2012年突发事件经济动员应急预案.doc

*局2012年突发事件经济动员应急预案根据区国防动员委员会的工作安排，经济动员办公室设在我局，承担突发事件经济动员协调工作，结合我区国民经济与社会事业发展的实际，为保障突发应急工作的需要，切实做好国民经济动员准备工作，特制定本预案。一、指导思想和原则指导思想：以党中央关于加强国防建设和国防动员工作的方针及政策为指导，树立科学发展观，增强国防观念，加强规范化建设，快速高效地动员各种经济社会资源，满足部队作战后勤需要，切实提高国民经济动员正规化建设水平。编制原则：(1)统一领导，分级负责。在区国防动员委员会统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的动员管理体制。 (2)依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强经济动员管理，正确处理国家利益和个人权益的关系，使国民经济动员工作规范化、制度化、法制化。 (3)快速反应，协同应对。建立协调联动机制，充分动员和发挥各部门、各地区和企事业单位的积极性，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的管理机制。 (4)就近就便，分类动员。以集结地为中心，在辖区内或跨辖区就近征集动员资源，快速落实动员单位。根据征集资源的特性，以满足军事需求为出发点，按照成建制动员、一体化动员、按比例动员等多种方式落实动员任务。二、经济动员应急工作组织机构组长：副组长：成员：（专职负责全面协调工作）（负责工业及交通方面动员协调工作）（负责农业方面动员协调工作）（负责商业方面动员协调工作）（负责医疗卫生等方面动员协调工作）（负责市场方面动员协调工作）三、动员潜力现状分析及评价（一）经济动员潜力现状1、自然条件2、经济概况3、社会事业状况（二）经济动员潜力评价近年来，*经济和社会发展保持了持续、稳定、健康发展的良好态势。综合经济实力不断增强，国民经济动员潜力有所提高。 1、重要物资的可动员量分析 给养物资。全区粮食产量79.5万吨，其中玉米68.6万吨，为可动员量最大的粮食产品。蔬菜产量17亿斤，肉类年产量12.2万吨，其中，猪肉产量7.8万吨，给养分物资均无县级储备。 通用物资。钢构、绳库存8000吨，水泥库存6000吨，包装纺织袋100万条，各种包装物10万件。通用物资动员能力较小。2、重要装备可动员量分析 工程机械。塔吊23台，施工用铲车挖掘机15台，可动员量较小。 交通运输设备。拥有高级公路140公里，一级公路35公里，二级公路40公里，公路总里程达1740公里。普通载客汽车2947辆，普通载货汽车的保有量为 5436 辆，可动员量适中。 3、医疗卫生可动员量分析 医护保障。卫生机构28个，卫生技术人员1390人，医疗机构床位总量1362张，可动员量较小。 药品。县级储备抗感染药、消化系统用药、解热镇痛药、维生素类药、呼吸系统用药、泌尿系统用药、血液系统用药、麻醉用药、生化药、消毒防腐及创伤外科用药等100多个品种，具备一定可动员量。 医疗器械。B超机 17台，CT机8 台，X光机12台，心电监护仪25台，生化分析仪5台，具备一定可动员量。 4、 工程维修能力可动员量分析 建筑施工。二级建筑企业2家，自有机械设备200台，从业人员2016人，具备一定可动员量。（三）经济动员存在问题一是经济动员种类多、数量大，涉及面广。而我区工业经济总量偏小、产品结构单一、产业支撑力弱，要全面完成上级下达的经济动员任务难度大。二是经济多元。