西部地区招商引资研究.doc

西部地区招商引资策略研究 内容提要：中国正处于经济的转型期，中国经济经过一段时间的高速增长后，将进入调整期，我国西部地区面临着良好的机遇和严峻的挑战，要实现西部跨越式发展，加大招商引资力度至关重要，运用经济学理论找准西部地区在招商引资中存在的问题并进行分析，对实行优惠政策博弈的结果进行定量评估，找到解决地方政府间竞争的办法，对西部地区的招商引资策略选择进行设计。 关键词：招商引资 竞争 税收评估 策略一、绪论 投资、消费和进出口是拉动经济发展的三驾马车，相对于消费和出口而言，由于投资的乘数效应，投资对经济增长的拉动作用更快捷、更显著。中国改革开放20多年经济的持续高速增长，很大程度上得益于投资的拉动。投资的来源主要靠本地经济滚动积累和外来经济资源的投入，外来经济投入主要有两种，一是纵向的中央财政投入；二是横向的市场资金流动，也就是平常所说的招商引资。本地经济滚动发展的积累速度慢，扩张规模小；随着经济全球化进程的加快，市场资金的流动活跃，招商引资因其机制灵活和规模效益显著，成为振兴地方经济的重要形式。在欠发达地区，招商引资是区域经济发展最重要的途径，在外部资本有限的情况下，资本的流向成为区域之间竞争的焦点，各地政府间招商引资的竞争越演越烈，各地政府如何应对竞争，选择恰当的招商引资策略成为经济学研究的热点。 中国正处于经济的转型期，中国经济经过一段时间的高速增长后，将进入调整期，中国西部地区面临着良好的机遇和严峻的挑战，要实现西部跨越式发展，加大招商引资力度至关重要，运用经济学理论找准西部地区在招商引资中面临的问题并进行分析，对西部招商引资竞争进行研究，并对竞争策略的运用进行定量评估，找到解决地方政府间竞争的办法，选择适合西部地区的招商引资策略。本文利用国内许多招商引资相关的资料，应用博弈论、制度经济学、政府经济学、区域经济学等理论，研究西部地区的招商引资策略。主要内容包括：西部地区招商引资概述，西部地区招商引资竞争分析，从建立政府主导的多元合作招商机制，加强软环境建设，形成产业集群，创新招商方式，建立科学的招商引资体系，区际博弈策略等六个方面对西部招商引资策略进行设计。广东外贸大学王丽娅对地方政府招商引资竞争的经济学分析，四川师范大学曹洪的地方政府在招商引资中的竞争策略一文对本文有较大帮助。二、西部地区招商引资概述 西部地区占全国国土面积的56，总人口的23，总人口数量接近3个亿。西部地区有着丰富的自然资源，水能蕴藏总量占全国的82.5，矿产资源的储量十分可观，全国已探明的140多种矿产资源中，西部地区就有120多种，西部地区的煤炭占全国的36，石油占12，天然气占53，一些稀有金属的储量名列全国乃至世界的前茅。（一）西部招商引资的宏观经济背景 奥地利经济学家熊彼得在经济周期理论一文中指出：一个经济周期约九至十一年，由两至三个小周期组成。由于经济日渐全球化，经济周期被拉长。中国经济从2001年开始经济回升已达六年，第一个小周期高潮在2007年下半年出现，中国经济进入调整期，调整完成后才再进入另一上升小周期，完成长达九至十一年周期。次贷危机导致全球信贷从紧，美国、欧洲和日本经济将步入增长放缓期，中国经济将逐渐冷却，全球经济减速几成定局。 1、中国当前面临的突出矛盾和问题。 经济增长与资源环境制约的矛盾日益突出。城乡间、区域间差距扩大，贫富差距加大。经济增长过于依赖投资和出口带动，消费对经济增长拉动不强。经济快速增长缺乏自主知识产权、自主品牌和核心技术。流动性过剩成为中国宏观调控的最大外部挑战。