社会指标体系与政策评估新.doc

引言本文选题背景党的十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设的历史任务，这是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，是一项不但惠及亿万农民、而且关系国家长治久安的战略举措，是我们在当前社会主义现代化建设的关键时期必须担负和完成的一项重要使命。农村人口众多、经济社会发展滞后是我国当前的一个基本国情。我国的经济社会发展总体上已经进入以工促农、以城带乡的新阶段。在这个阶段，只有实行统筹城乡经济社会发展的方略，加快建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村，我们才能如期实现全面建设小康社会和现代化强国的宏伟目标，实现中华民族的伟大复兴。 建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观的重大举措，是全面建设小康社会的重点任务，是保持国民经济平稳较快发展的持久动力，是构建社会主义和谐社会的重要基础。 所以，在这样一个时代背景下，关于社会主义新农村建设的研究显得尤为重要。目前的研究重点在从定性方面来探讨如何评价新农村建设发展水平，新农村建设评价指标体系的构建和评价方法，在当前学术界仍没有形成定论。因此，本文试图立足于科学发展观，尝试建构一套较为科学的区域新农村建设的评价指标体系和方法模型，依此来评价我国各地区的新农村建设发展进程。本文以宁夏石嘴山市大武口区为例，通过对新农村建设的评价，正确把握大武口区新农村建设的实现程度以及存在的问题，对大武口区的发展具有一定的意义。 二、研究方法和指标构建分析过程（一）研究方法和思路 1、研究方法 本文研究采用的是理论与实例研究相结合，定量分析与定性分析相结合的分析方法。笔者通过对可持续发展理论，科学的发展观和新经济增长理论等理论问题的研究，构建区域新农村建设评价指标体系，并对宁夏石嘴山市大武口区新农村建设状况进行实证分析。同时，本文一方面通过定性分析阐述了新农村建设的内涵、特征和内容，以及指标体系的设置方法；另一方面通过以主成分分析法为主构成的综合评价方法进行定量分析，从纵向和横向两个方面分析了大武口区的新农村建设综合发展水平。这为大武口有效解决“三农问题”，实现和普及新农村提出相关的对策和建议提供有力的科学依据，使本文的研究具有科学性、可行性和合理性。 2、研究思路 1、 在剖析新农村的定义的基础上，通过对新农村的认识，对新农村和新农村建设的内涵进行界定，提出。 2、结合新农村建设的内涵，在系统探指标体系设计基础、设计原则、评价方法以及充分考虑数据的可得性和可操作性的基础上，提出并完善了区域新农村建设自身 的发展情况，还把城乡协调发展的有效性评价融入其中。在构建区域新农村建设评价指标体系的同时，以区域城乡协调发展指标体系对新农村建设的有效性进行研究分析。 3、通过定量分析，对大武口区新农村建设提出了针对性的政策和建议。 （二）指标构建及分析过程 。 分析步骤如下：1、 根据所设计评价指标体系，收集整理新农村建设情况的 在评价时间段内的基础数据，并整理成所需数据。，2、 标准化各指标数据，运用主成分分析法确定各子指标体系的得分，对各部分的得分进行加权综合，得到被评价省份在该年份的新农村建设综合水平得分。、3、 根据各子指标体系的得分及综合得分，对新农村建设水平综合评价。4、 ， 然后，同样对新农村建设情况进行纵向比较分析。选取大武口区2000到2006年的数据，综合评价近些年来大武口区的新农村建设发展趋势。病并对大武口区城乡协调发展状况做趋势分析。、 （三）社会主义新农村建设问题综述（一）社会主义新农村内涵新农村，是相对于传统农村 、计划经济时代的农村以及改革开放后新时期的农村，是在新的时代背景下具有新内涵、新风貌的农村。与其他发展阶段的农村形态相比，它具有以下基本特征：第一，在经济上，以家庭承包经营为基础，以农业社会化服务体系、农产品市场体系和国家对农业的支持保护体系为支撑，适应发展社会主义市场经济要求的农村经济体制比较完善；农业科技水平、综合生产能力和竞争力显著提高；农村产业结构进一步优化，基本实现工业化；农村人口的比重大幅度降低；农民收入不断增加；农村社会保障体系比较健全，就业比较充分；农户家庭财产普遍增加，农民过上更加富足的生活。 第二，在政治上，在党的领导下，农村的社会主义民主政治建设明显进步，基层民主进一步扩大和健全，广大农民群众的民主权利得到切实尊重和保障。村民自治更加完善，形成在村党组织领导下的充满活力的村民自治机制。干群关系密切，社会秩序良好，农民安居乐业。 第三，在文化上，农村社会主义精神文明建设明显加强，农民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高。农村教育事业有较大的发展，形成比较完善的现代教育体系，基本普及高中阶段教育，消除文盲。农村卫生、文化等设施比较完备，农民享有较好的卫生保健和较丰富的精神文化生活。 第四，在农村生态环境建设方面，表现为农村可持续发展的能力不断增强，生态环境不断得到改善，资源利用效率显著提高，人与自然更加和谐、更加相容。（二）社会主义新农村建设的内容和目标1、新农村建设的重点内容为农民提供最基本的公共产品和公共服务，满足他们生存和发展的需要。可以概括为“六通、五改、两建设、一提高”。“六通”即通路、通水、通气（燃料）、通电、通讯、通广播电视，“五改”即改厕、改厨、改圈舍、改校舍、改卫生所；“两建”即建公共活动场所、建集中垃圾处理站；“一提高”提高农民收入。