徐主任在视察文化产业情况时的讲话.doc

徐士珍主任在视察文化产业情况时的讲话2010年11月04日同志们：今天下午，市人大常委会组织部分常委会组成人员和省、市人大代表对我市文化产业发展情况进行视察。目的是通过视察，了解我市文化产业发展情况，提出相关意见、建议，使“十二五”规划的编制在确定我市文化大发展、大繁荣目标任务中，加重文化产业发展的分量，使全社会更加关注、关心文化产业的发展。刚才，视察组实地查看了华庭国际影城、320创意广场和嘉兴国际创意文化产业园，又听取了王鸣霞局长代表市政府所作的关于我市文化产业发展情况的汇报，等会儿阳升副市长还有个讲话。视察组的同志对我市文化产业发展取得的成绩给予充分肯定，同时对下一步加快文化产业发展提出了一些意见建议。下面，在两个方面，再谈点想法。一、要充分肯定我市文化产业发展取得的成效近年来，我市各级党委政府重视发展文化产业，落实政策措施，推动文化产业加快发展。文化产业总体上呈现出健康向上、蓬勃发展的良好态势，并在满足群众多样化的文化需求、促进经济转型升级等方面，发挥了重要作用。主要体现在三个方面：（一）政策环境日趋完善。这几年，我市围绕建设文化大市这一战略目标，扎实推进文化事业和文化产业发展。市委、市政府召开了全市文化工作会议，并先后出台了推动文化大发展大繁荣的实施意见及若干政策意见、嘉兴市文化发展规划（2009-2012）等，明确了文化产业发展目标、方向和相关扶持政策。还专门成立了文化产业发展领导小组及其办公室。设立了文化产业发展专项资金，并增加了市三产发展资金对文化创意产业园区和重大项目的补助，加大了对文化产业的扶持力度。我市文化体制改革扎实推进，体制机制不断创新，成立了嘉兴日报报业传媒和嘉兴广电两大产业集团，为加快文化产业发展奠定了坚实基础。（二）文化产业发展势头良好。主要表现在：一是文化产业发展体系逐步完善。通过这几年的发展，我市基本形成了文化产业发展体系。文化娱乐业、新闻服务业、文化旅游业、印刷复制业、文化中介服务业等九大类文化服务业初具规模。新兴产业业态得到快速成长。二是文化市场主体不断扩大。全市文化产业活动单位数由2004年的1.41万家增加到2008年的2.24万家。在政策引导和市场需求的带动下，民间资本不断进入文化产业，并涌现出一些龙头企业。如海利集团、鸿翔演艺、乌镇旅游，等等。三是文化产业集群发展趋势明显。市本级已建有嘉兴国际创意文化产业园、嘉兴现代文化产业园和创意江南文化园，这三大文化产业园区均被列入浙江省文化创意产业园区规划。这次视察的嘉兴国际创意文化产业园，通过实施“退二进三”战略，加大招商引资力度，逐步形成了广告设计、传媒动漫、网络游戏、文化艺术等创意产业的集聚，发展态势良好。我市还利用地方文化资源，打造端午民俗等节庆活动品牌，加大了月河等三片历史街区的保护和开发力度，推动了相关文化产业的配套发展。(三)文化产业对经济社会发展的贡献日益明显。据第二次经济普查资料初步测算，我市文化产业蓬勃发展，日益成为经济发展新的增长点。2008年全市文化产业增加值达到63.61亿元，占GDP的3.5%，比2004年上升了0.4个百分点。2004至2008这四年中，按可比价格计算，全市文化产业增加值年均增长18.2%，高于GDP的增幅。文化产业对经济转型升级的推动作用日益显现。如桐乡濮院的320创意广场，面向毛针织产业集群，大力发展产品设计、品牌策划、文化传媒、信息化软件等创意产业，促进了毛针织产业的转型升级。文化产业的快速发展，带动了文化消费的不断增长，并维护了群众的文化权益。1997年至2008年，嘉兴城乡居民人均文教娱乐消费支出年均增长12.3%。嘉兴电影业针对市场需求，加大市县资源整合力度，在县城和新市镇建设多厅影院，为城乡居民提供优质、便捷的影视服务，受到群众欢迎。在肯定成绩的同时，我们应清醒地看到文化产业发展中存在的问题。主要是，我市文化产业占GDP的比重仍然较低，离支柱性产业差距较大；文化产业发展水平不够高，缺乏有影响的企业和平台，多数还是低小散、竞争力不强；文化产业园区建设进度不够快，文化优势产业还不够明显，等等。因此，需要各方进一步统一思想，加大工作力度，推动我市文化产业又好又快发展。二、要把握机遇，进一步加快我市文化产业发展党的十七大提出推动社会主义文化大发展大繁荣、兴起社会主义文化建设新高潮的重大战略任务，对加快文化产业发展提出了一系列新要求，极大提升了文化产业的作用和地位。党的十七届五中全会进一步指出，要深化文化体制改革，繁荣发展文化事业和文化产业，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。作为嘉兴来讲，要认真贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，紧紧抓住当前文化产业发展的战略机遇期，统筹规划，完善政策，积极推动嘉兴文化产业的繁荣和发展。（一）要进一步加强组织领导，营造文化产业发展的良好环境。