第七章-公务员-考核PPT课件

1 第七章公务员绩效考核制度 学习目的和要求 通过本章的学习 要求识记公务员考核的原则和内容 重点掌握考核的方法 学会在实践中应用多种方法去考核公务员的工作表现 使考核真正做到成为人员任用 调动 培训和奖惩的科学依据 2 案例 上海第一秘 秦裕带 病 提拔之路 新华社 新华视点 一 落网 一个月区长 被审查前大谈廉政2006年7月6日 秦裕从上海市委办公厅副主任岗位 调任宝山区委副书记 7月13日任宝山区代理区长 7月25日 在宝山区五届人大五次会议上被补选为宝山区区长 8月24日接受审查 8月29日 中共上海宝山区委召开领导干部会议 宣读了中共上海市委通知 免去秦裕的中共宝山区委副书记 常委 委员职务 其行政职务的免除将按有关法律规定办理 即通过宝山区人民代表大会来履行 秦裕在为期一个月的宝山区区长任上 主要以到各部门调研为主 具有讽刺意味的是 就在被审查前的8月22日下午 他还主持了宝山区加强党风廉政建设干部大会 当时一位办案人员告诉记者 秦裕被带走时态度还颇为嚣张 翌日被带到上海虹桥机场 离开上海北上 在机场 为了不让任认出这位知名度颇高的 上海第一秘 办案人员给他脑袋上扣了一顶帽子 此时秦裕已经垂头丧气 秦裕生于1964年 1981年考入华东师范大学政治教育系哲学 3 专业 本科毕业后被保送研究生 1988年获伦理学硕士学位 随后留校任教 1995年1月起 秦裕以副处级干部身份进入上海市委办公厅 担任时任上海市副市长陈良宇的秘书 2002年11月 秦裕升职为上海市办公厅副主任 上海市政府办公厅副主任 在陈良宇秘书这个职位上 秦裕一干就是12年 此后 他 空降 到宝山区 旋即 仕途 从此结束 二 受贿 贪财好色之徒 曾被评价作风正派2007年9月25日 长春市中级人民法院一审判决认定秦裕犯受贿罪 判处无期徒刑 剥夺政治权利终身 没收个人全部财产 长春市中级人民法院一审判决认定 1998年4月至2006年6月 秦裕在担任上海市委办公厅秘书 上海市人民政府办公厅 上海市委办公厅副主任期间 利用职务便利 为韩国璋 吴明烈 张荣坤等人谋取利益 从中索取 收受贿赂款物折合人民币682万余元 案发后 秦裕坦白了大部分受贿事实 并提供线索致侦破其他重大案件 构成重大立功 长春市中级人民法院认为 秦裕构成受贿罪 受贿数额特别巨大 情节特别严重 鉴于其具有重大立功 坦白部分犯罪事实 4 赃款赃物已全部追缴等情节 对其从轻处罚 遂依法做出上述判决 警世教育片 贪欲之害 中揭露 秦裕不仅巨额受贿 而且道德败坏 这么一个贪财好色之徒 在宝山区走马上任时 却被官样文章一般评价为 秦裕同志政治素质好 勤于学习 善于思考 作风正派 坚持原则 为人谦和 对自己要求严格 在他所工作的各个岗位上 都是全身心地扑在工作上 宝山区一位干部说 秦裕 来也匆匆 去也匆匆 他出事后 宝山区很多干部还不认识他 他是上头来的人啊 不这么评价 有什么办法 当时大多数人都不知道他的为人 只知道他的背景 三 包庇 陈良宇不听中纪委劝阻 称秦裕没有问题全国政协委员 上海市政府参事赵国通接受记者采访时说 其实秦裕出事前 他的问题在上海干部群众中就多有非议 一些干部还对他非常反感 没想到他不但没有受到组织上的及时处置 反而被提拔成正局级干部了 记者了解到 2005年下半年 中纪委领导曾经找过陈良宇谈话 指出上海不少干部反映秦裕廉政方面有问题 要求其选用党性强 作风正派的同志当秘书 但陈良宇却在多个场合夸奖秦裕 称他是一个没有问题的干部 2007年7月26日 