具体而言，新农村建设主要包括四方面的内容：为农民提供最基本的基础设施，不断改善农民的生存条件新农村建设必须优先解决包括道路、安全饮水、沼气（燃料）、用电、通讯、广播电视等基础设施的建设问题；同时改造中小学校舍、改造卫生所，并帮助农民改厕所、改厨房、改圈舍；另外在农村还要建设必要的公共活动场所，建设必须的垃圾处理场所。为农民提供最基本的公共服务，初步解决农民的后顾之忧社会主义新农村，就是要让农民能够充分享受现代福利所能带来的好处，做到幼有所托、少有所学、老有所养、病有所医、残有所靠、闲有所乐。因此，加强义务教育、公共卫生、贫困救助、基本社会保障等方面的制度建设，解决农民上学难、看病难、养老难等问题，应该是新农村建设的重点内容之一。改善农业、农村生产条件，培育新的支撑产业，提高农民收入农业特别是粮食生产所需要的基础设施，涉及到国家食品安全问题，这部分建设国家和社会应该承担较大的责任。因此，要大力加强农业基础设施建设，重点搞好农田水利建设、防洪排涝工程、抗旱节水设施、农村电气化工程等，确保农业现代化进程的顺利进行。深化农村体制、机制改革，为新农村建设提供制度保障在推进社会主义新农村建设过程中，要注重深化农村改革，完善乡村治理结构，健全农村自治机制，加强农村法制建设，积极开展法律援助，大力推进合作经济组织、专业协会等农民自制组织的建设，为建设社会主义新农村提供制度保障。同时，要加强对农民的教育和培训，努力把广大农民培养成为有理想、有文化、有道德、有纪律的社会主义新型农民。2、新农村建设的目标争取用1015年的时间，把全国农村基本建成经济社会协调发展、基础设施功能齐备、人居环境友好优美、民主意识显著增强、村容村貌格调向上的社会主义新农村，最终到达农村全面实现小康的目标。 （三）区域新农村建设评价指标体系 根据社会主义新农村的内涵及评价原则，结合我国的实际情况参照和谐社会以及可持续发展理论，社会主义新农村评价指标体系主要分为生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁和管理民主五大类指标。（1） 生产发展。农村生产发展是指在社会主义新农村，农业生产实现现代化、高效化、科技化和商品化，彰显农业的可持续发展和农业内部产业结构的和谐均衡发展，优化产业结构，突出产业核心竞争优势，提高农产品质量和效益，提高人民生活水平。生产发展主要i有以下二级指标：农村GDP及其增长率，农村人均GDP及其增长率，城镇化率，政策性农业贷款额，农业土地生产力，农业劳动生产率，农产品商品率，综合农业机械化率，农村水利建设，非农从业人口比重，非农增加值占GDP比重，科技进步贡献率，农产品标准覆盖率，产业结构及均衡，主导产业发展水平，农村劳动力就业率，乡镇企业数量，高新技术产值占工业总产值比重，龙头企业产值占农村总产值的比率，（2） 生活宽裕，生活宽裕是指在社会主义新农村，农民可支配收入较多，实际购买力增强，生活水平和质量提高，农民平均寿命延长，有着良好的社会保障，幸福指数增长，贫富差距和城乡差距减小。生活宽裕主要有以下二级指标：农民人均纯收入，农民可支配收入，农民实际购买力，农村恩格尔系数，农村基尼系数，农民人均储蓄额，农民养老保险覆盖率，农民合作医疗覆盖率，农民失业保险覆盖率农村医生拥有数，农村卫生所达标率，农村平均预期寿命，农村婴儿死亡率，农村中高档住房比重，农村人均住房面积，农民大件耐用品拥有量，农村电力入户率，。（3） 乡风文明。乡风文明是指在社会主义他新农村，农民有生活方式文明，娱乐活动健康，农民有文化、懂技术、会经营、法制意识强、村民关系和谐。乡风文明主要有一些二级指标：农民平均受教育年限，农村文教娱乐支出比重，农村义务教育入学率，农村高中及中专入学率，农村高等教育入学率，农村户均生育子女数，农村人口自然增长率，农村独生子女领证了，农村计划生育普及率，农村刑事案件发案率，农村居民社会安全满意度，农业科技人员拥有数，农村社会治安满意度，农村文体场所健全率。、（4） 村容整洁。村容整洁是指在社会主义新农村，村庄建设规格合理，基础设施完善，道路硬化率高，村民重视卫生和环境保护，环境优美，空气清新，水质清纯，实现可持续发展。村容整洁主要有以下二级指标：农村村庄统一规划率，农村自来水入户率，农村安全饮用水普及率，清洁能源使用比率，卫生厕所使用比率，节水灌溉工程普及率，肥料农药使用达标率，农村垃圾无害化处理率，农村环境达标率，农村道路硬化率，农村客车通车率，水土流失/旱涝盐碱治理率，常用耕地买农机变动率，农村大气质量，农村主要河流水质，生态农业面积比率，农用地膜回收率，排水管网覆盖率梦难成公共照明率，农村森林覆盖率，农村绿地覆盖率。、（5） 管理民主，管理民主是指在社会主义新农村，对村内的经济建设，社会事务，个人行为等的管理，实现村务公开化、透明化，村民高度自治，民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保证村民享有广泛的权利和自由。民主管理有以下二级指标：村务公开率，村民自治率，群众参与度，民主管理系数，村务公开满意度，党支部及制度建设，村民自治制度完善率，村民对村级管理的 满意度，村党支书双推双选率，兼任村委书记与村主任比率。付一张表!！/view/39d76a07de80d4d8d15a4f88.html （四）宁夏石嘴山市大武口区新农村建设综合发展水平的评估和分析（一）大武口区概述大武口区位于宁夏北部，是因煤而立、因工而兴的老工业城市，成立于1973年6月，是宁夏