邵伯镇全面实施“三三三”工程.doc

突出重点 规范操作全面实施“三三三”工程邵伯镇现有21个行政村、2个社区，2009年实现经济总量176亿元、地区生产总值65亿元、财政收入2亿元、农民人均纯收入1万元，被评为扬州市“十佳争先进位乡镇”。在抓好经济发展的同时，我镇紧密结合农村反腐倡廉实际，整体推进三务公开，重点规范三资管理，积极实施三级联动，努力提升“三三三”工程实效，为建设社会主义新农村提供了坚强的政治保证。 一、立足“三个统一”，系统化推进“三务公开”近年来，我们积极适应基层农村反腐倡廉新形势，立足“三个统一”，系统化推进党务政务村务公开，有效解决群众反映强烈的热点难点问题，进一步融洽了党群干群关系。1突出重点，统一公开内容。近年来，我们从群众最关注的事项入手，主要围绕干部廉洁从政、干部任用奖惩、资金使用、资产资源利用等容易滋生腐败的事项进行公开。今年年初，又对公开内容进行梳理，确定镇级党务5类28项、政务16项、村务5类35项公开内容，党务方面重点要公开领导干部财产状况、民主测评和干部任用情况，政务方面重点要公开公益事业等重大项目实施过程，村务方面重点要公开资金使用、资产资源利用等情况，形成了全市党务政务村务公开目录和样本。目前，无论是党政班子成员的房产、车辆情况，还是民主测评结果、述职述廉报告，都已实现网络公开。2顺应形势，统一公开方式。今年，市纪委在整合“农村三务公开网”、“三资管理网”、“双创双争网”等网络资源的基础上，新建“农村基层三三三工程网”，全面优化公开、管理、服务功能，为全市基层党风廉政建设搭建了全新平台。为了充分发挥“三三三工程网”的功能，我们从基层站所抽调5名工作人员，专门负责信息输录，上传党务信息342条，政务信息335条，村务信息2192条，做到凡需向社会公开的，均以此网对外公开。目前，如要通过内容浏览，可以通过首页上的“站内搜索”来操作，只要输入关键字，就能在网站内搜出全部相关内容。如要通过单位来浏览，可通过网页上方的“村居列表”来操作，可以随时跳转到任何一个村（社区），浏览相关信息。高蓬村某村干部将不符合低保条件的两个亲戚纳入低保范围，经村务公开后被群众举报，取消了低保资格，收回了已享受的补助。3注重长效，统一公开机制。成立以党委书记为组长的镇三务公开工作领导小组，下设办公室和督查室，分别负责全镇三务公开工作的实施和监督考核。出台三务公开工作方案，明确相关单位的职责，规定公开信息的收集、整理和编制，由相关单位提供电子版，经镇分管领导审核后报镇党政办。镇纪委每季度对各单位上网公开的信息量进行统计，对应公开而未公开情况进行扣分并通报。我镇南渡村华艺集团原是一个产销两旺的企业，后在市场经济浪潮中逐年滑坡，群众意见很大。在资产处理过程中，村一班人实行信息、程序、措施公开，消除群众疑虑，最终盘活了资产，得到村民的一致拥护，收到了较好的效果。二、紧扣“三个环节”，规范化抓好“三资管理”近年来，我们坚持农村集体资金、资产、资源一起管，扎紧“篱笆墙”，严防“跑冒漏”，做到经济快速发展、干部健康成长,为建设社会主义新农村奠定了坚实的经济基础。1清产核资摸家底。一是清点现金。盘点村集体库存现金，收缴保管在少数群众手里的集体资金130万元，清理资产负债类账户105户75万元，清收农户陈欠往来特别是村干部的往来30万元，确保集体资金安全完整。二是清核资产。认真核查集体资产，有账无物的进行核销，有物无账的登记入账，失去使用价值的拍卖处理。目前，全镇已核减固定资产1427件、房屋171间，金额310.28万元。三是清查资源。全面清查集体所有的耕地、林地、园地、水面等自然资源，并登记造册。目前，全镇经营性耕地面积9711亩、非耕地面积1764亩、自然河道面积3959亩。艾菱村在清产清核过程中发现江都市标准件厂和江都市第一高强度螺栓厂未登记，通过清核防止了千万元集体资产的流失。2规范管理促增值。