次贷危机深度蔓延，美联储必然将继续降息，向市场注入流动性，这势必带来全球资本流动性的进一步泛滥，中国由于人民币升值的强烈预期以及经济的持续稳定发展，成为过剩流动资本首选的洼地，中国的资本流入将持续增长。为加强宏观调控，国家将实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，继续严格控制固定资产投资过快增长，防止经济增长由偏快转为过热。万元GDP消耗的资源占全世界消耗总量的比重2005年消费量2006消费量占世界总量的比重（%）GDP（亿美元）2.26万2.68万5（5.5）石油（亿吨）3 亿3.27.8原煤（亿吨）21.423.739.6粗钢（亿吨）3.54.231.8水泥（亿吨）10.512.447.7（54）氧化铝（万吨）1561207024.4数据来源国家发改委国际处关于当前经济形势和2008年经济政策2008.4 2、经济形势对西部地区招商引资的影响。 从中国所面临的宏观经济形势可以看出，西部经济的发展面临着良好的机遇和严峻的挑战。流动性的进一步泛滥和经济长期高速增长所产生财富效应，更多的游资将关注市场经济尚存在许多空白点的西部；在出口退税率递减，内外税合并，劳动合同法生效，原材料、人工成本的上涨和环境、能源的约束的压力下，东部产业结构调整，部分产业将向西部转移；中国经济进入调整期，国家将加强宏观调控，严格控制固定资产投资过快增长，给急需资本投入的西部招商引资工作造成较大的政策障碍。 （二）西部地区招商引资现状。 招商引资的产生有两个原因：一是内因。在经济高速发展的时期，国民经济迅速增长，国内需求旺盛，基本建设规模扩大，地方经济迅速发展，都需要大量的资金支持，但仅靠区域内的资金很难满足需求，就需要引进外部资金，这就产生了招商引资的概念。另一个是外因。资本主义从自由竞争阶段进入垄断阶段后，发达资本主义国家内有利可图的投资场所越来越少，产生出大量的“过剩资本”。为了寻找有利可图的投资场所，那些“过剩资本”就流向国外。在生产国际化和经济金融一体化的影响下，国际流动资本快速增加，这些国际资本的流动为招商引资提供了源源不断的资金来源，也为经济转型中的中国提供了发展的有利机会。从国内发达地区的经验来看，招商引资对于经济发展的作用十分明显，主要表现在：增强社会固定资产投资能力，优化区域经济的资源配置，加速产业结构调整和升级，促进竞争市场环境的发育，传播先进的经营管理思想和方法，推动政府职能的转换等等。招商引资成为西部地区实现增量发展战略的必然选择，西部地区经过改革开放20多年的招商引资，规模企业不断集聚，产业分布日趋集中，招商规模连创新高，对西部的经济发展、产业结构调整和税收增长起到了重要的推动作用，西部地区的招商引资主要有以下特点： 1境外投资相对下降，“西进”内资增加。 实施西部大开发以来，虽然国家和地方政府制定了一系列优惠政策措施鼓励外资投向西部地区，但西部地区吸收的外商直接投资额仍然较少，外商投资企业总数约占全国的7.5，利用外资总额在全国所占比重也只有3.8，外商对西部的直接投资在全国的相对比重一直在下降。东部沿海经济发达地区由于产业升级和当地资源的减少，投资领域受限，“过剩资本”向内地流动逐年增加。 2资本流动向西部区域中心集聚。 内外资对西部的投资呈现出很强的区域偏好。四川、广西和陕西三省所吸引的外资占了西部地区总量的三分之二，同时外资又高度集中于经济发展基础较好、综合实力较强的少数区域中心城市，“一级主中心城市”重庆、成都、西安吸引了相当于整个西部地区三成的外商直接投资。