浅析我国食品标准食品安全控制.docx

我国食品标准及食品的安全控制目 录内容摘要 1第一章 选题背景 1第二章 食品标准 1-4一、食品标准的重要性 1二、食品标准存在的弊端 1-2三 、解决措施 3-4第三章 食品的安全控制 4-6一、中国食品质量监控体系存在的主要问题 4-5二、中国食品安全控制发展方向 5-6第四章 结语 6注释 7参考文献 7内容摘要内容摘要：近年来食品安全问题的涌现，使得社会上下广泛关注食品标准化及食品安全控制问题，我国消费者开始谈“食”色变，不知该吃些什么，什么还能够吃，食品安全已严重侵害了消费者的健康权益及消费利益，因此，当务之急就是对我国的食品标准化及食品的安全控制的问题进行剖析找出根源，相应地进行完善提出解决对策。关键词：食品标准化 弊端 控制 规范 方向第一章 选题背景进入21世纪，随着政治、经济、文化及社会的快速发展，食品安全问题已然成为全球性问题，我国的食品安全问题更是受到全球关注。各个国家为解决食品安全问题采取了各种宏观及微观控制措施，我国从 20 世纪 80 年代中期以来在食品安全控制方面也作出了多种探索和实践，但由于食品安全问题的艰巨性、复杂性以及系统性，有关食品安全控制的规律还应持续深入探究，涉及整个链条的食品安全问题还有赖于更加科学、系统及规范的控制模式来解决。尽管近几年我国加大了食品安全的监督管理力度，但随着时代变迁、经济发展和社会进步，现行的食品安全标准暴露出了许多问题及不足。因此，对中国食品标准化及安全控制的研究具有非常重要的理论价值与实际意义。第二章 食品标准一、食品标准的重要性伴随着食品科学技术的不断成熟发展，食品工业不断改革创新，人们对食品安全与质量的认识逐渐提高，各级政府对食品安全工作的重视程度上升到了新的高度，目前已被各级政府提上了重要的议事日程，而关系食品质量高低的食品标准就显得尤为关键。所谓食品标准是对食品的结构、规格、质量、检验方法统一的技术规定。食品标准是判断食品合格与否的最主要依据之一，因此，食品标准在食品监督、检验工作中是非常重要的，直接影响人们的健康、卫生和安全状况。食品质量合格与否，事实上是指食品的质量状况是否符合行业标准中规定的条件和指标。因此，食品标准是判断食品质量的重要依据。二、食品标准存在的弊端（一）食品标准要求过低一部分食品标准所设定的质量要求过低、精确度差、指标笼统、可操作不强，运用先进指标尤其是国际先进指标很少，与国际行业标准脱轨，由此生产出来的产品质量非常低，严重危害消费者利益，此外此类产品仅在国内市场销售，无法进入国际市场，即便一时进入了国际市场，也成为国际贸易壁垒的牺牲品。（二）食品标准缺乏统一规范在我国现行的食品标准中，除了常规食品标准之外，还有无公害食品标准、绿色食品标准、有机食品标准。多种的食品标准必然导致食品行业的多头管理，政府部门的各自为政，使管理机构重叠，认证机构良莠不齐，各种标准存在重复甚至相互矛盾的现象，QS认证、HACCP认证、绿色食品认证、有机食品认证、ISO认证、GMP认证等食品认证非常多，在管理、认证等方面浪费大量的人力和财力，认证的混乱导致食品市场的良莠不分，使一些不合格企业可以混水摸鱼欺骗消费者，也使得消费者和生产者对如此多的食品名称和标准认识混乱不清，不知如何选择，无所适从。（三）食品标准严重滞后改革开放以来，市场经济发展的步伐不断加快，科学技术不断创新，食品制造及加工技术不断提高，食品的种类日益繁多，但食品标准没有及时作出调整更新，导致了食品标准跟不上食品研发的步伐。有些食品质量、成分等指标的要求，在过去被认为是安全的，但今天已被证明是不可取、不健康的。有些标准已经陈旧，实施了8 年甚至 10 年以上,如 GB 2757- 1981蒸馏酒及配制酒卫生标准。而更多的食品标准也只是年号上的变更，与现代食品生产的要求相差甚远，甚至落后于时代，由于食品标准的制定与修改滞后，不能适应市场经济的发展。我们在日常生活中，碰到问题最多的就是在食品添加剂标准中有许多种类不涉及，已经远远不能满足需求。如熟肉制品常会在加工过程中放置些人工合成着色剂、护色剂，来增加色泽度，使产品美观；发酵性豆制品、熟肉制品、食用菌中为了产品的保质保险，在后期加工中放置防腐剂苯甲酸、山梨酸等等。这些食品是消费者经常食用的，与消费者身体健康和人身安全是息息相关的。就是这些被大家认为最普通的食品却没有标准，没有了标准也意味着无法正确判断食品质量。因此食品标准也要紧跟时代步伐，要对食品的安全性做补充要求和规定，完善相应的标准迫在眉睫。（四）对食品标准的实施力度不够。