政务取得更实质性的成果 42 电子政务与政府公共管理 政府公共管理信息化的核心是电子政务 这是随着信息技术在世界范围内的迅猛发展 特别是互联网技术的普及应用 在政府管理领域出现的崭新事务 它首先于1993年在美国政府里面发展起来 此后仅仅10年时间 已经如火如荼 几乎进入了各国政府的管理之中 迄今为止名列世界前茅的是美国 新加坡 加拿大 澳大利亚 丹麦 英国 芬兰 德国 爱尔兰 荷兰 法国 韩国 新西兰 挪威 日本等国政府 43 电子政务与政府公共管理 电子政务的出现使政府管理进入了一个新阶段 电脑网络将政府部门与企业 公民联为一体 不仅大大节省了管理者的管理成本 也节省了被管理者的时间及费用 企业和个人可以通过政府的服务网络足不出户地办理 如申报纳税 查询企业增值税号 向统计局上报外贸统计资料 申请政府贷款 查阅政府文献 向政府咨询相关事宜等许多事务 44 电子政务与政府内部公共关系管理 提高政府内部公共关系管理中的协调工作和沟通工作的效率 不仅需要良好的工作方法的指导 还需要各种高技术含量工具的支持 而电子政务作为政府资料 信息 电子公文发布 传递和接收的重要手段 无疑对政府内部公共关系建设有举足轻重的作用 1 建立良好的办公环境 节约成本 传统政府在沟通和协调工作时被淹没在各种 文山会海 之中 涉及各种各样的资料 信息 档案 将各个层级 各个部门的人不论远近都要召集一处 而这些文档的处理都是通过传统的人工记录 保存 检索 核对 各个机构和部门要保留大量的历史资料和文档 在电子政务的支持和帮助下 资料可通过建立内部数据库来管理 利用电子手段进行记录 保存 检索 核对等 网上的交流减少了不必要的人员往来 工作量及大大降低 也大大提高了政府机构的工作环境对于改善政府工作环境和树立政府良好形象都有极大的帮助 45 电子政务与政府内部公共关系管理 2 充分利用信息资源 降低管理和服务成本 现在我们已经处在信息时代 信息资源已经成为人类最重要的战略性资源 政府又是社会上信息资源最大的拥有者 在传统的行政模式下 面对日益急剧增长的信息 人们会被淹没 把大量的信息资源闲置和浪费掉了 即使可以处理的一部分信息 往往由于渠道不畅 时延太长 而无法起到应用的作用 计算机网络能够把全国或全地区的行政机关连接在一起办公 达到信息 人力 知识 管理制度等众多资源的共享 政府的许多工作领域将实现虚拟办公 无纸办公 利用网络 可以进行跨部门或跨地区的电子交换作业 公务活动的连线办理 传输电子邮件等 并做到用专用软件进行公务统计 整合不同政府部门的资源 这不仅使信息资源得到充分利用 而且会避免重复建设 节约办公经费 降低机构与人员的费用 办公设备的开支 管理服务和公务处理的成本 46 电子政务与政府内部公共关系管理 3 提高准确性 传统工作协调和沟通的环节多 历时长 信息到达最终接收者手中的时候 很多已经丧失了信息的时效性 或者由于多次的周转 早已出现信息失真的现象 而通过电子政务系统 信息的传递路径单一 在安全技术有保证的情况下 能最大限度地保持信息的准确性 信息传递不用经过过多的中间环节 能在第一时间传达给信息接收者 47 电子政务与政府内部公共关系管理 4 责任界定清楚 由于传统的协调和沟通方式有着各种各样的缺陷 使得各个沟通主体经常因为信息的传达时间和信息真实内容等问题相互扯皮 推脱责任 而电子政务系统具有信息的各种认证手段 能够通过电子政务信息系统的记录来确定责任的归属问题 48 电子政务与政府内部公共关系管理 5 提高一致性 由于传统的信息传递具有失真性和时滞性 很难使政府各个机构的工作实施保持高度的一致 而电子政务系统能保证政府中的各个协调和沟通主体在近乎于同一时间接收到同一内容的信息资料 这给政府部门间的工作一致性提供了技术保证 49 电子政务与政府外部公共关系管理 1 电子政务建设增强了增强社会公共服务能力 增强社会公共服务能力是建设服务型政府的需要 电子政务建设要体现出执政为民的宗旨 提高政府各项工作的效率 真正把该管的事情管好 把该做的事情做好 也就是说 