充分利用“农村集体资产信息监管系统”，建立健全资产、资源、资金三套台账，将村级集体的每间厂房、每个鱼塘、每块土地、每份租赁合同等全部制成文字或图片输入微机，实行动态管理，村、镇各执一份。每年进行1-2次盘点，及时进行更新，做到账账、账实、账物相符，确保租赁合同执行到位、租金付款收缴到位、资金资产资源管理到位。2009年以来，共组织集体资产交易42次，避免资产流失80万元；清理专业承包合同120多份，挽回经济损失312万元。3完善机制抓长效。一是实行村账托管制度。各村财务账目统一由镇农经站委托代管，年初制定的财务预算方案须经村民代表大会和村监委会研究通过，预算中未列出的开支报镇“三资”管理中心同意后方可报支。二是实行“三资”评估制度。村级资产、资源在拍卖、转让、发包、出租等活动中，发生所有权或使用权转移或变更时，必须进行价值评估，严防集体资产资源流失。三是实行招投标管理制度。制定邵伯镇招投标中标公示制度、招投标交易申请制度、招投标工程量变更管理制度、招投标廉政合同制度等，完善邵伯镇招投标竞标程序与规则，确保村级资产、资源招投标项目全部按邵伯镇招投标操作流程图实施，从源头上避免招投标活动中的腐败现象。南渡村村内道路绿化改造，在过去给谁做都是由村干部说了算，采取招标方式后，由三个人分别按200元/棵，180元/棵，150元/棵进行报价，最后按低价中标的原则，节约近2两万元。三、优化“三个流程”，标准化实施“三级联动”近年来，我们按照“服务为宗旨、便民为目的、联动为手段、满意为标准”的工作要求，以镇便民服务中心为纽带，打造审批服务、政务公开、效能监察“三位一体”的综合性政府服务平台，取得了明显成效。1多形式推行联动服务。一是代办服务。紧紧围绕行政审批服务工作的热点、难点问题，每村明确1人为审批代办员，统一按照“全过程、全天候、全方面、全免费、全身心”的要求为群众办理审批项目，确保群众咨询不出门、小事不出村。二是网上服务。以镇便民服务中心为中心，充分利用服务网络专线，实现市镇、镇村之间受理事项网络传输，办理结果通过网络下传，推进网上服务进程，提升服务工作效率。三是项目审批服务。按照“一事一地、充分授权、规范收费、限时办结”的要求，将权限在上级的服务事项中的代理服务纳入镇便民服务中心统一办理，实行直接办理制、承诺办理制、并联办理制，为企业、基层和群众提供全方位、零距离和一站式服务。我镇艾菱村村民江如生今年5月份从外地打工回来准备建房，而且回来的时间较短，等着出去打工。当时建房手续还未办理，要是在平时办建房手续从村申报到市批准至少要一两个月，这次通过网上申报、预审，前后共用了12个工作日就办妥了建房手续，很快的就将房屋砌好，顺利的出去打工了。2多渠道推进联动公开。一是传统公开。通过文件、板报、橱窗、会议、报纸、电视等传统方式，将上级出台的政策、市里制定的文件以及办理事项的规定等通过镇便民服务中心、村便民服务室，统一向社会公开。二是电子公开。镇便民服务中心采取电子显示屏等方式，统一向社会公开政务及办事程序、申报材料、承诺时限和收费标准等与基层群众生产、生活密切相关的政策规定。三是网络公开。在“三三三工程网”添加“表单下载”、“办事指南”、“服务承诺”等便民栏目，群众登陆网站可随时查询行政审批和处罚事项办理的程序、收费标准，真正实现了“小事不出村、大事不出镇、难事不出市”。3多角度推行联动监管。一是健全监管网络。镇便民服务中心公开举报电话，镇纪委开通效能投诉电话和网上投诉平台，根据群众投诉情况，对相关窗口进行明察暗访，增强窗口人员的服务意识。二是实施网上监控。目前，市监察局、行政服务中心已经设置视频监控点，对各镇便民服务中心日常办事情景进行现场监控并录像。我们明确专人定期与市监察局、行政服务中心联系，了解镇便民服务中心的运作情况，定期进行通报，变“人管事”为“机管事”。三是推行网上考核。组织对各单位政务信息网上公开情况和行政审批行为进行网上考核，通过预定的绩效考评标准，对办件效率、效果及投诉等情况进行评分。考评结果上报党委、政府主要领