内资同样如此，“西进”最活跃的浙江投资西部的资金近两成在四川，四川吸纳的省外资金的四成在成都。 3投资动机大多为占领市场和控制资源。 西部虽然在劳动力、土地等要素供应和成本上，普遍低于东部沿海发达地区，但仅依靠这些低成本要素的供给，西部地区很难吸引到大量的域外资金。无论是外商投资企业还是“西进”的东部企业，开拓和占领西部市场的目的大多是利用西部资源和占领西部市场。到西部投资的东部企业七成以上是为了开拓西部市场。投资西部的外资企业的出口倾向度非常低，在全国外商投资企业出口总额中所占比率只有0.8。 （三）西部地区招商引资存在的问题 1空间交易成本高，产业集聚基础薄弱。 西部地区深居亚欧大陆内陆腹地，大多不沿海，邻近国家和地区的经济发展水平都比较落后，远离世界经济中心和中国经济核心，西部地区各中心城市（除南宁外）距最近海港的距离均超过1000公里，到中国三大中心城市北京、上海、广州的距离一般都在2000公里左右。占全国国土面积71的西部地区铁路和公路长度只有全国的37和40。据笔者调查一台海尔冰箱要出口，从贵州遵义运到最近的防城港，每台运费大约27元，西部空间交易成本居高不下。随着国际、国内竞争趋于白热化，越来越多的企业采取集聚核心能力，对供应链进行管理来构筑竞争力的战略，因而对产业集聚提出了较高的要求，产业集聚成为区位竞争力的重要决定因素。西部地区由于对外开放较晚，国有企业比率高，中小企业发育不充分和资源初级加工企业多等原因，产业配套环境普遍较差，产业集聚基础薄弱，阻碍了域外企业的投资热情，常见于东部沿海地区的劳动密集型加工贸易性投资在西部寥寥无几。 2项目供给与需求的错位，外部性控制不到位。 由于西部地区经济不发达，企业和主管项目的部门缺乏项目运作的能力，多数招商引资项目，常常凭主观意愿来确定，编凑招商项目，对项目市场风险、财务分析、不可预见性、项目实施的政策环境、项目退出成本等关键因素不作可行性分析，导致信息不对称或不完全信息，不可避免地埋下了许多额外的招商成本和投资成本。一些地方政府缺乏对项目组合的研究，缺乏对项目投资组合的关联分析，缺乏对招商对象的内外组合、市场组合、产品链组合等研究，缺乏招商引资具体实施方式的研究，对招商引资的对象组合存在误区，准备项目时不切实际地假想招商对象，希望一对一的合作方式，甚至只期望于国外的投资，忽视或冷淡国内的投资。有的地方招商引资项目存在肥水不向外流的利益导向，好项目、眼前有钱赚的项目舍不得推介。 外部性所指的是项目引人对所在地经济、社会和环境的影响。外部性有正负外部性之分。正外部性是当某一项目的投资带来当地经济发展时，就业增加，收入增多，社会稳定；负外部性就有可能会破坏资源、排放污染，而社会来承担所有的成本。西部一些地方在招商引资过程中，没有考虑社会成本问题，待项目建成后，出现社会成本大于项目获得的收益，出现了负外部性时，向投资商提出索赔或相关补偿，引起各种纠纷，合作项目不欢而散。 3落后的行政体制和观念造成政府失灵与投资陷阱。 域外投资者对西部投资环境中最不满意的是当地政府的行政干预和落后的观念。政府对微观经济干预过多主要体现在以下方面：行政审批事项、审批内容过多；企业的许多事情都需要政府批准，大量时间和精力耗费在与政府打交道上；政策行为的随意性较大，缺乏对合同和法律的尊重；基层政府机构规模庞大，财政负担沉重，政府乱收费、乱摊牌现象严重。观念较为封闭、落后主要表现在：对域外企业对本地企业的兼并、合资、并购有抵触情绪甚至设高门槛，搞地方保护主义，劳动者对企业的各种规则、变化不理解等。行政干预和落后的观念会导致企业的交易成本无形增大，企业运营成本的上升而收益下降。 