要利用信息化强化政府的社会公共服务职能和能力 要重点和优先建设面向社会服务的电子政务系统 例如 电子报税 政府和百姓互动项目等 这样 电子政务才能一开始就让群众享受到方便和实惠 为企业真正服务 得到广大人民群众的拥护和支持 50 电子政务与政府外部公共关系管理 2 通过政务信息公开 提高政府对信息的主导能力 随着信息技术的广泛应用 社会上信息与媒体传播速度在加快 手段也是日趋多样化 这对政府主导和掌控信息提出了新的要求 电子政务是政府在新形势下争取与论主导的一个重要手段 在重大信息发生时和公共事件决策时 政府要利用电子政务网 在第一时间迅速地并以长期驻留的方式将政府的声音传达给老百姓 让老百姓了解政府信息 并利用媒体和公众的充分沟通 给群众以信任感 也提高政府决策的透明度 形成政府在信息发布方面的权威性 确立和掌握主动权 51 电子政务与政府外部公共关系管理 3 可将大量监督 指导和联系等工作移植网上 提高工作效率 电子政务应用于政府外部公共关系管理对于加强外部公共关系的建设具有重要意义 首先 由于政府同时面对各种外部主体 外部公共关系具有主体多样 管理困难的特点 在处理具体关系时采取的手段和方法都将有差异 传统的管理只有建立重重机构 分别管理的方式来实现 导致机构重叠 职能重复 工作冲突等 大大地降低了政府工作的效率 利用电子政务系统进行管理 可以通过数据库的连接实现外部管理中的信息共享 同时也可按照外部关系主体的类别进行网上管理 52 电子政务对改善政府管理的影响 电子政务对政府决策的影响 决策的科学性 有效性是政府实行有效管理的前提和条件 而决策的准确性是与信息的搜集和掌握全面有着密切的关系 电子政务的建立以及网络技术的运用 将会对政府决策产生深刻的影响 1 确立正确的决策目标 电子政务的发展改变了人类生活的环境 为此对政府管理提出了新的要求 政府应以公众满意为决策的根本目标 决策过程的行政参与民主公开就成为一种必然选择 随着各级政府及其部门政务公开活动的开展 群众对政府的满意度也相应提高 53 电子政务对改善政府管理的影响 2 促进决策的科学化和民主化 因为电子政务建立后 将会有一个专门的决策支持系统 DSS DeeisionSupportSystem 辅助中 高层决策者的决策活动 通过这个系统 一方面政府可以获取大量准确的信息 使决策的许多方法如统计方法 系统分析方法 可行性论证 群体讨论等变得简单化 可操作化 从而可以大大提高行政决策的科学性 另一方面通过网络 可以使广大民众随时了解政府的决策过程 及时向政府提出自己的建议和看法 从而大大提高行政决策的透明度和公众参与的积极性 提高决策的民主化程度 3 提高决策的及时性和有效性 在传统的政府管理活动中 组织内部层层授权 下级对上级严格负责 决策和执行是严格分开的 只有处在金字塔顶端的人才能掌握足够的信息从而做出决策 当一项决策在执行过程中出现问题时 又需通过层层上报反映到决策机关 而电子政务的发展使行政执行中的问题很快可以通过网络反映到决策机关 从而对执行中的问题及时做出反映 提高政府决策的及时性和有效性 54 电子政务对改善政府管理的影响 电子政务对政府管理方法的影响 改善现有管理方法的信息基础和信息通讯手段 例如目前行之有效的网络规划技术 就动用了先进的信息技术予以支持 从而大大提高了管理效能 著名的美国阿波罗登月计划就因为使用了网络规划技术而使原定14年的计划提前5年实现 2 创立全新的管理方法和管理措施 信息技术的发展使决策支持系统 DSS 电子会议系统 EMSElectronicMeetingSystem 远距离控制 分布式工作的统一协调 动态网络计划成为可能 目前 我国政府上网工程就采用了一整套全新的管理方法 如人民银行网上支付 海关总署报关单和外汇联网的外汇核销系统 工商局红盾信息网提供企业数据库 国税总局增值税发票稽核系统和电子报税等 这些管理方法提高了效率 降低了成本 55 电子政务对改善政府管理的影响 电子政务对政府组织形态的影响 传统的政府组织形式是科层组织结构 它是工业时代的产物 