动员任务如紧急救护、工程机械、修理维护等均要从民营单位中征集，在国防动员法制尚不完善的环境下，非公有经济成分承担国防动员的任务，是当前面临的新课题。四、经济动员要求及主要任务（一）国民经济动员要求 动员和收集现有的民用储备物资为紧急战备服务； 组织协调有生产能力的企业、单位研制战备用品； 本地不足的部分物资、设备，可适量组织外地采购； 动员抽组各类专业保障队伍为战备服务。（二）经济动员任务分解1、财政金融动员组区财政局一名领导任组长，由区财政局、国税局、地税局、工商局、商务局、人武部后勤财务处等有关部门编成，主要负责掌握全区财政、金融动员潜力底数；修订、拟制和实施战时财政、金融动员和市场监管的法规和政策，平抑调控物价、稳定市场；维护战时财政、金融秩序；组织编制和实施战时财政预算，调整税收政策，压缩一般开支，保障工作重点；拟制、修订资金动员方案和计划，筹集并分配战时费用，确保部队作战和生产生活急需。2、物资动员组区商务局一名领导任组长，由区商务局、粮食局、人武部后勤部等有关部门编成，主要负责掌握全区商业流通领域及重要商品动员潜力底数；拟制、修订物资动员方案、计划和办法；组织战时主副食品、日用品加工、生产，开设物资供应站；组织物资筹集和持续供应保障。3、农业动员组区农牧业局一名领导任组长，由区农牧业局、水务局、人武部后勤部编成，主要负责掌握全市农业、水利资源潜力底数；修订、拟制和实施战时农业管理的法规、规定，强化农业生产的组织与管理；调整农业布局和资源配置，满足战争对农产品的需求；组织农业进行自救与恢复生产；组织农业技术科研攻关，增加农产品产量，积极发展代用品。4、工业动员组区经委一名领导任组长，由区经委、电力、交通局、人武部后勤部等有关部门编成，主要负责掌握全区轻工、机电、建材、电力等动员潜力底数，确定可动员比例；修订、拟制和实施战时工业生产的法规、规定，加强工业生产的计划管理；调整工业布局和资源配置，满足战争对工业生产的需求；修订完善工业动员方案，有计划地组织企业转产、扩产；组织重要经济目标的防护和疏散搬迁。5、医疗卫生动员组区卫生局一名领导任组长，由区卫生局、防疫站、人武部后勤部卫生处等有关部门编成，主要负责掌握全区卫生医疗动员潜力底数，确定可动员比例；修订卫生医疗和药品动员方案；组织药品、医疗器械生产和血液储备，征集和储备战伤救护物资；组建医疗救护保障队伍实施支援保障；开展卫生防疫、战场急救知识普及工作，提高人民群众战时自救互救能力。6、油料动员组区商务局一名领导任组长，协调石油总公司、人武部后勤部等有关部门，主要负责掌握全区油料动员潜力底数，确定可动员比例；修订油料保障力量动员方案，对油料的储运、供应一律实行计划管理；征用地方油料和油站设施，实施油料保障；组织油站等目标的伪装、防护和洗消。7、技术动员组由区科技局一名领导任组长，由教育局、科技局、人事局等有关单位编成，主要负责提供技术人才保障和市、区国动委赋予的动员保障任务。8、通信保障组由一名区级领导任组长，协调电信、移动、联通、铁通、邮电等有关单位，主要负责提供通信保障、邮电保障以及市、区国动委赋予的动员保障任务等。9、气象地质监测组区科技局一名领导任组长，由区科技局、国土局、环保局、消防总队等有关部门编成，主要负责分析气象预测、水源污染监测等。为部队集结、装载提供气象、环境、防火抗灾等保障。五、国民经济动员组织实施1、接受任务，发布动员令遇有战争或重大突发事件发生时，区国防动员委员会授权区国民经济动员办公室发布国民经济动员令，启动实施本项预案。区经动办负责明确动员任务，并将动员任务分解到各部门和各动员小组，由各部门及各动员组负责将人员、装备、物资、器材等方面的动员任务落实到具体单位。