在全市“百千工程”建设座谈会上的讲话

在全市“百千工程”建设座谈会上的讲话同志们：为贯彻省委、省政府作出的实施“千村示范、万村整治”工程的战略部署，去年9月中旬和10月底，市委、市政府先后召开了两次全市性的现场动员大会，进行专题部署。各地、各单位认真贯彻落实，通过近一年来的努力，初步呈现出“领导重视、目标明确、职责分明、上下联动、协力推进”的良好工作局面。主要表现在以下四个方面：一是统一思想认识，建立工作机构，明确目标任务。为有效开展这项工程，各县、区相继召开工作现场会，层层进行宣传发动，先后建立了“百千工程”协调小组及其办公室，全市建立起比较健全的工作网络和运作机制。同时，根据市里的要求，各地在深入调查摸底的基础上，明确落实了5年时间内创建150个全面小康示范村和完成1200个整治村的总体目标，制定了分年度实施计划。二是坚持规划先行，实行分类指导，稳步推进村庄建设整治工程。各地把规划编制作为启动阶段的重点工作来抓，组织力量，安排经费。目前，除江北区、江东区、海曙区只编制旧村改造规划外，其它8个县、区都先后完成了村庄总体布局规划，约有400个示范创建村和环境整治村完成了建设整治规划。各地选择了一批试点村，开展环境治理、村庄整理、旧村改造和新村建设。至今，全市已启动建设示范村119个，启动村庄整治580个，累计拆除旧房237万平方米，在建和建成新房429万平方米，新增通村公路317公里，新增自来水使用人口16万人，新增河道建设500多公里，新增绿化面积800万平方米，新增公共厕所2600余座，新增垃圾箱11000多个，农村环境面貌得到了明显的改观。三是强化政府导向，加大投入力度，实行政策倾斜。市、县两级都设立了“百千工程”专项资金。市里明确在20XX年-20XX年间每年安排2500万元。市、县两级都明确规定安排一定数量的建设用地指标，对村庄整治中的“退建还耕”土地实行等面积置换，实施前可按规划复垦耕地面积的80%配发周转指标，先借后还。各地对示范村实行税费优惠，对建设过程中的有关规费降低收费标准，做到能免则免，能减则减。四是加强部门配合，整合资源优势，形成工作合力。市“百千工程”协调小组办公室制定了各成员单位工作职责，明确了成员单位的工作任务，并建立了成员单位联挂制度，确定每个县、区由1-2个部门联系，进行指导服务。各成员单位树立起大局观念，综合发挥部门优势，积极参与“百千工程”的调查研究、方案制定、政策协调、试点联系、检查指导等工作。各县、区也积极配合，协力共抓，帮助解决实施过程中的困难和问题，初步形成了整体工作合力。根据我市经济社会发展状况和“百千工程”进展情况，市委、市政府确定了今年的工作目标是：全面完成县域村庄布局规划和村庄整治建设规划，全面启动150个示范村建设，全面开展300个村庄的环境整治，计划完成22个示范村建设和270个村庄的环境整治任务，争取有10个以上村进入省级全面小康示范村行列。围绕上述目标，下步着重要抓好以下几方面工作：一、进一步统一认识，增强抓好“百千工程”的紧迫感和责任感今年中央一号文件明确指出：“有条件的地方要加快推进村庄建设和环境整治”，这实际上是“五个统筹”对沿海发达地区提出的具体要求。省委、省政府也从统筹发展的高度出发，明确提出“前五年城市面貌有了大变化，后五年要促进农村面貌有个大变化”。市第十次党代会指出，我市在今后五年要推进城乡联动，深入实施“百村示范、千村整治”工程，建设农村新社区，改善农民生产生活条件。这是市委、市政府科学判断我市经济社会发展新阶段，正确把握城乡发展辩证关系，为做好新时期“三农”工作指明了方向。对此，各级、各部门要深入领会，加深理解，进一步理清思路，转变作风，增强责任意识，鼓足工作干劲，常抓不懈，持之以恒。二、强化龙头，充分发挥规划的基础和先导作用各地要继续把规划作为重点工作来抓。按照省里的要求，各县、区要在6月底前完成县域村庄布局规划的论证、审批、上报工作，并基本完成示范村的村庄建设规划，年底前完成村庄整治规划。县域村庄布局规划由县、区政府负责审批，村庄整治建设规划由县、区规划行政部门负责审批。村庄整治建设规划要做到“人”、“农”、“文”、“联”的有机结合，切不可因规划不全而再出现后悔工程、后悔项目。要加强对规划实施的民主监督和依法管理，严格执行，遵章落实，不得因人而变，朝令夕改。因形势发展，确需修改的，必须按照民主的原则和规定的程序进行修编，切实维护规划的权威性和严肃性。三、积极探索，扎实推进村庄整治建设工程针对当前村庄整治建设中受资金缺乏、用地指标紧张双重因素制约的情况，各地要改革创新，大胆实践。要树立和运用经营村庄的理念，充分挖掘和利用当地各种可开发资源，走村庄整治建设促经济发展的路子。积极探索“政府主导、市场运作”的村庄建设机制，各级政府要从公共财政公平覆盖城乡平均人口的理念，来统一思想认识，加大对城乡统筹和百千工程的投入。要研究制定农村宅基地流转、集体非农建设用地进入市场等方面的政策，寻求企业开发、业主承包等社会力量投资村庄整治建设的好办法，拓宽村庄整治建设资金渠道。要集约利用土地，鼓励内部挖潜，盘活土地存量。要坚持因地制宜、量力而行的原则，进一步加强分类指导。要建管并举，对已建成和整治好的村庄，要在进一步完善基础设施的同时，制定和修订规章制度，建立长效管理机制。四、加强协同，打造整体联动的工作合力实施“百千工程”是一项系统工程，工作涉及面广。各部门要按照市第十次党代会提出的“城乡联动”的要求，转变职能，强化城乡一体化理念，统筹谋划，正确处理好面上工作与重点工作的关系，在工作计划、财力安排、指导服务、力量分布等方面，向示范村、整治村倾斜，形成集成优势，产生协同效应。要继续把各自正在实施的农业农村基础设施、生态建设等项工程与“百千工程”有机结合起来，做到示范整治的点定在哪里，相关部门的服务和配