与工业化的政府管理和技术环境相适应 已经存在了200年以上 漫长历史过程造就了适应工业时代的政府形态 既权力集中 职能广泛 程序繁杂 规模庞大 多层次 多部门 人员众多的以 管 为中心的大政府形式 这种科层组织结构的弊端在于对外界环境变化的适应能力差 而且压抑组织成员自身的全面发展 在迅速发展的信息社会里 科层组织的革新不可避免 而信息技术的发展为之提供了强有力的支持 缩减中间管理层 拓宽管理幅度 政府组织绩效的改 56 电子政务在政府管理中的地位和作用 加速国家信息化进程 在电子政务的初期阶段 通常仅仅实现政府机构利用网络获取一定信息 建立政府网站 把一些可以公开的信息资源开发出来 但其最终目标是利用网络信息技术 全面改善政府管理 适应信息化社会发展的需要 更好地向社会 企业和公众提供全方位服务 政府作为社会结构中的一个重要枢纽 实现政府信息化必然推动 促进国民经济信息化和社会信息化 推动政府转变职能 在信息社会 政府职能转变的方向应该是由 全能 转为 有限 由 神秘 转为 透明 由 权力 转变为 责任 由 低效 转为 高效 由 人治 转为 法治 所有这些转变一方面需要观念的转变 另一方面需要制度和技术的保证 这也是电子政务所追求的目标和实施的结果 57 电子政务在政府管理中的地位和作用 提高政府管理绩效 政府通过网络办公 向社会及时 准确地传递信息 不仅能够极大地提高政府服务效率 而且对于塑造政府形象也具有重要的意义 通过开展电子政务 实现政府部门的信息发布和公务处理的网络化 为企业和公众提供便利 58 电子政务在政府管理中的地位和作用 实现资源共享 有效地利用政府内外部资源 提高资源的利用率 对改进政府治理模式 降低行政管理成本具有十分重要的意义 以往在政府治理中之所以出现管理成本过高 行政效率低下等问题的一个重要原因是不能充分利用各种资源 造成严重的人力 物力 财力的浪费 发展电子政务 可把一定区域乃至全国的行政机关连接在一起 使信息 知识 人力以及创新的方法 管理制度 管理方式 管理理念等各种资源 真正实现共享 提高包括信息资源在内的各种资源的利用率 这就使行政组织具有更大的开放性 打破条块分割 小而全的传统管理模式 59 电子政务在政府管理中的地位和作用 降低行政成本 发展电子政务有助于大大降低政府的行政管理成本 行政系统内部办公自动化技术的普遍运用 政府部门之间跨部门或跨地区的电子作业 公务活动的连线办公 电子邮递 电子公文处理等 都可以大大减少公务员的办公费用和公文处理的费用 通过政府网上采购 可以节约大量的人力 物力 财力 提高透明度 政府管理技术手段的变化 还可以避免大量有形资源 如楼堂馆所 会议设施等 的重复建设和浪费 减少行政系统的中间层次和人员 所有这些 都可以相应地减少开支 达到降低管理成本的目的 60 电子政务在政府管理中的地位和作用 促进政务公开和廉政建设 政务公开要求政府按照法律 法规的要求 向公众提供非保密的政府信息 政府既掌握着大量的公共信息 又是法律 法规 规章和制度的制定者 相对于公众 处于明显的信息强势地位 在传统的政府公务中 由于社会公众不能随时随地了解政府的办事程序和有关政策 常常 跑断腿 政府公务员为了应付公众不断重复提出的问题 常常 磨破嘴 甚至由于政务不公开而产生腐败 电子政务规范办事流程 公开办事规则 同时 对行使权力的过程进行监督 杜绝滋生腐败的 暗箱操作 有利于增加政府工作的透明度 促进政府部门的廉政建设 61 电子政务在政府管理中的地位和作用 加快民主政治建设进程 民主的基础是公民的知情权和参与权 电子政务运用网络技术在 官 民 之间架起一座电子桥梁 给公民广泛参与政治提供了可能性 提供了真实 公开的信息环境 电子政务为公民参与民主化进程 参与政府管理和对社会事务进行监督等提供了有效的技术手段和制度保证 从而大大提高了公众参政议政的广度和深度 随着数字安全技术的完善 公民可以通过电子政务系统进行选举登记 了解被选举人的资料 进行电子投票 与选举产生的代表进行电子沟通 参加在线听证会 