在功利性的驱使下，有的地方政府自行制定了一些与国家法律、法规相违背的政策，随意夸大政策界线、夸大政策的范围和优惠的政策待遇，然而受条件限制，贫困地区招商引资中许多配套一时难以解决，国家的一些政策、法规难以落实，就会出现政策断层、不连续和不兑现的情况，最终使政府处于一种失灵状态，从而有意无意地设置了一个个投资陷阱。 三、西部地区招商引资竞争分析 由于经济学是建立在资源稀缺的假设基础之上，因此对竞争的研究几乎就是经济学与生俱来的任务。由于中国正处于不完全的市场经济阶段，地方政府本身构成参与市场的一个重要主体。“地方政府招商引资竞争是指市场经济条件下各区域经济体中的政府为了增强各区域经济体自己的竞争优势，围绕吸引具有流动性的要素展开竞争，旨在吸引资本、劳动和其他投入要素以尽可能提高当地的福利和人均收入” 。中国学者通过对竞争区域的分析发现，竞争并非在所有地区间产生，竞争普遍存在于处于同一分工体系，城市规模接近的地区，如果其产业构成及产品结构相似，那么城市竞争往往是非合作竞争，如果相似度不大或者完全是互补的，那么城市竞争就可能是合作竞争。 （一）我国地方政府招商引资竞争的手段。 进入21世纪，新一轮的招商引资热扑面而来，几乎所有的地方政府都把招商引资作为头等大事来抓，各地区之间为争夺项目和资金的竞争几近白热化。一些地区长期重数量、轻质量；重产值、轻效益；重指标、轻民生；重形象、轻实绩，使得招商引资走入了指标化、数量化、低税化、政府化的误区；招商引资任务成为考核政绩的重要标准，层层分解下达，为了争夺项目，地区间大搞优惠大战，招商门槛越降越低，盲目追求招商引资的数量，许多地区招商对象与招商手段同质化严重，中国地方政府招商引资的手段主要有三种模式： 第一种模式是政策招商，主要是通过各种财政与金融政策优惠措施吸引投资者，形式有：一是降低税率、实施减免税、税收退还等，直接导致地方政府获得的财政收入减少，并因此改善企业的利润率或要素收益率，中国地方政府基本不具有降低税率的权力，减免税和税收返还的力权也受到限制，基本上可以不考虑这一政策工具。二是政府对企业提供财政补贴、土地廉价转让、允许企业采取特殊折旧政策、对企业提供信用担保、支持技术研究等，实际上是地方政府财政资金的返还或再分配，增加了企业的利润，导致地方政府潜在财政收入减少或者增加地方政府面临的财政风险。这一形式在我国地方政府竞争中可能占据更重要的地位。第二种模式是产业招商，主要是根据本地的产业基础、产业规划与产业政策，有选择地吸引投资者，以达到优化产业结构、融入世界分工体系的目的，关键在于需要具备相应的基础设施、关联企业和商业环境。第三种模式是服务招商，主要是通过优质、高效、便捷的全程服务，以优良的投资环境来吸引投资者，形成区域经济自主发展、自动繁荣的局面。地方政府利用其财政资金提供公共品或公共服务，许多生产性基础设施成为企业生产的要素，构成了企业生存和发展的重要基础，对本地经济发展具有重要意义。 （二）区际竞争博弈分析。 区域经济学中关于企业区位选择的理论认为，任何企业在空间上都具有一定的指向性，或者说，在空间上更偏向于分布在某一特定区域，例如靠近市场、原料和能源地、具有前后关联的产业等，企业综合考察各种影响因素并在空间上确定一个最优的区位，产生这种空间指向性的原因是，选址于不同区位会具有包括运输成本在内的不同空间联系成本，最优的区位在成本上具有更大程度的节约，或者说具有更大的收益。招商引资竞争很难改变企业的固有区位选择，竞争的结果一般情形下只能改善企业的收益，降低地方政府所获得的利益。