中央纪委负责人就查处陈良宇严重违纪案件答记者问时 就表示陈良宇的主要违纪问题包括 包庇有严重违纪违法问题的身边工作人员 请谈谈你看完这则案例后的启示 5 启示 1 公务员绩效考核的主体是谁 2 公务员绩效考核的内容是什么 3 如何保证绩效考核结果的贯彻 6 相关链接 公务员不再是 金饭碗 考核规定出台 连续两年考核不称职将辞退 据2008年12月4日 北京青年报 报道连续两年度考核被评为 不称职 等级的公务员将被辞退 这意味着被视为 金饭碗 的公务员岗位首次出现落在 纸面上 的退出机制 前日 国家公务员局连发 公务员培训规定 公务员奖励规定 公务员考核规定 三个试行规定 并于前日起生效实施 公务员年度考核的结果分为 优秀 称职 基本称职 和 不称职 四个等次 年度考核累计两年被确定为 称职 以上等次的 对应工资标准可提高一档工资 累计五年被确定为 称职 以上等次的 在所任职务对应级别范围内晋升一个级别 并享受年度考核奖金 年度考核被确定为 不称职 等次的 要被降低一级职务 该考 7 核年度不计算为上述晋升级别和级别工资档次的考核年限 不享受年度考核奖金 连续两年年度考核被确定为不称职等次的 予以辞退 考核包括个人总结述职 主管领导给出评语和考核等次建议 由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次 将考核结果以书面形式通知被考核公务员 并由公务员本人签署意见 思考 这项考核制度出台的优势何在 还需注意什么内容 8 优势 市场中平等主体 公平 民主建议 量化考核标准 德 能 勤 绩 廉 公务员家庭财产申报制度 9 定义绩效 考评绩效 考什么 如何考 10 公务员绩效考核 公务员绩效考核是指对公务员在工作过程中表现出来的业绩 工作的数量 质量和社会效益等 工作能力 工作态度 品行 进行评价 并以评价结果判断公务员与其岗位的要求是否相称 11 第一节考核的原则和内容 一 考核在公务员管理中的地位和作用 一 考核是公务员任用的依据 二 考核是决定公务员调动和升降的依据 三 考核是进行公务员培训的依据 四 考核是确定劳动报酬和实行奖惩的依据 五 考核有利于形成高效率的工作气氛 12 二 考核的原则 一 公平的原则 唯物的观点 联系的观点 发展的观点 二 严格的原则 三 立体的原则 四 公开的原则 前提 13 讨论 公务员有没有参加考核的权利及有关的申诉权 14 三 考核的内容 一 内容 德 能 勤 绩 廉 二 侧重点 考核的目标不同 考核的重点不同 考核的对象不同 考核的重点不同 15 第二节考核的方法 一 我国传统的考核方法 一 内容 1 自我评价和群众评论相结合的方法 2 组织考核法 3 实践考核法 4 考试法 5 领导判断法 16 二 缺陷 1 人事考核没有真正走上法制化 公开化 程序化轨道 2 静态考核多 动态考核少 3 定性考核多 定量考核少 4 公开化 民主化程度低 缺少必要的考绩结果反馈 5 操作方法落后 基本上是手工式的 17 一 序列法 评定项目 序数 被考核人 二 现代考核方法 18 二 相对比较法 19 三 要素评定法 一 员工自我评定 1 对于过去一年在公司的表现感到 A很满意B还可以C不满意2 对你与同事及上司间关系感到 A很满意B满意C还可以D不满意3 对于目前工作感到 A还能担当更困难的工作B正适合本身能力C能力稍感不足D能力明显不足4 对目前的工作量感到 A太大B适中C太少 20 二 部门主管考核 1 主动性A工作有重点并出色完成任务B能独立工作而很少等候指示C经常依赖上司指示 