第十三章国民经济效益分析

第十三章国民经济效益分析 本章应重点掌握国民经济效益分析的概念 目的和作用 与财务效益分析的异同 费用与效益的识别 影子价格的理解 熟悉国民经济效益分析的基本报表与财务效益分析基本报表的联系 分析指标的计算 学习方法 本章学习要与前一章结合起来 对比性的学习 在巩固前一章的基础上 理解掌握本章内容 13 1国民经济效益分析概述 13 1 1概念 是按照资源合理配置的原则 从国家整体角度考察项目的效益和费用 用货物影子价格 影子工资 影子汇率和社会折现率等经济参数 分析 计算项目对国民经济的净贡献 判断项目的经济合理性 13 1 2目的 分析和计算项目对国民经济的净贡献 判断项目的经济合理性 13 1 3作用 1 有助于实现资源的合理配置 资源是有限的 所以 必须在各种相互竞争的用途中作出选择 而这种选择必须借助国民经济评价 从国家整体的角度来考虑 即把国民经济看作是一个大系统 把项目看作是这个大系统中的子系统 通过项目的国民经济评价 分析项目从国民经济大系统中所汲取的投入和向国民经济大系统中提供的产出对国民经济的影响 从而选择对这个大系统目标有利的项目或方案 2 有助于真实反映项目对国民经济的净贡献 由于财务评价是站在企业的角度对项目的评价 而企业利益与国家利益并不总是一致的 因此 一个项目对于企业和国家的费用和效益的范围并不完全一致 如税金对于企业是费用支出 而对于国家则不是费用支出 同时由于种种原因 项目的投入物和产出物的财务价格失真 不能真实反映项目对国民经济的真实贡献 3 有助于投资决策的科学化 创造条件使两者都可行 13 1 4国民经济效益分析与财务效益分析的异同 其共同之处是 目的 方法和基础相同 不同点在于 1 分析角度不同 或经济目标不同 2 费用与效益的含义不同 国民经济评价是从全社会的角度考察项目的费用和效益 考察项目所消耗的有用的社会资源和对社会提供的有用产品 不仅要考察项目的直接费用和直接效益 还要考察项目的间接费用与效益 3 费用与效益的计算价格不同 财务评价采用实际的项财务收支价格 计算费用与效益 而国民经济评价则采用一套专用的影子价格体系 4 评价的依据不同 折现率不同 财务评价主要依据行业基准收益率 国民经济评价则用社会折现率 而行业基准收益率因行业而异 而社会折现率则是统一的 5 评价的内容不同 财务评价的内容主要包括盈利能力和清偿能力分析 而国民经济评价只进行盈利能力分析 5 国民经济效益分析的具体步骤 理解掌握 1 在财务效益分析基础上进行时 1 效益和费用范围的调整2 效益和费用数值的调整3 编制项目的国民经济效益费用流量表并据此计算全部投资经济内部收益率和经济净现值指标 4 对于产出物出口或替代进口的项目 编制外汇流量表 国内资金流量表 计算外汇净现值 经济换汇成本和经济节汇成本 2 直接进行国民经济效益分析时 1 识别和计算项目的直接效益 2 用货物的影子价格等进行项目的投资估算 3 流动资金估算4 根据生产经营的实物消耗 影子价格 影子工资 影子汇率等参数计算经营费用 5 识别项目的间接效益和间接费用 对能定量的应进行定量计算 对难于定量的应作定性描述 6 编制有关报表 计算相应的评价指标 13 2国民经济效益分析基本原理 13 2 1费用效益分析 开展项目国民经济效益分析所依据的基本理论是费用 效益分析 它是从国家和整个社会的角度出发 全面地 综合地分析和评价工程项目的一种科学的方法 它是通过利用影子价格 影子汇率计算项目未来的经济效益和费用 并按照社会折现率进行折现 进一步计算出一系列技术经济指标 并根据 以最小费用取得最大效益 的基本功要求做出分析和判断 13 2 2费用和效益 国民经济效益分析是把国民经济作为一个整体来考察项目给其带来的效益和使其付出的代价 所以 费用和效益的范围比财务效益分析中的成本和效益要宽得多 费用与效益 内部效果 外部效果 内部效益 内部费用 外部效益 外部费用 内部效益 是指项目产出物用影子价格计算的经济价值 内部费用 是指用影子价格计算的项目投入物的经济价值 外部效益和外部费用 外部效益是指项目对社会作出的贡献而项目本身并未得到的那部分效益 即由于项目存在而使项目以外的主体所享有的利益 如建设一个钢铁厂修一条铁路 间接费用是指国民经济为项目付出的代价 而项目本身并不实际支出的那部分费用 如工业项目的污染 13 2 4国家参数 国家参数是指在项经济评价中从国民经济角度为计算费用和效益 衡量技术经济指标所使用的各种参数的统称 