目前几乎所有的地方政府都把招商引资作为重中之重的头等大事来抓，同时还在乐此不疲地出台各种各样的优惠政策，地区间的竞争博弈是否理性，对各地区的影响是什么，下面我们通过构建博弈模型对地区间的竞争博弈进行分析。 1、招商引资竞争的博弈分析。 假设有甲和乙两个地方政府，双方资源禀赋和投资环境等因素均等，政策目标均是促进本地区经济的发展，决策行为是理性的。在双方共同进行的招商引资活动中，如果双方选择合作，即执行统一的优惠政策，那么甲乙方可以获得20个单位的收益，选择不合作将因为让利（如降低土地出让价格或税收）损失5个单位的收益。如果一方选择合作而另一方选择不合作则选择不合作的一方能够凭借其更加优惠的条件将对方50的投资吸引过来，不合作方可获得20+(2050)-5=25个单位，合作方的收益为2020 x50=10个单位；如果双方都选择不合作，则双方各损失5个单位收益。根据上述条件，可列出双方博弈的支付矩阵： 乙 方 合 作 不合作 甲方合 作 不合作2020102525101515 由于甲乙双方均是理性的，即它会按照实现其利益最大化为依据进行选择，当甲选择合作，乙选择合作的得益是20个单位，选择不合作的得益是25个单位，于是乙会选择不合作；当甲选择不合作，乙选择合作的得益是10个单位，理性的乙会选择不合作，这样它会获得l5个单位的收益；同样当政府乙选择合作，政府甲会选择不合作，获得25个单位的收益，当政府乙选择不合作，政府甲会选择不合作，获得15个单位的收益，最终博弈的纳什均衡是(不合作，不合作)，收益组合是(15，15)，处于这种状态下，双方都没有动机做进一步改变，博弈处于均衡状态。双方都选择合作，双方的收益总和最大为40，对区域整体乃至个体都是最有利的均衡解，但这不稳定，甲、乙都会有选择不合作的动机，因为如果在乙选择合作的状态下，政府甲选择合作的收益20，而选择不合作的收益是25，显然对于政府甲而言，自然会选择不合作；同样道理，如果在甲选择合作的状态下，乙也会选择不合作，其收益将从20变成25，增加5个单位的收益。通过上面的博弈分析得知，该博弈是典型的“囚徒困境”。分税制的实施凸显了地方政府的利益主体地位，增加了地方政府发展地方经济的动力，官员委任制和以经济发展为核心的政绩考核体系直接影响着地方政府官员的行为，追求财政收人和地方经济发展最大化成为中国地方政府的主要目标，一个地区吸引了新的投资，就将在经济增长、就业、居民收入、可支配财政收入以及官员政绩等多个方面获得更大收益，并在下一步的竞争中占据优势，因此不论其他地方政府采取何种策略，参与竞争的地方政府都会为外商提供各种优惠政策争夺外部资本，以免在博弈中处于下风，各地政府都从本地利益出发，又缺少有效的外部约束的情况下，即形成典型的“囚徒困境”博弈，从而导致非合作的恶性竞争愈演愈烈。 2、招商引资竞争策略的选择。 当参与者竞争数量较少且资金供给充足时，优惠策略能够吸引外部资本，提高本地区经济发展水平。随着参与竞争地区的数量越来越多，优惠策略虽然导致了就业机会和收入增加，但所获得的福利不足以抵消优惠政策所需要的高收入税所带来的负效用，导致社会总福利下降；地区之间开始选择经济合作或者直接放弃优惠策略，转向为外部投资者提供更好的公共产品，能够使得政府摆脱优惠策略的囚徒困境。合作策略要取决于其他地区的态度，而提高公共产品策略则是地方政府可以单独采用的策略，地方政府可以通过公共产品的投入提高本地区劳动力和要素市场的效率，最终导致社会福利的上升，采用公共产品策略是一种帕累托改善。 