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新形势下推进黑龙江省对俄经贸合作研究安兆祯2013-3-12 13:33:21来源：西伯利亚研究2011年第6期(黑龙江省社会科学院 俄罗斯研究所，哈尔滨 150018) 摘 要：近年来，我省对俄经贸合作已成为拉动全省经济增长的重要力量，对俄开放“桥头堡”和“枢纽站”地位进一步加强。面对新形势，对俄经贸合作应抓住加快发展机遇，克服不利挑战，以大项目为牵动，调结构促升级，强化机制，实现更好更快发展。关键词：黑龙江省; 俄罗斯; 经济贸易中图分类号：F752835; F7527512 文献标志码：A 文章编号：1008 0961(2011) 06 0005 04作者简介：安兆祯(1966 ) ，男，黑龙江孙吴人，副研究员，硕士，主要从事俄罗斯经济和国际贸易问题研究。一、我省对俄经贸合作基本态势(一) 对俄贸易高速发展2010 年以来，我省对俄贸易进入高速发展阶段，对俄进出口额创历史最好水平，全国对俄贸易大省地位进一步巩固。2011 年 18 月，对俄进出口 1223 亿美元，同比增长 166%，占全省外贸及全国对俄贸易比重分别为 458% 和 241%。其中，对俄出口 289 亿美元，同比增长 65%，占全省出口额的 208%; 从俄进口 934 亿美元，同比增长 4 倍，占全省进口额的 735%。一是发展和培育了一大批拳头商品。2010年，全省对俄出口商品 2 615 种，自俄进口商品 252 种。其中，出口超亿美元的商品 6 种，超千万美元的商品 19 种，进口超亿美元的商品 7 种，超千万美元的商品 14 种。在进出口商品结构上，形成了出口商品以轻纺、农副和机电产品为主，进口商品以原木、化肥、原油、纸浆等资源产品、化工产品等初级产品为主的格局。二是形成了多种贸易方式并存的局面。2010年，对俄贸易以边境小额贸易为主，一般贸易和民间贸易为辅，加工贸易正在兴起的多种贸易并存、共同发展局面。2010 年对俄边境小额贸易 501亿美元，同比增长 462%; 一般贸易 173 亿美元，同比增长 074%; 其他贸易 56 亿美元，同比增长 886%; 加工贸易 12 亿美元，同比增长5. 3% 。三是对俄贸易主体进一步发展壮大。截至2010 年底，全省注册对俄边贸企业 3 316 家，形成了以私营企业为主，国有、集体企业和外资企业为辅的格局。2010 年全省私营企业对俄贸易 62. 6亿美元，占全省对俄进出口额的 837%，已成为全省对俄贸易发展的主导。对俄进出口额超亿美元的企业达 13 家，同比增加 6 家，贸易额增长706% 。对俄进出口额超千万美元的企业达 118家，同比增加 21 家，贸易额增长 436%。四是形成了口岸牵动型贸易格局。2010 年，绥芬河对俄进出口完成 263 亿美元，东宁完成165 亿美元，黑河完成 53 亿美元，同江完成 41亿美元，这四大口岸共完成对俄贸易 522 亿美元，占全省对俄进出口额的 696%。抚远、饶河、密山、虎林四大辅助口岸对俄贸易额分别为 21亿、2 亿、32 亿、05 亿美元，合计完成 78 亿美元，占全省对俄进出口额的 10. 4%。(二) 对俄经济合作成效显著2011 年 18 月，全省新增对俄投资企业 32家，投资额 228 亿美元，同比增长 9%; 其中中方投资额 178 亿美元，同比增长 96%。对俄工程承包和劳务合作完成营业额 2 100 万美元，同比增长 40%; 新增项目 28 个，合同额 4 649 万美元，同比增长 48%。新增林业合作项目 35 个，合同额 2 亿美元。截至 2010 年底，经国家批准的我省在俄投资项目 856 个，总投资额 2935 亿美元; 对俄承包工程和劳务合作项目 2 536 个，涉及建筑、采伐、农业种植和制造等产业，合同额 365 亿美元，营业额 212 亿美元，派出人数 1503 万人。一是对俄投资大项目增势迅猛。20052010年，全省在俄新增投资项目 347 个，协议总投资额266 亿美元，中方协议投资额 227 亿美元; 其中1 000 万 5 000 万美元项目 25 个，5 000 万美元以上项目 6 个。投资项目涉及石油和天然气开发、矿产资源开发、森林采伐和木材深加工、房地产开发、商贸城建设、轻工产品加工、农业种植等领域。二是境外能源原材料投资进展顺利。