萧山区加快服务业发展三年工作目标.doc

萧山区加快服务业发展三年工作目标（20082010）根据萧山区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要和萧山区服务业发展总体规划（2006-2020）的要求，结合当前发展实际，到2010年，全区服务业增加值达到450亿元以上，成为杭州大都市重要的现代服务业基地和服务业强区。为实现上述目标，制订本工作目标。一、指导思想以科学发展观为统领，以“接轨大上海、融入长三角、打造增长极、提高首位度”为契机，围绕杭州合力打造长三角现代服务业中心的目标，逐步转变经济发展方式、优化服务业结构、完善城市服务功能，实现我区由强县经济向都市经济转型，打造“生活品质之区”。 二、总体目标 1.到2010年，全区服务业增加值年均增幅高于生产总值增幅，服务业增加值达到450亿元以上,年均增长22%左右,服务业增加值占GDP比重争取达到36%； 2.到2010年，服务业从业人员占全社会从业人员比重提高到30左右； 3.到2010年，服务业累计投资达到400亿元以上； 4.到2010年，实施投资1000万元以上的重大服务业项目100个； 5.到2010年，基本形成以知识型服务业为先导、生产型服务业为骨干、生活型服务业为辅助的现代服务业体系，成为杭州大都市重要的现代服务业基地和服务业强区。三、发展思路按照“突出重点、分类推进”的原则，坚持发展现代服务业与提升传统服务业并举，坚持发展生产者服务业与发展消费者服务业并举，坚持发展经营性服务产业与发展公益性服务事业并举，推进服务业结构优化、业态提升、领域拓展、效益提高。四、重点领域（一）商贸业 1.主要目标 到2010年，实现商贸业增加值95亿元，社会消费品零售总额达到218亿元，各类商品市场交易额达到524亿元，零售商业营业面积达到122万平方米，基本形成布局合理、结构优化、管理规范的现代商贸业发展体系，把我区建成为钱塘江南岸的现代化商贸中心。 2.主要举措 一是加快重点市场建设。理顺商业城管理体制，进一步明确相关部门的管理职责，加强依法经营、消防安全、社会治安、规费征管等方面的管理。推进中纺城创业中心建设，拓展和发挥好市场的会展功能。启动新世纪市场园区二期新农都市场和钢材物流中心钢材配套加工区建设，加强兴商隆市工作，加快两大市场向“百亿市场”迈进。二是强化中心商圈建设。根据我区商业网点规划以及城市发展空间布局的要求，按照业态相对集中的原则，划分出若干区域作为重点发展商贸业的商圈。加快商业特色街建设，使商业步行街成为我区商贸业的新亮点，带动新区繁华商业中心的培育建设。三是健全农村现代商贸网络。完成镇级连锁超市提升工程，并推进连锁超市向行政村延伸。加强全区放心农资连锁配送网点建设，推进农村农资消费安全工作，为新农村建设服务。四是加快农贸市场改造提升步伐。以“双十”工程为抓手，加快镇街农贸市场改造提升步伐，提升我区农贸市场档次。 （二）旅游业 1.主要目标 到2010年，实现旅游业增加值32亿元，旅游总收入突破80亿元，接待国内外游客600万人次以上，其中境外游客50万人次以上，建成国家级精品旅游区6个以上，建成星级宾馆40个以上，其中高星级宾馆15个以上，把我区打造成为长三角南翼休闲度假旅游胜地和全省旅游经济强区。 2.主要举措 一是推进旅游项目建设。以萧山区“十一五”旅游发展规划为指导，紧紧抓住第二届休博会契机，以旅游“1010”工程为抓手，加快重大旅游项目建设，完善旅游基础设施，提高城市旅游品位。二是构建旅游品牌体系。编制完善萧山区旅游品牌体系建设实施纲要，从旅游形象品牌、资源品牌、节庆品牌、线路品牌、产品品牌、服务品牌、商品品牌、企业品牌等方面来全方位构建萧山旅游品牌体系。三是大力发展会展经济。以奥体中心和博览中心建设为契机，鼓励国内外有实力、有品牌效应的会展企业到我区举办会展，吸引高素质专业会展人才来我区创业，提高我区会展业的实力和档次，带动旅游业快速发展。四是积极开拓旅游市场。积极整合宣传促销资源，通过媒体网站、节庆活动、促销活动、旅游广告等宣传促销手段和形式，加强对萧山旅游目的地形象的宣传促销，进一步开拓旅游市场。 （三）房地产业 1.主要目标 到2010年，实现房地产业增加值76亿元，房地产累计投资达到180亿元，商品房建筑面积累计达到372万平方米，把我区打造成为钱塘江南岸的现代商住中心和“住在杭州”品牌的重要组成部分。 