2、机构扩编接到经济动员任务，经济动员办公室迅速充实人员,领导到位，成立指挥部，立即通知政府有关部门，成立本行业动员组，实行紧急扩编。3、调整预案按照区国动委提出的动员需求，经济动员办公室根据动员任务调整动员综合保障预案。4、部署动员任务区经济动员办公室按照调整后的动员预案，向有关部门下达动员任务，明确动员的部门、类别、数量及完成动员的时限。将承担动员任务的人员（队伍）、装备、物资、器材落实到具体部门或单位，登记造册，上报国动委。 5、实施动员依据区国防动员委员会发布的动员任务中的集结时限，经济动员办公室向行业动员部门下达征集令，明确人员（队伍）、装备、物资、器材等集结方式与时限。各部门动员组和承担动员任务的企事业单位负责本部门、本单位的集结，协同经济动员办公室一起完成战备任务。6、动员复员按照“谁负责动员，谁负责复员”的原则，由区国防动员委员会发布复员令，分级、分行业部署复员工作。对所动员资产进行清点和交接，明确人员安置、补偿，物资和劳务的征用补偿，战（灾）后重建，污染物收集，现场清理与处理等，同时明确捐赠资金和物资的监督与管理事项，区经济动员办公室负责组织协调、监督管理。六、经济动员保障措施（一）经济动员办公室战时保障措施1、宣传教育与组织建设。广泛开展国防动员宣传教育，不断提高全民国防意识，切实增加各单位、各部门搞好国防动员工作的责任感和使命感。不断完善经济动员组织体系，进一步明确经济动员办公室及其各成员单位职责，加强军地协调，确保组织指挥顺畅。2、数据更新与预案维护。国民经济动员潜力普查数据每五年更新一次，物资卫勤保障(重点行业、重点企事业、重点产品) 每年更新一次。根据数据变化情况每年对预案进行局部调整，以保证预案的有效性和实用性。根据国防委员会的统一部署，参与或组织动员演练，检验动员预案，提高战时保障能力。3、把握动员全局。动员过程中根据上级指令全程参与，把握全局。一是首批动员与持续动员兼顾。二是生产动员与储备动员结合。三是产品供应与装卸运输衔接。四是局部动员与全局动员协调。4、实施战时经济管制。协调有关单位实施战时经济管制，对金融、生产、消费、贸易、交通等实行管制，统一调度，实施战时作息制度和工作制度，延长劳动时间，增大劳动强度。5、调整经济结构，重新配置资源。根据形势变化和战时灾害进程，调整工农业结构和行业生产规模，保证粮油及农副产品供应，扩大常备军需企业的生产能力，动用民用企业参与军工生产。重新配置资源，动用并采取新的措施筹措战略物资，扩大战略物资储备范围和数量。调整物资流向，使其流向战时最需要的部门和地区。6、突出抓好动员力量编成。组织动员力量的编成、部署，能使经济动员力量变分散为集中、变无序为有序、变民用为军用，切实发挥保障力量的作用。根据保障任务、作战规模、持续时间重点抓好医疗救护、油料运输、设备抢修、企业转扩产等专业保障力量编成，建立健全先期处置队伍、后续处置队伍、增援队伍和持续动员队伍的组织保障方案，每个被动员单位依据动员任务中关于人员数量、岗位的职责要求，做到定人、定岗、定职责（三定）。即将任务落实到人，岗位分配到人，责任分解到人，使每个被动员对象都要明白自己的工作任务和工作职责。7、建立通信系统维护以及信息采集等制度。明确动员部门的通讯方式，分级联系方式，并提供备用方案和通讯录，明确动员期间党政军领导机关、现场指挥部及其他重要场所的通信保障方案。8、严格控制预案知密范围。除直接参与制定预案的人员和主管领导外，不得通过任何通信方式向任何无关人员透露。加强对相关文件、资料的管理。做到有专人负责、有专门场所和专门的保密拒存放，废弃资料及时销毁，确保万无一失。 （二）各具体行业部门保障措施 1、通信保障。