获得实时的 第一手的信息 参与民主进程 而不是像以前那样只是在事后才得到有关的信息 62 电子政务在政府管理中的地位和作用 加强行业管理规范 政府上网 除了其相关职能和内容上网以外 还建立了各个部门相应的专业交易市场 以推动经济的发展 尤其是针对资金 技术有限的个体企业 政府为其建立起面向供需双方的专业化网上市场 这对于搞活经济 繁荣市场非常重要 我国 三金工程 的实施 大大加强了政府部门对经济监管的力度 减少了偷税 漏税和出口套汇等现象 增加了国家的财政收入 稳定了社会 经济 生活和生产秩序 产生了巨大的社会和经济效益 63 电子政务建设与公务员 全球化时代的政府形象和执政能力 主要通过公务员的言行体现 公务员的能力和素质 特别是担任一定领导职务的公务员素质 会直接影响着政府的形象 因此选好用好人就成为建立一个有效政府和为人民服务的政府的关键 但是 公务员的培养也是非常重要的 每一个公务员都要不断学习 与时惧进 不负自己的工作岗位 64 联合国科教文组织关于 现代文盲 的标准 20世纪80年代 联合国科教文组织提出了一个 现代文盲 的标准 认为下面的三种人属 现代文盲 不识字的人 即传统意义上的文盲 我国标准以能否认识2000个汉字为标准 不能认识现代符号的人 不会使用计算机进行信息处理与管理的人 65 国家对公务员的素质和能力一般要求 素质要求 政治素质 必须具有远大的共产主义理想 坚定正确的政治方 坚持全心全意为人民服务 密切联系群众 坚决维护人民群众的利益 坚持求实务实的工作作风 解放思想 实事求是 一切从实际出发 勇于开拓前进 模范遵纪守法 树立清正谦洁的公仆形象 刻苦学习 勤奋敬业 不断加强知识积累和经验积累 66 国家对公务员的素质和能力一般要求 专业知识和智力素质 专业知识公务员的知识两部分 专业知识和相关知识 专业知识包括本专业的基本概念 基础理论 基本框架和基本常识以及本专业的来龙去脉和前后动态 相关知识即指相近或交叉专业的有关知识 这些知识的了解有助于本职专业知识的深化和提高 智力素质智力是公务员的基本素质之一 智力水平的高低直接影响到公务员对于问题的观察 理解和思考 智力包括观察力 记忆力 思考力和想象力 普通人智商大体相当 只是不同的人对于智力的各个方面稍有侧重 有人长于抽象逻辑思维 有人长于形象思维 有人长于观察 有人敏于反应 67 国家对公务员的素质和能力一般要求 心理和身体素质 公务员的心理素质指公务员在内部和外部环境作用下所形成的 意志 心理感受等方面 主要包括情绪和稳定性 团结协作的相容性 工作的独创性 面对服务对象的谦和态度 心理的自我调适等 身体素质主要指公务员的体力和适应力 公务员必须具备连续作战的精力 能够适应外部环境的各种变化 68 国家对公务员的素质和能力一般要求 基本能力要求 表达能力 公务员首先必须具备表达能力 能够将自己的思想 意图 或通过口头 或通过书面 或通过电脑准确地传递给对方 这既是信息沟通的手段 以是情感联络的媒介 如果文笔不通 则公文写作难以胜任 如语言表达不清 则日常工作难以维持 69 国家对公务员的素质和能力一般要求 人际协调能力 人们由于知识 素质 受好 志趣 经历背景等不同 行为习惯 对问题的看法 处世原则等差别很大 现实工作中公务员必须能够协调各种人际关系 减少内耗形成合力 新录用的公务员切忌待人冷漠 自高自大 斤斤计较一已之私 70 国家对公务员的素质和能力一般要求 时间安排能力 政府公务工作繁琐而杂乱 要求公务员必须合理掌握时间 合理安排时间的能力 首先表现为要珍惜时间 不浪费一分一秒 其次 要在最佳时间段完成最重要的工作任务 第三要有计划分配自己可用的时间 把时间的分配和工作计划结合起来 71 国家对公务员的素质和能力一般要求 学习能力 当今时代是一个变革的时代 社会生活日新月异 政府管理随之不断变化 公务员要紧跟形势发展 不断学习新知识 培养新观念 开拓新野 不仅学习书本知识和他人经验 还要具备独立思考 推断事物的能力 72 国家对公务员的素质和能力一般要求 办公现代化和外语能力 