文化产业是市场经济条件下繁荣发展社会主义文化的重要载体，是满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求的重要途径，是推动经济结构调整、转变经济发展方式、促进经济平稳较快发展的重要着力点。文化产业能够在促进经济发展由传统产业向现代产业转化；由低端价值向高端价值提升；由挤占市场需求向创造市场需求迈进；由资源消耗型向知识密集型转变等方面发挥着不可替代的作用。所以，文化产业既直接奉献于经济增长，又提升了经济发展的质量，助推着经济转型升级。因此要深刻认识加快文化产业发展的重要性和紧迫性，把文化产业发展、文化消费作为拉动内需的重要内容，将文化建设纳入经济社会发展总体规划。要进一步强化对文化产业工作的组织领导和文化产业专门工作机构建设，在人员、经费等方面给予必要的保障。按照国务院文化产业振兴规划的要求，建立相关的考核、评价和责任制度，把文化产业发展作为评价地区发展水平、衡量发展质量和领导干部工作实绩的重要内容。要研究制定切实可行的文化产业统计制度，完善文化产业统计体系，为党委政府决策和工作目标考核提供依据。文化行政主管部门要进一步增强责任意识，在党委宣传部门的协调指导下，具体组织实施，相关职能部门要密切配合、优化服务，合力推进我市文化产业加快发展。（二）要制定文化产业规划，明确文化产业发展的重点方向。当前，市和各县（市、区）正在编制“十二五”经济社会发展规划。谋划好文化产业十二五发展规划，对推动今后一段时期文化产业的发展，至关重要。为了编制好这一规划，一是要坚持因地制宜的原则。在吃透上级精神，贯彻落实好党的十七大和十七届五中全会精神的同时，要紧密联系嘉兴实际。对嘉兴经济社会发展现状、文化资源、地理环境、市场需求、人口分布和周边城市优势等进行客观分析，在此基础上，立足嘉兴，放眼全省乃至长三角地区，对我市文化产业发展作出战略规划，特别要对嘉兴文化产业的发展目标、发展战略、重点产业、产业布局等作出正确定位，并明确相关扶持政策和保障措施。如利用嘉兴与沪杭同城的优势，实施文化产业“走出去”、“引进来”战略，加快文化创意产业发展；利用嘉兴的人文优势，加大文化产品的创新和开发，植入嘉兴元素，培育特色文化产业；利用传统产业优势，将文化创意融入产品研发，助推产业改造提升；利用水乡地域优势，将文化融入旅游，提供更好的文化服务。二是要坚持统筹规划。就是要着眼于嘉兴全市范围，对市和各县（市、区）文化产业发展作出统筹规划，使各地文化产业发展相互协调，并能因地制宜、各有特色。三是要做好规划衔接工作。我市文化产业发展规划要符合国务院文化产业振兴规划和正在编制的浙江省文化产业发展规划（2010-2015年）等，还要与我市“十二五”经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、文化发展规划等相衔接，切实增强规划的科学性和可行性。（三）要完善政策措施，加大对文化产业发展的扶持力度。产业政策对加快文化产业发展、提升产业竞争力具有推动作用。因此，要全面、准确、系统地把握好中央和地方已经出台的一系列文化产业政策，把现有的优惠政策用足用好。同时，要结合嘉兴实际，制定完善有力度、更具操作性和针对性的产业扶持政策。一是要降低准入门槛。制定我市文化产业投资指导目录，明确鼓励、允许、限制和禁止投入的项目。按照“非禁即入”的原则，降低准入门槛。特别是在项目审批、资质认定、土地征用、税费减免等方面给予扶持，鼓励社会资本和外资进入文化产业领域。二是要加大政府投入。对符合规划的重点文化产业项目，政府要通过贷款贴息、项目补贴等方式予以扶持。发挥好文化产业发展专项资金的引导作用，文化发展资金、三产发展资金等专项资金，要逐步提高对文化产业的投入比例。三是要加大金融支持力度。针对中小型文化创意企业普遍反映的融资难问题，要认真研究解决。政府下一步工作打算中提出了很好的对策措施，我们赞同。四是要加大文化产业人才引进和培养力度。逐步建立与现代文化产业发展相适应的人才引进、人才培养、职业培训和激励机制。加大文化产业领军型创业人才和创新团队的引进力度，为文化产业发展提供人才支撑。（四）要突出重点、推进创新，着力打造优势文化产业。为了做大做强文化产业，推动文化产业成为支柱性产业。一是要深入推进文化体制改革。鼓励和支持嘉兴日报报业传媒、嘉兴广电两大集团的发展，完善法人治理结构，引导其创新机制、面向市场，不断增强文化集团的综合竞争力。要推进政府职能转变，完善文化市场综合执法机制，依法加强对文化市场的管理，促进文化产业的健康发展。二是要加快文化产业园区建设。积极推动嘉兴国际创意文化产业园等园区的建设，在基础设施建设、土地使用、税收政策等方面给予支持，促进这些文化产业园区早出形象。同时，要加强文化产业园区的规划和统筹力度，使各个园区的文化产业有所侧重、错位发展，并努力形成若干个具有比较优势的文化产业群。三是要推动文化科技创新。要建立完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的文化创新体系。利用我市各类科技创新服务平台和大院名校的资源优势，积极培育创新型的文化企业，发展新兴文化业态，并运用高新技术改造提升传