比较行政体制第二讲PPT课件

1 第二讲比较行政体制 比较方法的运用 2 主要内容 比较的目的可不可以比较怎么样进行比较比较要得出一个结论 3 比较的目的 不是为了比较而比较 比较的目的在于找出优劣或差异 提供经验与教训 4 可不可以比较 例如 你可以比较两个学生的总体成绩 但不能拿其中一个的语文成绩去与另一个学生的数学成绩比 比较 首先要有可比较性 5 怎么样进行比较 找到比较点 确定比较内容 进行比较得出结论 6 比较行政体制 中的比较 比较行政体制的目的是什么 行政体制 作为比较点 其内容非常多 难以概括 因此 首先就需要确定 行政体制 的内涵 分专题将各国行政体制的内涵放在一起进行比较 如国家元首 再进一步比较国家元首的职权 产生 政治作用等 还可以加入历史因素如是否发生过革命等因素 得出结论 如通过比较各国外长的职权发现 外长的权力普遍比较其他部长权力要大 声望要高 其主要因素是全球化 7 比较行政体制 目前存在的问题 首先 我们要清楚 比较行政体制 与 中外行政体制概论 的区别 目前 大部分 比较行政体制 教材或著作基本上写成了 概论 因此 本课程同学们先准备的是概论部分 然后课堂上我们一起进行比较分析 8 行政体制改革 一 行政体制改革的理论依据二 行政体制改革研究的多样化研究视角三 行政体制改革的目标及路径选四 未来行政体制改革的方向 9 一 行政体制改革的理论依据 1 公共行政学的理论2 新公共管理理论 10 1 公共行政学的理论 公共管理学研究在美国的发展经历了四个主要阶段 1 1926 1946年 POSDCORB 正统 学说 这个时期的公共管理学相信可以发展出一门精致的技术科学 只要足够努力并摒弃政治热情与个人价值的偏见 普适的类似自然法则的公共管理理论便会被总结出来 2 1947 1967年 社会科学的 异端 阶段 学者们不仅试图扩展该学科关于人类行为的假定 从广阔的历史 经济 社会而非单一的技术或 理性人 角度来理解管理效果 而且试图用 有限理性 模型解释人类的管理行为 3 1968 1988年 为 民主 理想主义的回潮阶段 公共管理学研究不再以提升经济 效率 效果作为公共管理基本的价值观 而把限制 控制官僚制度的任意决定权和广泛的民主参与作为瞄准的主要对象 伦理的 法律的和经济的因素一起被视为公共管理中控制政府行为基本的约束变量 4 1989年至今 公共管理学进入到了 重建 运动阶段 这一时期重新强调将研究的目光投向对公共管理学科基本问题的关注和审视 多元的 经验的观念变革或差异冲突压倒了理论自身演进的逻辑 11 2 新公共管理理论 新公共管理的理论突破新公共管理理论的原则和模式新公共管理理论在实践中的主要措施 12 新公共管理的理论突破 A 采取理性途径的方式 即在设定政策目标和议题时 特别强调战略管理的作用 B 重新设计组织结构 使政策与行政相分离 建立职责责任书 C 改变组织结构 促使官僚组织进一步扁平化 授权管理人员实现绩效目标 D 依据经济 效率和效能等标准来衡量组织的成就 E 新公共服务模式强调市场和企业价值相调和的文化 F 运用人力资源管理技术 淡化集体主义色彩 充分发挥个人能力和方式 包括寻求员工的支持与承诺 以持续地推进变革 G 建立具有弹性 回应力和学习精神的公共组织 确立把民众视为顾客 消费者和市民的公共服务取向 公共服务不再由专门的供给者支配 而是以回应民众的真正需求 等等 H 管理主体二元化 即政府和社会自治组织这两个主体的竞争与合作 13 新公共管理理论的原则和模式 从理论上看 新公共管理有七大原则 A 政府部门内的职业化管理 B 明确的绩效评估标准 C 更加强调对结果的控制 D 政府部门内单位的分散化 E 在政府部门内引进竞争 F 强调在政府部门内运用私有工商管理的方法 G 强调成本概念 14 从实践上看 它有五大模式 A 效率模式 力求将政府部门变得像工商部门一样 辅之以公务员制度的改革以及公共财政的改革 目的在于使政府官员对更高效的公共管理负更大的责任 B 紧缩与分权模式 政府组织规模不断缩小 追求更高的组织灵活性 更高程度的标准化 不断分权和下放的规划与预算责任 将更多的公共服务承包给非政府部门 C 私有化与竞争模式 在公共服务的提供方面由政府向私有部门的转移 以及在政府运作引入对市场力量的引入 D 公共服务导向模式 激励和强化官员进行对公共服务的使命感 这种使命与私有部门普遍接受的高质量管理理念相兼容 E 公私伙伴关系 这一模式包含了中央政府 地方政府 非政府组织以及私有工商部门之间的合作或合并 这一模式可以解决政府疲于奔命的问题 15 新公共管理理论在实践中的主要措施 A 编制战略计划 B 推进政府部门的改革与发展 C 倾听顾客的声音 D 改善服务质量 E 评估政府绩效 F 推进电子政务 16 二 行政体制改革研究的多样化研究视角 一 从公共选择理论出发 认为行政体制改革除组织结构变革外 还要进行工具层面和价值层面的变革 完善制度建设 防止 追求自身利益 的官员损害公共利益 二 从行政三分制的角度 认为行政体制改革最重要的是要实现行政 决策 执行三者合理分权的制度体系 三 从政府 社会 市场的合理分权 认为行政体制改革是要实现政府 市场 社会的合作治理 政府只能在市场或社会失灵的地方发挥作用 四 从科学发展观的角度 认为除了按职能科学设置政府机构这一 硬件 外 还应设计好其运行的 软件 机制 五 从区域行政体制的角度出发 认为行政体制改革要适应经济区域化发展的要求 尽快加强统一 合理 公正的公共行政体制一体化建设 六 从实证角度 认为行政体制改革的核心在于压缩管理层级 建立一个 省直管县 的模式 17 行政体制改革的目标及路径选 我国行政体制改革的趋势是 公共行政的民主化 公共部门的民营化 公共管理的企业化 公共服务的市场化 公共运营的信息化 借鉴新公共管理 探索适合自己的模式 以务实的方式具体确定新公共管理在发展中国家运用的一系列前提条件 新公共管理不可能