2.主要举措 一是增加有效供给。坚持以居民的自住需求为导向，紧紧抓住新区建设以及旧城改造的契机，科学引导住宅开发建设，科学规划沿江景观房产带、新区高层房产群、南部卧城等大型住宅区，切实降低老城区和中心商贸区人口居住密度。二是加强调控监管。严格落实国家关于加强房地产市场调控监管的各项措施，规范房地产交易市场，完善市场监测体系，抑制房价大幅波动。三是规范房产中介。加强行业诚信建设，发展和规范咨询、设计、市场交易、物业管理等房地产中介服务。四是完善保障制度。将经济适用房、廉租房、市政安置房与低价位商品房建设结合起来，建立适应市场经济的多层次住房保障体系，促进房地产业健康、有序、协调发展，营造良好的人居和创业环境。 （四）金融业 1.主要目标 到2010年，实现金融业增加值68亿元，力争在杭银行业金融机构全部落户萧山，银行业金融机构本外币存款余额达到2000亿元，本外币贷款余额1300亿元，银行资产不良率控制在2%以下，上市公司达到20家，基本形成监管有力、规范诚信、运行安全的现代金融市场体系，成为杭州区域性金融中心的重要组成部分。 2.主要举措 一是发展多层次资本市场。坚持采用主攻国内主板、兼顾海外市场、鼓励收购兼并的多轮驱动方式推动企业上市，到2010年，争取新增上市企业6家，为萧山板块奠定良好基础；加大龙头企业债券发行力度，到2010年，力争累计发行企业债券达到120亿元。二是提升金融集聚度。加快吸引各类金融机构到我区设立总部和分支机构，努力吸引外资银行、保险公司进驻萧山，做大做强地方性金融机构，提升我区金融集聚度。三是加大金融产品创新力度。加快中间业务发展，探索银行业、保险业、租赁业中间业务合作的途径，积极发展交叉性金融工具和业务品种，提高ATM机、POS机和信用卡的普及率，延伸金融服务。四是加强金融监管。加强对全区金融工作的领导，构建政府、人民银行、监管部门、金融机构间的金融稳定信息沟通与协商平台，形成金融监管合力，有效防范和化解金融风险。 （五）现代物流业 1.主要目标 到2010年，实现物流业增加值50亿元，物流业总收入达到200亿元，建成5个以上大型物流中心，力争形成空、水、陆、管多式联运的物流服务体系，成为长三角南翼现代物流枢纽中心。 2.主要举措 一是出台现代物流发展规划。加强调研，根据我区物流业发展实际情况，出台我区现代物流发展规划。二是推动物流枢纽建设。大力发展综合物流中心、专业物流中心和区域配送中心，发挥物流基地的集聚效应，加快构建和完善以港口、公路、铁路、空港等多种运输方式相配套的现代物流综合运输网络。三是加快推进空港物流建设。紧紧抓住机场二期扩建的契机，加快推进“区港联动”项目，积极规划空港物流园区和国际航空快递中心，培育和引进一批专业化的航空物流配送、第三方和第四方航空物流企业，做大做强企业，为空港经济发展提供物流支撑。四是加快构建物流信息平台。整合海关、商检、货代、银行等相关物流信息，着力推进“大通关”建设，尽快建立和完善物流信息管理服务网络。 （六）信息服务业 1.主要目标 到2010年，实现信息服务业增加值9亿元，信息服务业实现营业收入45亿元，力争把我区建成为省内领先、国内一流的信息化城市和杭州“天堂硅谷”的重要组成部分。 2.主要举措 一是加快嵌入式软件研发。在现有汽车电子、机床电子、医疗电子等具有一定规模的嵌入式软件基础上，加大研发力度，加快产业化进程。积极探索通讯设备、程控机具、工业监控、智能家电等数字化产品的研发与生产。二是加快应用软件研发与推广。在继续保持和深化工商税务软件开发的基础上，开发符合我区产业特色的行业应用软件、企业生产管理软件、ERP软件。三是积极发展信息内容产业。努力培育行业信息平台，扶持一批有优势和特色的专业网站、门户网站，进一步发挥其对相关产品的增值作用。积极推动文化出版、影视等信息内容产业向数字化、网络化方向发展，鼓励发展基于网络和数字电视的游戏和动漫产业。四是继续发展电信运营业。加快宽带网络建设，积极推进光纤入户、无线上网、第三代移动通讯网（3G）、数字电视的发展。五是加大扶持力度。在信息化专项资金中安排一定额度的资金，用于对信息服务业发展的资助和奖励。 （七）中介服务业 1.