市场主体是否能切实贯彻执行食品标准与相关从业人员的思想素质、技术水平和执法能力密切相关，实施人员在思想、技术、能力等方面与新形势新要求不相适应，对食品标准认识和宣传不到位，对食品标准的实施不到位，实施人员技术能力不强、业务水平不高、素质参差不齐的现象普遍存在。三、解决措施（一）提高门槛，借鉴国际标准在食品标准的制定过程中，标准的技术含量要充实，技术支撑力度要强化，涉及的对象要全面、准确，杜绝片面照搬、照抄的现象。各级政府及研究机构应扎实地做好分析研究工作，真正使食品标准适应市场需求，从消费者的安全角度出发，建立科学、合理的食品标准。对现有食品标准进行清理，废除那些颁布时间早、成为现代食品生产障碍的标准；对那些操作性差而现代食品生产中不可缺少的标准进行充实，增加其可操作性；对那些指标过低，要求不明晰的标准，进行提质升级，对涉及产品品质的特征指标一定要做出明确的硬性规定，保证产品的基本质量，多采用国际先进指标，满足全球经济一体化的需要，为我国食品产品打入国际市场创造条件。（二）加强对食品标准的修订工作在新方法实施之前，特别是食品检验方法标准，一定要进行检测标准验证工作。相同的检验项由于食品的特性不同，检验前处理也会不同，要达到验证的要求，就必须加做回收率等相关指标来加以验证是否满足检验的需要。对老标准也应不断修正和完善，更新标准。克服形式主义、经验主义及不作为思想，将工作落到实处，为食品的质量安全保驾护航。（三）食品标准要进行整合统一世界各国一般只有两类食品标准，即常规食品标准和有机食品标准。我国有必要按国际惯例将各种标准统一到这两类食品标准之中，实际上就是把常规食品标准、无公害食品标准、A级绿色食品标准统一成一个食品标准，即国际上通用的常规食品标准。将绿色食品标准统一到国际上通称的有机食品标准中。统一卫生标准，统一采用常规食品的质量指标，同类别食品标准也可以进行整合统一，例如对罐头食品的 27 个国家标准及 106 个行业标准进行整合，可以把 20 个品种的糖水水果罐头标准合并成为一个，对相同重要指标进行设定，规定固形物含量的最低值，糖可分为高糖和低糖等。（四）强化食品标准的基础性研究加强基础性研究是一项任重而道远的工作。近年来在食品营养、安全和质量方面越来越受到人们的关注，国家也要大力扶持和强化开展食品标准的基础性研究，让标准具有科学性、适用性和合理性。发现新情况解决新问题，及时填补食品标准的空白，要及时了解产品的动态，及时制定无标准产品（包括新开发的产品）的标准，确保产品是安全的，质量是有保证的。（五）加大食品标准的宣传力度和监管力度实施人员在掌握食品工艺的基础上，标准宣传要到位。作为新标准实施的前期准备工作，宣传是非常重要的。执行者必须对标准中相关科学性、适用性进行认真学习，必要时要进行论证。对食品标准实施的工作情况，应加强监管检查，纳入市场治理整顿工作中，形成制度，强化监管检查的力度。（六）加强人才队伍建设食品管理是极具发展潜力的一门管理科学，管理者要有现代化管理、科学管理、食品管理及标准化管理的各项专业知识和综合知识。需要懂标准、懂法更要懂食品工艺、原料等专业知识的专业人才，因此，人才队伍的建设和储备是相当重要的。各级政府及食品生产企业应结合实际情况，采取种形式对有关人员进行专业培训。只有具备上述条件，才能为食品标准工作的开展奠定坚实的基础。（七）做好制度和法律法规的修改和完善工作就目前来看，保障食品安全方面的法律法规主要有食品安全法、食品安全法实施条例、产品质量法、刑法等，这些法律的大部分条款规定的比较笼统，在防范和打击食品安全犯罪方面力度不够，不能对不法食品生产、加工企业产生足够的震慑，造成一些不法商贩敢于以身试法、挺而走险。要抓紧制定食品安全监管部门及人员考核、奖惩制度、食品生产、加工企业分级管理制度、食品生产、加工企业分级处遇制度，抓紧修改食品安全法、食品安全法实施条例、产品质量法、刑法等法律法规关于防范有毒、有害食品和打击违法食品生产加工企业的条款，让这些法律法规真正能对违法企业起到足够的震慑，让法律法规和制度真正成为防范和打击食品犯罪的有力武器。第三章 食品的安全控制一、中国食品质量监控体系存在的主要问题（一）法律法规、标准缺乏完整性食品质量的法律、法规、标准是监控体系的基石。中国现行食品安全法律体系并非以食品安全为目的精心构建而成， 而是随着社会、经济的发展逐步自发形成的。 结果，获得各国一致认可的确保食品安全的法律原则和制度，例如，整体性原则、预防性原则、风险分析原则、科学原则、可追溯制度、召回制度等，并没有被完整地贯穿到现有食品安全法律体系中。