通讯企业要建立应战通信保障体系，制定动员期间党政军领导机关、现场指挥部及其他重要场所的通讯保障方案。保障现场与经动办及相关专项指挥部之间的联系。经动办要明确动员参与部门、人员的通讯方式，分级联系方式，以及备用方案和通讯录。 2、物资保障。商务局、粮食局等部门要建立关系国计民生的重要物资储备，加强对动员物资监测和监督管理，及时对储备物资予以补充和更新。完善生产、储备、调拨及紧急配送方案，构建实物、经费、技术、生产能力和市场流通等多种形式相结合的战略物资储备体系。 3、装备保障。建设局、交通局等部门要明确工程机械、电气设备等装备的类型、数量、性能和存放位置，构建支援前方装备保障信息数据库。建立设备调用制度，对重要装备由经动办与相关企业签订保障服务协议，确保战时情况下可直接征用。4、专业队伍保障。科技、建设等部门要摸清专业人员底数，建立专家储备库，将包括民营企业人才在内的各类专业技术人才组织起来，进行科学的编组和必要的训练。重点抓好工程抢修、机械修理、装备维护、通讯保障、防化救援、医疗救护等方面与军队对口保障，并落实与军队、武警、预备役部队和民兵的协调配合关系。建立健全先期处置队伍、后续处置队伍、增援队伍的组织保障方案，确保持续动员。 5、交通运输保障。交通局、公安局等部门要明确各类交通运输工具数量、分布、功能、使用状态，建立交通运输动态数据库。依法建立紧急情况社会交通运输工具的征用程序。协调铁路、交通、公安(交通管理)等有关部门，要保证战时情况下动员人员和物资运输的优先安排、优先调度、优先放行，形成快速、高效、顺畅、协调的运输系统。情况特别紧急时，对现场及相关通道实行交通管制，开设“绿色通道”，保证国民经济动员工作的顺利开展。 6、医疗卫生保障。医疗卫生等部门要明确医疗救治和疾病预防控制机构的资源分布、救治能力和专业特长，建立动态数据库。负责组建医疗卫生应战专业技术队伍，及时为保障对象提供药品、器械等卫生和医疗设备。制订医疗卫生队伍、设备、物资调度方案和相应的动员准备措施，定期举行动员演练。 7、增强平战转换能力。在重点地区、重点行业，有计划、有步骤地规划建设一批经济动员中心，扩大动员能力和技术储备的规模和范围。提高重点领域的军民兼容能力，在机械制造、电子通讯等行业和电力、交通等建设领域，有选择地组织军民兼容论证，明确平战结合内容。 8、治安保障。区公安局要加强警力集结、布控、执勤等行动措施的日常演练，明确不同类别、级别动员状态下治安秩序和重要经济目标防护的各项准备方案。严厉打击违法犯罪活动，必要时，依法采取有效管制措施，控制事态，维护社会秩序。政府和社区组织应积极发动和组织民兵和群众，开展群防联防，协助公安部门实施治安保卫工作。 9、经费保障。 区财政局负责安排国民经济动员所必需的经费，将应对国民经济动员工作的日常经费和物资、装备、基础设施建设等专项经费列入年度预算，逐步建立与经济社会发展水平相适应的应战应急经费投入机制。对国民经济动员财政保障资金的使用和效果进行监管和评估。制订受国民经济动员影响较大行业、企事业单位和个人的相应补偿政策。 10、紧急避难场所保障。将避难场所建设纳入经济和社会发展的总体规划及城镇总体规划、村镇建设规划，建立与人口密度、城镇规模相适应，设施完备、布局合理能够满足人员紧急疏散需要、较大的或永久性的紧急避难基础设施。完善紧急疏散管理办法和程序，明确各级责任人，确保在紧急情况下公众安全、有序的转移或疏散。城镇避难场所建设可与公园、广场、绿地、人防工程等基础设施建设、旧城改造相结合。农村可结合当地地形、地貌特点，在方便生活并较为安全的地区开辟临时避难场所。紧急避难场所应设有紧急棚