此外 公务员还必须具备所从事岗位的专业能力以及必要的组织指挥 决断能力等 73 信息素养 古人云 马不伏历 枥 不可以趋道 士不素养 不可重国 汉书 李寻传 人的素养教育是一个永恒的话题 但是 每一个时代 每一种社会 对其有不同的定义 有不同的要求 还在信息时代刚刚初露端倪的时候 先觉者们就已经开始讨论这个新时代的人才的基本评价指标 1974年 信息产业协会主席保罗 泽考斯基就提出了信息素养的概念 并将之作为人才评价的重要指标 关于信息素养 目前尚未统一的定义和解释 张基温教授认为信息素养主要包括信息意识 信息知识 信息能力和信息品质等四个方面 74 信息素养 信息意识 面对信息在经济发展中的作用将大大超过资本 要有信息第一的意识 面对对信息资源的激烈竞争 要有信息抢先意识 面对世界信息化进程的加速 要有信息忧患意识 面对信息时代的技术进步和知识更新的加速 要有再学习和终身学习的意识 75 信息素养 信息知识 熟悉与信息技术相关的常用术语和符号 了解与信息技术相关的文化及其背景 熟知与信息获取和使用有关的法律 规范 76 信息素养 信息能力 信息挑选 获取与传输能力 信息处理 保存与应用能力 信息免疫和批判能力 信息技术的跟踪能力 信息系统安全的防范能力 基于现代信息技术环境的学习和工作能力 77 信息素养 信息品质 积极生活和高情商 敏感和开拓创新精神 团队和和协作精神 服务和社会责任心 78 79 80 81 82 83 84 85 思考与练习 一 单选题 1 运用信息及通信技术打破行政机关的组织界限 建构一个电子化的虚拟机关 使得人们可以从不同的渠道取用政府的信息和服务 人们可以利用不同的形式 非特定的时间及地点 与政府进行沟通 这称为 B A 电子政务B 电子政府C 电子商务D 办公自动化2 电子政务主要借助了 A A 信息技术 网络技术和办公自动化技术B 信息技术 数据库技术和计算机技术C 计算机技术 电视技术和卫星技术D 网络 计算机技术和卫星技术 86 3 电子政务是 B 先进的 革命性的政务管理系统 A 首创性B 新型性C 历史性D 完整性4 说电子政务在管理方面与传统政府管理之间有显著的区别的原因是 B A 工作快捷B 对其组织结构的重组和业务流程的改造C 把传统事物原封不动的搬到互联网上D 工作效率高5 我国电子政务发展经历了哪几个阶段 A a 政府信息的网上公布b 政府与用户单向互动c 政府与用户双向互动d 网上事务处理A abcdB abC bcdD abc 87 6 电子政务的内容包括 政府间的电子职务 政府对公民的电子政务和 B A 政府对各组织的电子政务B 政府对企业的电子政务C 企业对政府的电子政务D 组织对政府的电子政务78 电子政务G2C模式的应用范畴和主要目标是 C A 相互配合 协调发展B 实现信息高速共想C 事件快速反映机制D 社会信息化全方位向前迈进8 社会中最大的信息拥有者 最大的信息技术用户是 C A 社会B 企业C 政府D 个人9 电子政务对政府组织形态的影响不包括的是 C A 缩减中间管理层B 拓宽管理幅度C 削弱越权行为D 政府组织绩效的改进 88 10 网上建立虚拟机关 虚拟办公室 规范的工作流程和简化的管理程序 减去多于 重叠的机构和不必要的中间环节 带来了办公费用 人员的减少和工作量的提高 使得人们可以从多种渠道方便地取用政府的信息及服务 节省人们的精力和时间 提高了办事效率 这称为 A A 降低管理行政成本B 提高服务质量C 政务公开D 提高管理绩效11 全球电子政务的发展之所以呼声很高 最主要原因就是 C A 它的快捷与便利B 它的透明与公开C 它的高效与廉洁D 它的公正与迅捷12 下述有关电子政务说法不正确的是哪一项 D A 在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组B 政府机构应用现代信息和通信技术 将管理和服务通过网络技术进行集成C 超越时空与部门分割的限制 全方位向社会提供优质 规范 透明 符合国际水准的管理和服务D 