无主见D只能完成指令性工作2工作效率A效率极高B效率一般C效率低 工作不误期D效率差 21 3 工作素质A经常保持高水准 极少出错B通常保持良好水准 偶尔出错C水准尚好 但需经常监督D经常出错 实难委以重任4 工作准确性A极高B经常正确C通常正确 偶尔出错D粗心 经常出错5 对本职工作的认识A认识深刻 极少需要帮助B认识良好 偶尔需要帮助C认识一般 需要指导D认识不够 需要经常指导并帮助 22 6 专业知识A有丰富专业知识 并能充分发挥 圆满完成任务B有相当的专业知识 能顺利完成任务C有一般的专业知识 能符合工作需要D专业知识不足 影响工作进展7 工作态度A热心工作B乐于工作C缺乏热诚D态度恶劣8 合作性A极具合作精神 虚心接受他人意见B具有良好的合作精神 愿意接受他人意见C维持一般合作关系 对他人意见不抗拒D缺乏合作精神 对他人意见不感兴趣甚至抗拒 23 9 责任感A责任感强 能圆满完成任务 可放心交付工作B有责任感 能顺利完成任务 可交付工作C尚有责任感 能如期完成任务D责任心不强 需有人督促方能完成任务10 创造力A不断创新 想象力极丰富B常有新的创意 想象力强C想象力普通 偶有新创意D缺乏想象力 罕有创意 24 看故事分析问题 意外结果 年关已到 A局会议室 十多号人马没有缺席 很规矩地围坐在椭圆形的会议桌旁 如此济济一堂的情景平时是少有的 这次开会 除局里要分过节费外 还有一个重要议题就是讨论县长奖金的分配方案 过节费全局不分大小 一视同仁 每人200元 但县长奖金就不同了 得分出等级 汪局长端起杯子喝了一口茶水 干咳两声 然后一脸严肃地瞧了瞧大家说 各位 今年县长奖金的分配与往年不一样 我们局被定为二等 每人平均500元 县政府发文件规定 奖金发到个人时 必须评出优 良 差三种档 25 次 统一造表送人事局审批 要是平均分配 一律取消 话音刚落 全场发出一阵唧唧喳喳的讨论声 请大家安静下来 汪局长提高声调说 我们总共13人 优的评两个 差的评一个 按平均数由差的取出一百元给两个优的分 其他同志按平均数发 这是我个人的初步意见 供大家讨论决定 局长把差的名额限制在最低线下 这种方案我看是比较合理的 不过 现在有一个问题是 这个差的到底要评给谁 人事股林股长有点顾虑地说 差跟优相差150元 这可能不太能让人接受 26 林股长的话说完后 人们整整沉默了30秒钟 觉得有些无聊的男同胞们不顾 半边天 的多次抗议 开始纷纷抽起烟来 顿时 会议室里烟雾缭绕 空气一片浑浊 我倒是有个想法 不知道行不行 提出来让大家参考 李副局长猛吸了一口烟 吐出一个很漂亮的烟圈 随空气慢慢上升 扩大 这样吧 我们评归评 但奖金领回来以后就平均分 这种做法从经济上说谁也没损失 大家应该同意吧 呵 这真是个好主意 汪局长受到启发 连忙给予肯定 但大家得保守秘密才行 差的要评给谁 林股长问道 27 我想这个问题是不难解决的 李副局长胸有成竹地说 让工龄最短的同志委屈一下不就得了啦 我觉得这也不太合适 林股长持不同意见说 我们局工龄最短的是小王 他大学本科毕业 参加工作一年多来 表现都挺好 也有能力 假如把差的评给他 多少会影响人家今后的进步 会议室再次出现沉默的气氛 我看这样吧 大家表现都差不多 差的评给谁也许谁都不服气 在没有好办法的情况下 我想用抽签来解决 汪局长停顿片刻后说 28 这是最理想最公平的竞争 也是最佳方案 同意的人请举手 没想到这下子大家都抱着侥幸心理接二连三举起手 后来抽签的结果是 差 的字条落在方志明的手中 