而且，很多应当食品安全来统领的法律制度，并没有把食品安全作为立法目的来统领。虽然现今有了食品卫生法、质量安全法、标准化法、进出口商品检验法等法规，但这些法律法规还存在着诸多不适应。 现行食品产品卫生标准的覆盖面不广，常发生国外提出某项安全限量标准技术壁垒后，我们才开始被动地着手建立相关标准，这种局面给中国农产品在国际市场上的形象和产品竞争力带来了很大的负面影响。（二）食品安全和质量制度建设滞后国内外研究报告指出，长期以来，中国的食品科技体系主要是围绕解决食物供给数量而建立起来的，对于食品安全问题的关注相对较少。 目前还没有广泛地应用与国际接轨的危险性评估技术，与发达国家相比，中国现行食源性危害关键检测技术和食品安全控制技术仍然比较落后，清洁生产技术和产地环境净化技术缺乏且没有得到广泛应用，导致环境污染严重。（三）监督管理队伍专业技能薄弱中国的食品安全的监督管理已有五十多年的历程，据统计，现在的卫生监督以及有关的技术人员有二十多万人。但是名副其实的专业技术人员并不多，甚至是缺乏，特别是缺乏县一级的执行卫生标准的专业技术人员。 这就导致许多技术问题的处理过于简单，监督力度不够。二、中国食品安全控制发展方向我国已初步建立食品安全控制体系，但该体系目前尚存在许多问题，主要表现在对食品安全体系整体界定不够清晰、食品安全法规及管理体系不够完善等方面。 FAO、WHO 等国际组织以及欧盟、美国、德国、丹麦、澳大利亚、日本等发达国家在食品安全控制体系建设方面的经验为我们提供了有力借鉴。（一）整体设置上与国际接轨随着世界经济一体化进程的加快，一国的食品安全事件很容易演变成为全球性的食品安全事件。 因此，现代的食品安全问题越来越有赖于建立一个跨国界的全球食品安全控制体系来解决。中国已经加入WTO，随着食品国际贸易量的不断增加，中国的食品安全控制体系也必须向国际化方向发展。但中国目前的食品安全控制体系在整体设置上还不够全面，与国际食品控制体系还不完全接轨。 除了法规、监管、科技等基本要素之外，食源性疾病的监督、信息教育交流和培训等也是有效食品控制体系的重要内容。中国未来的食品安全控制应进一步加强预警预报、突发性重大食品安全事件应急处置、与利益相关者的沟通等工作。（二）完善以风险分析为核心的国家食品安全控制体系以科学为基础是进行食品安全控制所应遵循的基本原则，其基本要求是强调风险分析。风险分析是食品安全评价的基础，是开展监测、预测、预警、应急、处置的前提和依据，是食品安全的重要理论体系之一。 CAC 在国际层面上规范了风险分析程序，并将其引入 WTO卫生与植物卫生检疫协定(SPS)，鼓励成员国认可国际风险评估结果中国食品安全控制体系要与国际接轨，必须首先从指导思想和基本原则上与国际接轨， 从中央一级的组织管理环节开始逐步渗透风险分析理念，并将其贯穿到“从农田到餐桌”的整个链条中。（三）设立国家食品安全委员会中国在食品管理上形成了多部门管理格局，而且不同部门负责食品链的不同环节。 这导致了在实施食品安全管理时职责不清、政出多门、相互矛盾、管理重叠和管理缺位等现象。国家食品药品监督管理局(SFDA)承担协调各部门的食品安全管理职责，但由于 SFDA 在行政级别上只是副部级，在实施时常常难以协调卫生、农业、商务、质检、工商、环保等部门，使得中国仍然没有从根本上解决部门职能交叉和管理活动缺乏一致性的问题。 参考发达国家的成功经验，建议成立跨部委的全国统一的中国食品安全委员会来统一组织、协调和管理与食品安全有关的工作。这个跨部委并直接对国务院总理负责的部门的战略目标应当是:通过实施以科学为基础的协调一致的立法、风险分析、检测、监控、执法、科研、教育计划，形成我国食品从生产、加工、包装、贮运、销售和进出口各个环节的严格监管，最终建立起中国现代食品安全控制体系。第四章 结语尽管食品安全事件在近年来频繁出现，但是我国食品标准、食品安全监管部门的政策措施、监督管理也在不断完善，在机遇和挑战并存的时代背景下，绝不允许我们有一丝一毫的懈怠，社会各方力量要以时不我待的紧迫感，不断采取各种有效的措施，在巩固现有成果的基础上，从根本上解决了关于食品安全方面的各种问题，让社会能得到更加和谐、健康、稳定的发展。注释：1陈君石.食品安全的现状与形势J.预防医学文献信息.2贾敬敦，陈春明.中国食品安全态势分析M.北京:中国农业科学技术出版社.3于力.动物疫情暴露三大监管漏洞N.中国食品报.4郭家宏.欧盟食品安全政策述评J.欧洲研究.5郑风田.从食物安全体系到食品安全体系的调整中国食物生产体系面临战略性转变J.财经研究.6中国科学院网专题EB.http