国家参数主要包括 1 货物影子价格 2 影子工资 3 影子汇率 4 社会折现率 1 货物影子价格 理论意义上的影子价格是指当社会经济处于某种最优状态下时 能够反映社会劳动的消耗 资源的稀缺程度和对最终产品需求情况的价格 也就是说 它是人为确定的 比交换价格更为合理的价格 所谓合理是指应能更好地反映产品的价格反映市场供求状况 反映资源的稀缺程度 应能使资源配置向优化方向发展 影子价格的计算 在实际生活中 影子价格很难计算出来 按照国际惯例 实际的影子价格通常以口岸价格 国际市场价格 为基础计算出来的 在一个价格被 扭曲 的市场上 由于价格体系的失真 采用现行价格进行宏观经济评价的结果 不足以反映项目对国民经济的贡献 为什么要采用影子价格 在国民经济效益分析中 需要利用影子工资来计量劳动力费用 影子工资是指拟建设项目使用劳动力 国家和社会为此而付出的代价 也就是劳动力作为特殊投入物的影子价格 2 影子工资 影子工资一般由两部分组成 一是劳动力的机会成本 即由于所评估项目的建设而使其他部门流失的劳动力的边际产出 二是因劳动力就业或转移所增加的社会资源消耗 如交通运输费用 城市管理费用等 这些资源是在项目存在而消耗的 但并没有因此提高劳动力的生活水平 影子工资的计算 由于劳动力的机会成本和所消耗的资源价格较难估算 因此 一般以财务效益分析中的现行工资及福利为基础 乘以一个换算系数 即变换为影子工资 至于系数的大小视实际情况而定 3 影子汇率 是指两国货币实际购买力的比价关系 即外汇的影子价格 一般认为 在国家实行外汇管制和没有形成外汇市场的条件下 官方汇率往往低估了外汇的价格 所以必须对官方汇率进行调整 选用较能反映外汇真实经济价值的影子汇率 即外汇的机会成本 对投入物来讲 是旨因为投入一个美元的外汇 国家实际要支付或国家要消耗多少人民币 对产出物来讲 是指增加一个美元的外汇 国家实际所得到的人民币收入 4 社会折现率 社会折现率是资金的影子价格 即投入资金的机会成本 13 3费用和效益的鉴别与计量 13 3 1费用的鉴别与计量13 3 2效益的鉴别与计量13 3 3转移支付 1 内部费用 是指项目使用投入物所产生并在项目范围内计算的经济费用 一般表现为 其他部门供应本项目投入物而扩大生产规模所耗费的资源费用 减少对其它项目投入物的供应而放弃的效益 增加进口所耗用的外汇等 2 内部效益 是由项目产出物产生并在项目范围内计算的经济效益 一般包括 为增加该产出物数量满足国内需求的效益 替代其它相同或类似企业的产出物 使被替代企业减产以减少国家有用资源耗费 或损失 的效益 增加出口所增收的国家外汇等 外部费用和效益通常要考察以下几个方面 一 项目对环境的影响 外部费用 二 技术扩散效果三 上下游 企业相邻效果四 乘数效果 13 3 3转移支付 国民经济 项目 转移支付 转移支付 转移支付 一般项目都要向国家交付税金向银行和其他金融机构支付借款利息有些项目还可以从国家或地方政府得到补贴这些都是财务评价中的实际现金支出和收入 而从国民经济的角度来看 企业向国家交纳税金 向银行支付利息 从国家得到补贴 都只是国内全社会内部不同社会成员之间的相互支付 是社会再分配并未构成资源的实际耗费或增加 因此不能视为实际耗费或效益 称为 转移支付 因此 在财务评价基础上进行国民经济评价时 应注意从中剔除掉 13 4价格调整 调价范围 不是每一种投入物和产出物都要调价 大致有一个范围即有两个约束条件 1 价格严重不合理 2 费用或效益中占的比重较大 影子价格的分类货物的划分 在确定影子价格时 通常把项目的投入物和产出物划分为外贸货物 非外贸货物和特殊投入物三种类型 影子价格的分类 外贸货物的影子价格 非外贸货物的影子价格 特殊投入物的影子价格 劳动力土地资金外汇 外贸货物 是指项目使用或生产某种货物将直接或间接影响国家对这种货物物的进口或出口 具体包括 1 项目产出物中直接出口 间接出口和替代进口的产品 2 直接进口 间接进口和减少出口的项目的投入物 产出物直间接出口 直接出口是指项目的产品通过国内或国外的贸易公司或由项目企业直接或间接出口 间接出口是指指项目的产品并不出口 而在国内销售 但是可以替代其它企业的产品供应国内消费 使其它企业的产品得以出口 从而导致国家增加这种产品的出口 产出物替代进口是指项目的产品并不出口 而是在国内销售 但是国家这种产品原来是大量进口的 项目的产品供给国内使用后得以减少国家这类产品的进口量 国产化 非外贸货物 是指其生产或使用将不影响国家进出口的货物 