在现实中，由于优惠策略与公共产品策略相比，具有见效快、操作难度较小、风险小等特点，地方政府领导人受任期等因素的影响，地方政府总是愿意选择优惠策略。因为优惠策略博弈是纳什均衡，从竞争中退出也没有激励机制，任何参与竞争的地区从优惠政策竞争中退出，将导致该地区社会福利在博弈的均衡水平之下，因此所有的地区都继续将优惠政策作为一种防御性政策，以保证他们的利益不会被其他地区所吸引。 3、区际恶性竞争的危害。地方政府为各企业提供的优惠政策必须合理、得当，否则会阻碍企业和地方的经济发展。低价土地的招商引资引来的企业大多数是为了短期内将本应属于政府的土地租金作为超额利润，这将引起投资者进行低成本扩张与畸形的投入，导致企业资产结构不合理，增加企业的经营风险。在政府的扶持下，一大批依靠土地不要钱、纳税有返还、环保不用管的弱势企业，最终有可能把那些用地靠钱买、税收照章纳、环保要负责的正常企业打败，甚至把本来有管理、技术、资源等优势的企业逐出市场，出现“劣币驱逐良币”的现象，造成资源低效率配置的严重问题。从宏观上讲，造成国有资产大量流失和地方财政收入减少，从而削减了地方政府的基础设施建设投资力度，反而恶化了基本的投资环境，严重危及社会经济的可持续发展。 （三）优惠政策运用的定量评估。 地方政府招商引资项目进行优惠的原动力是招商引资会带来GDP增长，税收、就业和社会福利的增加。就业和社会福利是间接社会效益，不便进行定性或定量评价，下面我们通过对一个招商引资实例，对地方政府的优惠让利和税收地方所得进行测算。 为培育可持续财源，增加对地方GDP的贡献，经过多年的重复博弈，目前西部地区招商引资优惠政策大多针对工业项目，同时因为分析主要依据国土资发的全国工业用地出让最低价标准和工业项目建设用地控制指标文件中的相关数据指标，所以我们选择对西部来说更具有代表性的项目，项目类型主要有：农副产品加工业，食品制造业，饮料制造业，烟草制品业，服装制造业，文教体育用品制造业，塑料制品业，印刷业，通用设备制造业等，这些项目均符合国家产业政策和西部区域产业布局，劳动密集型高，污染少，具有代表性。假定符合以上产业的新建工业项目拟投资西部Z地区，项目用地1亩，土地为生地，水电路等基础设施需由土地使用者自行完成，项目固定资产为与流动资金比例为7：3，项目经营期限为十年，行业基准投资收益率为10%，不考虑时间价值，项目固定资产折旧与投资收益相抵，利润为零，项目回收期十年，该类项目2007年行业平均税负率为3.5%，根据国土资发200824号，关于发布和实施工业项目建设用地控制指标的通知，Z地区属八等地区，投资强度控制指标为1125万元/公顷，即平均每亩75万/亩。根据国土资发2007307号关于发布实施全国工业用地出让最低价标准的通知，Z地区八等工业用地最低价格标准为252万/平方米，平均每亩16.8万元/亩，按规定土地价格不得低于最低价标准的60%执行，不得低于151.2元/平方米，优惠幅度252151.2=100.8元/平方米，每亩优惠6.72万元。投资强度项目固定资产总投资项目总用地面积，项目固定资产总投资75万元，总投资=7570%=107万元，行业基准投资收益率为10%，每年销售收入=107万元，该类行业平均税负率为3.5%，税负率实际缴纳税金销售收入，实际缴纳税金3.745万元，十年共计37.45万元，按照分税制划分办法，地方所得比例为15，每年地方所得0.56175万元，十年共计5.6175万元。 