主要目标 到2010年，中介服务企业达到2000家以上，其中知名品牌中介服务企业达到30家，基本形成种类齐全、分布合理、运作规范、接轨国际的现代中介服务业体系。 2.主要举措 一是培育发展现代中介服务业。大力培育和规范发展科技、法律、会计、评估、审计、金融、国际贸易、策划等专业性强、服务层次高的现代中介服务业，形成具有区域特色、专业竞争优势的中介服务业。二是推进管理体制改革。加快市场化步伐，鼓励产业主体多元化，积极发挥行业协会等组织机构的作用，形成多元竞争、规范有序的市场化运作机制。三是提升中介服务业发展层次。结合楼宇经济发展，建设一批中介服务业主题楼，大力引进国内外知名中介机构和服务业总部，鼓励中介服务企业争创名牌,争创国家、省、市著名商标（商号）。四是规范中介服务业发展。营造公开、公平、公正的市场环境，清理中介资质资格的设置，规范行业发展。 （八）社区服务业 1.主要目标 到2010年，基本建立起与我区经济社会发展水平相适应、服务手段先进、覆盖范围广泛和服务门类齐全的区、街道、社区三级社区服务网络体系。 2.主要举措 一是加快社区服务业改革步伐。大力推动社区服务的社会化改革，明确社区公益性服务、社区经营性服务和社区志愿服务范畴，培育社区服务业的市场机制，加快社区服务业发展。二是加大社区公益性服务的保障力度。政府每年安排一定的财政资金用于对社区公益性服务的补助，进一步健全包括社会福利、社会救助服务、社区养老服务、社区就业服务、社区治安法律服务、社区医疗卫生服务等在内的社区公益性服务体系。三是加大社区经营性服务扶持力度。拓展社区服务领域，促进社区家政服务业、社区文体娱乐服务业、社区物业管理服务业等行业的发展，在税收、规费和信贷等方面给予优惠，支持社区服务业健康、稳步发展。四是建立健全社区服务业评估和统计指标体系。积极探索建立社区服务业评估体系,逐步建立社区服务业发展的统计和考核制度,形成较为科学的预测和评估机制,不断提高社区服务水平。 （九）公益性服务事业 1.主要目标 到2010年，公益性服务业市场化改革不断深化，管理体制不断完善，公共财政体制不断健全，政府公共服务的水平不断提升，建立起基本适应现代市场经济体制要求的公益性服务体制。 2.主要举措 一是健全公共财政体制。把更多的财政资金投向公共服务和社会事业领域。对于教育、卫生、体育、就业服务和社会保障等领域，要加大投入力度，扩大城乡公共服务覆盖面，改善公共服务条件。二是深化服务业市场化改革。加快推进社会事业改革。鼓励社会资本进入教育、卫生、文化等社会事业领域，实行公开、公平、公正的市场准入制度，除提供普遍和基本公共服务的企业或事业单位外，其余原则上实行市场化经营。深化垄断行业改革，打破部门和所有制分割，培育多元化的市场竞争主体。加快政府机关和企事业单位后勤服务改革，推进后勤服务社会化，对机关食堂、车队、会议等实行“服务外包”。三是推进重点工程建设。加快道路交通、市政工程、污水处理、垃圾处理、节能降耗和信息服务等基础设施重点工程建设，为经济社会发展创造有利的环境。五、保障措施（一）加强组织领导 区发改局（区服务业办公室）负责全区服务业的综合协调工作；区级有关部门按照各自职能，分别负责相关服务业的牵头管理工作：商贸业由区贸易局负责，旅游业由区旅游局负责，房地产业由区建设局负责，金融业、物流业和信息服务业由区发改局负责，中介服务业由工商萧山分局负责，社区服务业由区民政局负责。服务业各行业牵头管理部门要成立相应的产业发展领导小组，尽快制定和组织实施各自重点领域的三年工作目标，有序推进我区服务业发展。 （二）完善扶持政策 认真梳理各项服务业扶持政策，利用各种渠道，加大政策宣传和社会监督的力度，使服务业企业了解政策、用足政策、用好政策；完善涉及服务业的价格、收费和投资项目管理等政策，对不合理的政策进行清理；各有关部门要树立大局观念，增强服务意识，落实服务业各项扶持政策；规范服务业扶持资金的使用，提高透明度，确保各项优惠政策的贯彻落实。 （三）推进项目建设 建立我区服务业重大项目储备库，抓紧开展重大储备项目的前期工作，积极开展储备项目招商活动，使储备项目尽快开工建设；加快服务业重大项目建设，推进一批辐射面广、产业带动性强的大项目建设，为我区服务业快速发展奠定基础；加大服务业重大项目建设的考核和督查力度，推进服务业项目建设。 （四）实施品牌战略 成立萧山区中介服务业发展中心，积极引