包括 1 天然非外贸货物 如国内运输项目 大部分电力项目 国内电讯等基础设施等提供的产品或服务 2 由于地理位置限制 国内运费过高 不能进行外贸的货物 3 受国际贸易政策的限制 不能进行外贸的货物 特殊投入物 一般指土地和劳动力 外贸货物影子价格的计算方法 外贸货物的影子价格以口岸价格为基础确定 对投入物和产出物分别不同情况采用不同的定价方法 口岸价格是指进口或出口货物在我国口岸交货的价格 包括到岸价格和离岸价格 到岸价格 CIF 是指进口货物运抵我国进口口岸的价格 包括货物的出厂价格和国内运费以及国内出口商的经销费用 为什么要以口岸价格为基础来确定外贸货物的影子 如果项目的投入物或产出物是外贸货物 在完善的市场条件下 国内市场价格应等于口岸价格 这是因为 如果市场价格高于到岸价格 消费者宁愿进口 而不愿购买国内货物 如果国内市场价格低于离岸价格 生产者宁愿出口 而不愿以较低的国内市场价格出售 因此口岸价格就反映了外贸货物的机会成本或消费者支付意愿 所以 一 项目产出物影子价格的确定 1 直接出口项目的产品如果直接出口 其影子价格为产品出口离岸价格乘以影子汇率减去国内运输费和贸易费用 贸易费用是指国内外贸经销企业用影子价格计算的经销成本 用公式表示为 式中 SP 表示产品的影子价格 按出厂价计算 FOB 产品出口离岸价 以外汇计价 出口产品出厂运到口岸的运输费用 出口产品的国内外贸经销企业的贸易费用 2 间接出口 产品在国内销售 项替其他同类货物 使其他同类货物增加出口 间接出口产品的影子价格计算公式为 式中 第一个括号表示 原供应厂到口岸的运费及贸易费用 第二个括号表示 原供应厂到用户的运费及贸易费用 第三个括号表示 项目地点到用户的运费及贸易费用当原用户供应厂难以确定时 可简化为按直接出口计算 3 替代进口 项目产品在国内销售 以产顶进 减少进口 具体用户难以确定时 可简化为按到岸价格计算 这种简化相当于假定后两个括号相等 二 项目投入物影子价格的确定 1 直接进口 2 间接进口 项目使用国内产品 但挤占其他用户 使得国家的进口增加 国内生产供应厂到项目地点的运费及贸易费用当原用户及供应厂难以确定时 可简化为按直接进口计算 3 减少出口 项目投入物是国人生产的 但由于项目的使用而使国家减少了这种产品的出口 供应厂商难以确定时 可简化为按离岸价计算 即假定后面二括号相等 三 非外贸货物影子价格的确定方法 一 产出物项目的产品是非外贸货物 要按国内市场上这种产品的供求关系定价 具体为 1 项目的产品增加国内的供应量 增加新的消费量 在这种情况下 如果市场供求均衡 按财务价格定价 而市场供不应求的 考虑市场价格的变化趋势定价 但不应高于相同质量产品的进口价格 2 市场上已供大于求 顶目的产出不增加国内的总消费量 只是替代其同相同或类似的企业的产品 导致被替代企业停产或减产 在这种情况下 如果项目产品质量与被替代产品质量相同 应按被替代企业相应的产品的可变分解成本定价 若产品质量提高 按被替代产品的可变分解成本加提高产品质量而带来的国民经济效益定价 其中 提高质量带来的效益 可近似地按国际市场价格与被替代产品的国内市场价格之差来确定 这里所说的可变分解成本是指某种产品已有一定的富余生产能力 要增加生产能力 只需要增加投料和少量的辅助费用 不需增加固定资产 流动资金 人工费 管理费等固定成本就可增加产量 非贸易货物产出物按上述原则定出市场价后 再减去产品出厂后的运费和商业经销费用计算为出厂价 二 投入物项目的投入物是非外贸货物 按这种投入物的供给方式决定定价原则 具体分为 1 项目所需某种投入物能通过原有企业生产能力挖潜即可满足供应 不必增加新的投资 这说明此种货物原有生产能力过剩 确定其影子价格时 对其可变成本进行分解 得到货物出厂的价格 再加上运输费和贸易费用 即得出货物到项目的影子价格 2 项目所需的某种投入物必须通过投资扩大生产规模才能满足拟建项目的需要时 确定其影子价格时 对其全部成本进行分解得到货物出厂影子价格 加上运输费用和贸易费用 就得出货物到项目的影子价格 3 项目所需的某种投入物 在项目计算期内 其原有生产能力无法行到满足 又不可能新增生产能力 只有通过减少原有用户的供应量才能得到 确定其影子价格时 应参照国内市场价格 国家统一价格加补贴 协议价格这三者之中的最高者 再加上运输费用和贸易费用 得出货物到项目地点的影子价格 第四节国民经济效益分析基本报表和指标 本节为投资分析的重点与难点内容 要求与财务效益分