项目税收所得评估公式为： 地方所得（投资强度项目用地面积固定资产比例）行业平均税负率地方所得比例 结论：从上述举例可以看到，如给予投资项目最大优惠，减免土地价格6.72万元，免收企业所得税，经营年的工业项目总计缴纳税收37.45万元，不考虑项目间接经济效益和社会效益，Z地方所得仅为5.6175万元，优惠与地方所得相抵1.1025。将地方所得全部返还给企业，土地优惠最大只能优惠33.4。可见实行所谓零地价，政府将牺牲纳税人利益，影响社会公益和市场公平。由此推断地方政府优惠应控制在一定的范围，不能因为竞争而盲目让利，否则将得不偿失。 四、西部地区招商引资策略中国经济正处于经济转型期，2007年西部人均GDP约1300美元，西部正处于工业化发展的中期阶段，招商引资是西部实现的跨越式发展的必然选择，西部应积极应对当前中国经济的转型，将流动性过剩变为投资西部的热钱，当前甚至将来一段时间，笔者认为西部招商引资的总体战略方针为：“引热钱抑通胀、发挥比较优势、加强环境建设、创新招商方式、承接产业转移，融入区域经济、加大产业集聚”。 （一）建立政府主导的多元合作的招商机制。 中国正处于经济转型时期，地方政府是我国社会经济中具有深刻影响力的特殊经济主体，地方政府在招商引资中的角色定位十分重要。市场失灵难以避免，政府自身也会失灵，政府既不能包揽一切，也不能无所作为。笔者认为，在市场力量还不能完全引导资源配置的情况下，政府招商为主向企业招商为主的转变也应是一个渐进的过程，西部欠发达地区仍然必须建立政府主导，政府、企业、社会组织和公众共同招商引资的合作机制，政府“掌舵而不划桨”，主要起监督、管理、规范和引导的作用，用长远眼光和战略意识选择恰当的招商引资的方针和策略；运用公共政策，对影响招商引资的各种问题有选择地加以约束和指导；弱化政府经济主体功能，把企业和社会中介组织推上招商引资的主战场。 针对西部的实际情况，政府还要做好以下两个方面的工作： 科学合理规划功能区。在中国建设主体功能区的总体规划下，进一步做好西部各地区区域主体功能区规划，划分出优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区，为西部经济发展打下坚实基础。 加大宣传力度。 西部各城市要对本地的投资环境进行全面评价，找准自身的优势和劣势，实行整合营销传播，加强城市品牌形象推广，提升西部城市的影响力。招商部门要分析招商引资项目与目标投资者群体特征，有针对性开展宣传工作；要宣传本地成功招商项目和良好的发展势头，现身说法，以商招商。西部大部分地区生态良好，每年旅游人数上百亿，招商宣传应与旅游相结合，打好旅游牌，变游客为客商。 （二）大力改善投资软环境。 制度经济学认为影响地区经济发展的主要因素不是资本和技术等纯粹的经济变量，而是制度因素，它包括法律、法规等正式制度和文化、观念等非正式制度。法律和法规只是一种保障，不能成为优势；西部地区与发达地区之间的观念和文化差异，就是投资环境建设的差距，就是与成熟的市场经济体制的差距；2006年，世界银行公布中国120个城市投资环境评价报告，各地区间投资环境从高到低的排序是环渤海地区、中部地区、东部地区、西南地区、西北地区。随着我国市场经济秩序的进一步规范，对所有企业均实行普惠制和国民待遇将是大势所趋，优惠政策已不再是一种稀缺资源，招商引资的竞争将由过去政策优势的竞争，转变为投资环境的竞争。西部必须进一步优化和改善投资环境，改善投资环境就是改革不适应市场经济的制度、习惯、方式，努力营造优质高效的服务环境、规范有序的市场环境和公正严明的法制环境，建立市场公平竞争机制。 改善投资软环境要加强投资环境的制度和规范化建设，建立科学的软环境评价体系。