通过大力发展电子信息产业 可以推动社会改革 89 13 相对于传统政府的垂直化层次结构 电子政府体现的是 B A 金字塔结构B 扁平化辐射结构C 饼状结构D 集中化结构14 电子政务的物质基础是 B A 计算机B 计算机网络技术C 软件D 硬件15 网上招聘是属于 C A 政府部门内部的电子化和网络化办公B 政府部门之间通过计算机网络进行的信息共享C 政府部门通过网络与公众之间进行的双向信息交流D 电子公文系统16 电子政务发展经历了政府网上发布 政府与用户单向互动 政府与用户双向互动和 A 四个发展阶段 A 网上事务处理B 电子商务构架建立C 电子公文系统建设D 电子法规系统建设 90 17 政府通过互联网发布采购信息 通过网络进行电子招标 完成 C A 招标过程B 招标工作C 采购过程D 采购工作18 下面属于电子政务对社会组织与个人的影响的是 A A 通过建立电子社会来改善社会的服务和管理B 提高政府宏观经济调控的能力C 以高效率的服务帮助中小企业的成长D 可为信息产业带来商机19 关于电子政务说法正确的是 D A 电子政务是现代电子信息技术在政府中的应用 但并非所有的电子信息技术与政务活动相结合都能被称为电子政务B 电子政务真正的作为一个独立的概念 是在计算机网络技术相对成熟和普及之后C 电子政务有广义和狭义之分D 通过传真来传递信息是电子政务 91 20 下面不属于政府对公民的电子政务的是 D A 电子医疗服务B 社会保险网络服务C 公民信息服务D 信息咨询服务21 政府间的电子政务是上下级政府 不同地方政府 A 之间的电子政务 A 不同政府部门B 政府对公民C 政府对企业D 政府对中型企业22 下面不属于政府对企业的电子政务的是 B A 电子证照办理B 电子医疗服务B 电子采购和招标D 信息咨询服务23 下面关于电子政务说法正确的是 D A 电子政务为政府工作人员提供了现代化办公手段和应用工具B 电子政务在一定的程度上打破了传统的政府部门之间条块分割 等级森严的布局C 可以使政府及时获得公众对于决策实施情况的反馈意见 提高了决策的科学性 D 电子政务不能对政务起到公开的影响 92 24 以下关于电子政府和传统政府的描述错误的是 B A 两者与公众沟通的方式不同B 两者存在的形式相同C 两者的服务方式不同D 两者的办公手段不同25 侧重于一个政府部门或是一个系统的内部信息处理的规范化及办公流程的电子化的系统是 C A 企业系统B 用户管理系统C 办公自动化系统D 电子政务系统26 政府部门以外的用户是 D A 企业系统B 办公自动化系统的用户C 电子公文D 电子政务系统的用户27 办公自动化系统的基本需要是提供下列功能 A A 电子邮件B 文档C 工作流D 文件28 下面不是政府内部公共关系管理的重要体现的是 D A 增强政府管理能力B 提高工作效率C 提高政府的社会支持率D 一致性 93 30 实施电子政务的最终目标就是 D A 电建设子政务B 建设电子政治C 建设电子商务D 建设电子政府31 下面说法错误的是 D A 电子商务是电子政务的重要组成部分B 政府可以通过电子政务对电子商务进行管理C 电子政务的发展可以推动电子商务的发展D 电子政务系统就是办公自动化系统32 狭义的社会信息化指人们的社会生活及其与之密切相关的社会服务 社会管理的信息化 主要包括社会生活信息化 A 和社会管理信息化三个方面 A 社会服务信息化B 社会关系信息化C 科技教育信息化D 社会医疗信息化33 就政府信息系统本身的发展而言 人们努力的方向是尽可能将政府的业务过程计算机化 最终以达到的目的是 D A 提高工作效率 节约成本B 提高工作效率 提高服务质量C 提高工作效率 简化办事程序D 提高工作效率 提高管理水平 94 二 多选题 1 从电子政务的服务对象看 电子政务分为 ACD A 政府对企业的电子政务B 政府对员工的电子政务C 政府间的电子政务D 政府对公民的电子政务2 电子政务发展经历了几个发展阶段 ABCD A 政府网上发布B 政府与用户单向互动C 政