抽签一锤定音 弄得方志明哭笑不得地跑到汪局长身边悄声说 局长 我刚被授予省五一劳动奖章 差的怎么也不可能落到我的头上吧 大家已形成决议 我也没办法呀 要改变看在座的同意不同意 汪局长无可奈何状 29 问题一 县政府1 评价的对象强调员工个人必须分出等级 而不考虑各个部门之间业绩的差别 奖金必须分出优良差三等 在一个整体业绩一般的部门工作 工作能力一般的员工可以得到优或良 而在一个整体业绩好的部门 即使员工非常努力 也很难得到优甚至良 而事实上 在故事中 大家表现都差不多 30 2 评价标准比较模糊 不明确 在故事中 奖金应该是对工作成绩的奖励和批评 这种评定不仅将影响到自己的奖励数额 更主要的是员工需要得到一个对自己工作成绩的客观公正的评价 县政府在这笔奖金下发的过程中并没有明确奖金颁发的标准 A局自然也就无从得知了 31 问题二 A局领导的各种做法 评价过程与员工的工作业绩之间联系不够紧密 奖金与工作表现之间关系不大 在故事中 先认定短工龄者被评为差 后认定抽签的方式随机认定差 这些都是不可取的 因此 对局里的员工来讲 这笔奖金根本起不到奖励先进 鞭策后进的作用 32 相关链接 当前的种种政绩观 新华社电近期记者围绕着干部政绩观进行调查 许多基层干部一致认为 当前一些地方和干部为制造政绩 炮制出形形色色的 符号经济 形象工程 这种行为反应出干部从政的错误政绩观 一 数字 出官安徽省原副省长王怀忠在任阜阳市主要领导时 亲自制定了 九五 期间阜阳国内生产总值年均增长22 的计划 而阜阳市政府2001年的报告显示 实际情况仅为年均增长4 左右 33 据统计 1995年 1999年 阜阳市财政债务总计11 1亿元 到2002年尚有债务余额7 8亿元 计划 没有实现 但王怀忠本人却步步高升 二 工程 献礼 宁夏回族自治区移民吊庄闽宁镇原本是扶贫济困的移民建设项目 由于镇领导先后两次搞 献礼 镇政府背上了700多万的沉重债务 为此 该镇挪用了上级政府部门安排的专项扶贫款 甚至还挪用了部门群众200多万元的建房集资款 全镇有上万群众连饮水问题都得不到解决 该镇却挪用水利工程款30万元用于办公大楼建设 34 三 一哄而上 山西绛县1999年底被中国农业科学院确定为全国农业科技示范县后 绛县县委 县政府接连下发文件 动员县 乡 村三级干部参加科技综合示范园建设 全县范围 县级班子包项目 局级单位建园区 村级干部搞样板 人人投身搞示范 县城建局120名员工在工资被断断续续拖欠5个月的情况下 每人被迫凑足1000元 集资创建了3个高水准芦荟大棚 全县100多个单位都以不同形式建立了各自的示范园区 最终农民没有致富 全县 谈科技色变 35 四 借债开发河南省灵宝市豫灵镇从1994年起 脱离实际盲目上项目 镇政府先后办起了八大公司 连上几个大项目 将城镇框架拉大到2 5平方公里 大建高档次宾馆及城镇配套设施 大举借债办企业 搞开发 欠下1亿多元 政绩债 据镇政府测算 豫灵镇目前每年只能挤出近百万元还债 还清债务得要100年 五 贪大求洋安徽省五河县实施青年文化休闲广场项目 拆迁体育场及周边191户居民 25家单位 占 36 地约5 6公顷 计划投资7000多万元 声称 建成后将成为皖北地区乃至安徽省内县级城市中最大规模的商务中心和品味最高的中心广场 而实际上五河县财政非常困难 农业多次受灾 许多拆迁户由于补偿太低生活没有着落 讨论 为什么在公共部门干部考核中会遇到这种绩效观 如何解决 37 分析 政绩是选拔任用干部的重要依据 干部想提拔 一般有几种途径 一是脚踏实