从2002年开始，贵州省在全国率先开展投资环境考核评价工作，对投资环境进行监测、评价、考核和公示；在全国率先制定保障外来投资者合法权益的地方性法规贵州省外来投资者权益保障条例。通过连续5年的投资环境考核评价、公示见报、督促整改，有力促进了贵州省投资环境的改善。调查统计显示，外来投资者(企业)对贵州省在法制、治安、服务等9个方面的满意度由2002年的50%左右上升到80%以上。良好的投资环境，成为贵州省招商引资的核心竞争力，2007年到位资金达到410亿元，在引资规模、数量增长的同时，招商引资的质量、效益也同步提高。 （三）发挥比较优势，形成产业集群。 1.发挥劳动力和能源优势。沿海地区成本上升后，产业转移，不少企业会选择向劳动力和能源成本较低的西部转移；沿海地区促进产业升级，需要人力资本的支持，西部地区要开展多种形式的职业培训，向沿海地区输送技术工人，促进沿海地区“能源劳动密集型”的生产环节向有条件的西部地区转移。 2.加快形成产业集群。产业集群会降低交易成本、空间成本和生产成本，共享辅助性服务，实现规模经济。一个地方的产业集中度越高，对投资的新投资的吸引力就越大，西部城市应依托园区招商，重点做好工业园，帮助这些园区进一步确立比较优势，产业优势，推动其产业优化；通过招商引资活动，促进产业整合和产业聚集，形成特色产业和产业集群，降低成本，集约发展，着力培育大企业、大集团和产业集群。 3. 努力完善产业链。产业链招商，是指围绕构成一个产业的主导产品和与之配套的原材料、辅料、零部件和包装件等产品来吸引投资者投资的，是吸收投资、培育区域核心竞争优势的有效手段。新形势下，各地招商应进一步凸现个性，以特色产业吸引客商，引导外商投资构建新型产业链和产业群；利用产业优势，吸引组团式投入，利用龙头企业的终端产品或核心产品优势，鼓励产业链各环节同步招商，吸引上下游配套企业投资落户。 （四）创新招商方式，拓宽招商引资渠道。 多途径、多渠道是招商引资工作能否取得成效的一个重要基础。创新招商引资方式是西部的首要任务，西部必须与时俱进，进一步创新招商引资手段，拓宽招商引资渠道，使招商引资工作更加符合时代的要求，更加贴近投资合作双方的需要。一是要充分运用互联网传播速度快、普及范围广、成本低、没有时间限制的优势，办好招商引资网站，通过网络发布有关信息，宣传相关政策，介绍合作项目，开展网上招商。一个科学的网上招商体系应建立投资环境信息数据库、招商项目的专业发布系统和多媒体展示平台。二是积极探索市场化、专业化招商的路子。通过建立专业招商队伍，实行招商代理制，委托国内外投资咨询机构，代理招商。三是支持外来投资者以并购、项目融资、证券融资、特许经营和风险投资等投融资方式来西部兴办企业，鼓励、推荐符合条件的外来投资企业在境内外发行债券或上市融资，努力争取外国政府贷款和国际金融组织贷款。四是要依托品牌招商，要作好高科技项目、知名企业和品牌的引进，要瞄准拥有先进技术和管理经验以及国际市场占有率高的大公司，有针对性地跟踪他们的动态，尽可能创造条件，满足他们的合理要求，千方百计引进这些企业来西部发展，形成新的产业优势。鼓励国内外大公司积极参与西部国有大中型企业的改组、改造，促进资产存量的优化调整。 （五）建立科学的招商引资体系。 招商引资不是一项阶段性工作，而是一项长期的战略任务，必须建立一套保证长期正常运作的长效机制。 1.扎实抓好项目库建设。要按照国家产业政策和市场发展需要，切实抓好项目库的充实和更新，抓好主导项目产业链的延伸。 2.建立综合评价体系。一是科学的招商引资的决策机制。要建立招商项目论证评价体系