截至2010 年底，经国家批准正在实施的对俄森林采伐和木材加工项目 169 个，设计采伐能力 2 021 万立方米，设计加工能力 653 万立方米; 实施农业开发项目 25 个，累计开发土地 246 万亩，投入资金6 亿多元; 矿产开发全面展开，目前已有 5 个项目开始生产或试生产，13 个项目进入勘探阶段; 利用俄电带动新材料产业发展，2011 年 1 月组成黑龙江对俄电力合作联盟; 地区间油气资源合作取得积极进展，阿穆尔黑河边境油品储运与炼化综合体项目正在推进。三是重点园区项目建设有序推进。哈牡绥东对俄贸易加工区以建设 18 个特色园区为基础，以打造“五个中心”为重点，积极培育特色产业群。2010 年哈牡绥东对俄贸易加工区实现产值 4 447亿元，占全省 GDP 的 434%; 实现财政收入 498亿元，占全省财政收入的 464%; 实际利用外资829 亿美元，占全省利用外资总量的 301% ; 实现对俄贸易 454 亿美元，占全省对俄贸易的60. 1% 。2011 年 18 月，加工区招商引资又取得新成绩，新增项目计划投资 964 亿元; 绥芬河综合保税区实现封关运营，9 家企业开工建设。四是境外合作园区建设已见成效。目前，我省在俄境内共有 11 个园区，总规划面积 3 296 万平方米，计划投资 2377 亿美元，截至 2011 年 8月累计完成投资 603 亿美元。其中，乌苏里斯克、华宇、跃进和莫戈伊图伊 4 个园区已引进企业64 户。乌苏里斯克经济贸易合作区总投资 312亿美元，累计完成投资 218 亿美元，入园企业 20家，投资金额 103 亿美元，销售收入 13 亿美元。二、存在的问题及原因(一) 主要问题1对俄大通道建设相对滞后目前，由于黑龙江没有界江大桥，口岸通道作用被大大削弱。黑河口岸夏季船舶倒装次数多、冬季冰上汽车运输受冰面影响大，两个流冰期货运停运三个多月，严重影响货物运输。牡丹江绥芬河铁路扩能改造工程已全面开工，但绥芬河至格罗杰科沃区间铁路运能仅 1 000 万吨，已成为制约双方扩大经贸合作的“瓶颈”。绥芬河经俄远东港口的陆海联运大通道，由于操作难度大，运输成本高，尚处于前期运作阶段。2对俄经贸合作融资困难由于俄罗斯贷款利率相对较高，我省对俄合作企业多希望在国内取得贷款。但在国内贷款时境外资产无法作为抵押物，而我省对俄合作企业境内资产又比较少，致使企业无法获得必要的资金支持，严重制约了对俄合作发展。乌苏里斯克对俄经济贸易合作区是国家重点支持的首批 8 个境外园区之一，也是目前我国在俄建设的最大工业园区，其建设资金短缺问题也比较突出，仅基础设施建设资金缺口就达 3 亿元左右。3转移支付资金拨付迟缓国函200892 号实施后，从省财政预拨转移支付资金增幅远远落后于进口贸易增幅，二者不同步，具体体现在年度内实际进口 1 美元平均享 受省预拨转移支付数逐年递减，由 2008 年的0. 56 元减少到 2010 年的 019 元。由于省预拨额度不足，地方财力有限，企业占用周转资金较大，致使部分沿边地市进口企业经营困难。4俄贸易壁垒影响较大近年来，俄方贸易政策不稳定，不定期整顿贸易秩序、提高进出口商品关税、对进口商品实行限制性措施。2008 年以来，俄方共出台二十多项贸易保护政策，对出口原木、石油及其产品、铜及镍等产品实行连续的上调关税; 对进口肉类商品、机电产品、服装、鞋等实行限制和提高进口关税措施。俄政府目前仍然没有恢复布拉戈维申斯克口岸木材出口报送权。俄方严格限制入境劳务人员数量和工作种类，主要针对中方削减劳务配额等。5对俄合作缺少综合服务平台在对俄合作不断深化的大背景下，对俄合作领域正不断扩大，合作方式也面临创新发展。目前我省面向企业服务的综合性信息平台发展不够，无法满足对俄合作加快发展的需要，企业希望能够获得更多俄方政策法规、市场供应、合作项目、中俄合作成功案例等信息，加强对俄合作企业的业务培训等。(二) 问题产生原因分析1俄罗斯对中国崛起仍有疑虑受“中国威协论”影响，俄罗斯仍然担心中国的强大会对俄构成威胁。俄罗斯人既害怕中国 “掠夺”俄罗斯资源，同时也害怕中国的崛起进一步拉大两国的发展差距。这种顾虑在中俄双方合作中产生了消极影响，在中俄大通道建设、能源合作、劳务配额以及通关效率等诸多方面都有体现。2对俄出口高科技产品较少我省对俄出口商品以服装、轻纺、鞋帽、农产品为主，向高科技、高附加值、高端产品转化不够，高科技产品出口数量不多，具有自主知识产权和自主品牌的高科技出口商品更少，亟须扩大高新技术产品出口规模和档次，增大机电和高新技术产品出口对经济增长的拉动作用，加大哈牡绥东对俄出口加工区建设中高科技项目扶持力度。3国内政策影响一些产品进出口目前，我国对俄罗斯奶粉、色拉油进口有限制，企业无法进口。黑河利源达公司自 2006 年起从事中国重型汽车对俄出口业务，现如今由于受许可证的制约，所有汽车边贸出口企业只能套用国内改装车企业的授权，增加了企业出口成本。绥芬河口岸果菜出口必须五种混装，也制约了企业出口。此外，部分领域私企进入受限，企业购俄电必须入国电网政策也不利于扩大俄电进口。三、机遇与挑战(一) 面临的机遇1中俄关系不断深化为双方合作带来机遇目前，中俄关系进一步深化，政治互信不断增 强，为务实合作稳步扩大提供了可能。双方继续扩大相互投资，拓宽合作渠道，为实现双方合作的跨越式发展创造了良好条件。按照两国提出的2020 年双边贸易额达到 2 000 亿美元的目标，届时我省对俄贸易额应达到 600 亿美元以上，比2010 年贸易额增长 7 倍，具有广阔的增长空间。2合作纲要落实为双方合作带来机遇2009 年，中国东北地区同俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要正式批准实施，一批大项目正在推进，对于深化中俄毗邻地区合作具有重要战略意义。随着规划项目的分阶段落实，必将全面带动双方能源、科技、人文、金融、环保等领域的全方位合作，推进双方贸易步入健康有序发展轨道，也为我省投资参与俄罗斯更多大项目提供了机会和可能。3俄远东规划实施为双方合作带来机遇俄罗斯远东和贝加尔地区2025 年前社会经济发展战略已正式批准实施，意味着俄远东地区进入新一轮大开发阶段。由于俄罗斯远东战略优先考虑与中国的合作，中俄合作特别是中俄毗邻地区之间的经贸合作很可能由此进入一个新阶段，为我省推进对俄合作提供了机遇。42012 年 APEC 会议为双方合作带来机遇2012 年亚太经合组织(APEC) 峰会将在符拉迪沃斯托克举办，俄政府已决定投资 10 亿美元，修建一条世界上最长的跨海悬索桥，长度约为 2英里。还将在俄罗斯岛投入约 60 亿美元，兴建大规模的配套设施。峰会期间，各国领导人齐聚这里，是宣传推介我省境外园区建设的大好时机，也成为康吉工业园区争取国家支持加快建设的最好契机。(二) 主要挑战1不确定因素易导致俄罗斯政策多变最近，欧洲国家债务危机形势严峻，严重影响了国际经济提振，也使俄罗斯经济面临复杂考验。如果国际油价继续走低，将严重冲击俄罗斯经济，使其国内生产总值增长目标调低至 1% 3%。俄罗斯为应对危机将会不断进行政策调整，必然对我省对俄合作产生不利影响。2对俄大项目合作仍然面临法律风险近年来，俄罗斯投资环境有了积极变化，但目前对俄投资合作仍然面临诸多不可预测的法律风险。其表现是，俄外国投资法具有表面性，许多法律规则没有实际具体的措施，造成法院处理投资纠纷时出现判决困难。因俄罗斯法律条文难以准确识别，导致俄法律适用的原则以及俄外贸政策方针具有最大不可预料性、不透明性。3对俄投资合作面临激烈的国际竞争目前，我省对俄投资主要面临欧盟、日本和韩 国的竞争。截至 2011 年 7 月底，俄利用外资规模达 3 14989 亿美元，其中来自中国的投资为271. 02 亿美元，占 86% ，居第五位，不足欧盟国家投资的 1/71。2011 年上半年，俄罗斯利用外资 877 亿 美 元，同 比 增 长 19 倍，我 国 仅 占1. 1%2。对俄远东地区投资面临日本、韩国的竞争压力较大。4对俄合作面临国内其他省市的竞争近年来，我国其他省市对俄合作发展态势良好，对我省形成严峻挑战。对俄贸易方面，2011年上半年，广东对俄进出口 404 亿美元，同比增长 411%; 上海对俄进出口 359 亿美元，同比增长 752%。对俄投资方面，2010 年，浙江、山东对俄直接投资企业数量比上一年分别增长 636%和 308%。其他省市的华为公司、上实集团、中建公司等经营实力较强。四、对俄经贸合作的对策建议针对我省对俄经贸合作现状与问题，结合新一轮对俄合作面临的机遇与挑战，我们认为，下一步我省对俄经贸合作应以大项目为牵动，强化机制，调结构促升级，推动对俄经贸合作加快发展。(一) 健全对俄合作机制今后一个时期，应进一步健全强化我省对俄合作协调机制，协调双方合作中遇到的问题，对已达成意向的合作项目进行督办落实。各地市应分工负责，完善地方会晤机制，解决制约发展的“瓶颈”，把推进对俄合作作为一项重要工作长抓不懈。利用政府间定期会晤机制，加快启动中俄绥波互市贸易区运行。(二) 加强对俄大通道建设要加快口岸基础设施、界江公路、铁路大桥及空中航线建设，重点完善口岸设施，建设港铁专用线，提高连接口岸的公路等级。加强与俄方协调，加快升级绥芬河公路口岸、格罗杰科沃公路口岸建设，共同推进公路口岸实行 24 小时通关。争取绥芬河至格罗杰科沃之间铁路改造为准轨、宽轨并设，并早日开通洛古河波科洛夫卡临时过货 口岸。(三) 推进园区和保税区建设进一步巩固和加强境外园区建设，争取将乌苏里斯克经济贸易合作