5、现代学校制度

1 现代教育学第五讲现代学校制度 华南师范大学教育科学学院钟景迅 2 一 现代学校制度的内涵和价值取向 1 现代学校的制度的内涵关于现代学校制度的定义表述 主要有以下几种观点 1 基于现代企业制度所理解的现代学校制度现代学校制度是一种适应社会化大教育和社会主义市场经济体制 政治体制 科技体制改革的内在要求 以学校法人制度为主体 以有限责任为核心 以教育管理专家经营为表征 以学校组织制度和管理制度以及新型的政校关系为主要内容的现代学校体制 2 基于对传统学校制度反思所理解的现代学校制度是相对于传统学校制度而言的 是学校制度自身发展的新阶段 3 现代学校制度的内涵和价值取向 3 基于转型时期对学校制度价值的重新认识所理解的现代学校制度在新的社会背景下 能够适应市场经济发展和建设学习型社会的基本要求 4 基于综合角度所理解的现代学校制度现代学校制度符合现代教育的基本理念 坚守教育本真 构建学校法人制度以确立学校的主体地位 以学校组织制度 管理制度和新型政校关系为主要内容的教育制度 以人为本 以学生发展为中心的教育理念是前提 确立学校的法人地位是关键 4 2 现代学校制度的定义分析及其界定 1 已有定义分析已有的概念呈现以下特点 仿造 移植现代企业制度概念明显 基于现代化背景探讨该定影 大都认为现代学校制度的价值取向或目标是发展 基于教育市场化背景与民办教育的背景提出的 对公办教育和民办教育缺乏区分 本书的定义 现代学校制度是指在现代社会背景下 具有与现代社会相适应的价值观念 以促进人 包括受教育者和教育中 的发展为根本取向的学校制度体系 5 3 现代学校制度的理念和价值取向 1 现代学校制度的基本理念法治理念法治是现代社会的重要内核 也是建立现代学校制度的重要基石 广大教育工作者要按照宪法和法律 特别是教育法律法规来管理学校的各项事务 保证学校内外部已经内部各要素之间的关系和谐健康的发展 从而以较低的成本获得较高的管理效率 6 现代学校制度的理念和价值取向 b 民主理念学校生活落后于当代社会发展 民主价值仍不受重视 会影响了师生的精神生活 民主化概念必须在现代学校制度中得到推广 c 公正平等理念公正是现代学校制度的灵魂 公正性是现代学校制度的根本属性 学校制度要维护个人利益的正当性和合法性 要强调个人权利和权益的不容侵犯和相互平等 强调制度面前人人平等 7 2009年是教育公平备受考验的一年 上周 中国青年报社会调查中心通过北京益派市场咨询有限公司和民意中国网 对全国30个省 市 区2952名公众进行了一项调查 调查中 56 5 的人表达了他们对当下教育现状的担忧 越来越不公平 仅11 2 的人认为教育越来越公平 择校费 大学高学费和高考加分政策 是公众心目中最严重的教育不公平现象 分别有75 8 69 7 和58 7 的人选择 此外 高考 成为人们心目中教育不公平现象最集中的环节 30 2 的人首选此项 接下来依次是 义务教育阶段 26 8 高中教育阶段 20 3 高等教育阶段 14 4 中国青年报 2009 12 15 公众感受2009 仅11 2 的人认为教育公平 8 现代学校制度的理念和价值取向 4 人本理念以人为本的学校不仅关注每个人的发展 而且把人当作 人 当作具有同样权利和自由的人看待 5 拒绝市场化理念近些年来 教育市场化呼声不断 这些提法极不利于实现教育公平和教育均衡发展 学校和企业不一样 学校应该体现其公共性和公益性 教育中的主体 尤其是义务教育和公办教育 绝不能市场化 9 案例 教育市场化 教育产业化的种种表现 宁夏 10万择校费逼死 差生 据新华社电2005年7月 宁夏银川市13岁的小学毕业生秀秀 化名 永远地离开了人间 在她留给父母的短短100多字的遗书里说 我是个差生 我死了可以帮您节约10万元 等字眼 深深地刺痛着人们的心 辽宁 12名校长因乱收费受处分据新华社沈阳2005年12月21日电辽宁省日前通报了辽宁今年查处的10起教育乱收费典型案件 这10起教育乱收费案件共违规收费700余万元 目前 部分违规收取的款项已退还给学生 12名校长 副校长受到了免职 警告等相应处分 兰州理工大学 让欠费学生停课打工挣钱本报讯据西部商报12月22日报道 教育部有关负责人曾表示 绝不让一个考上大学的大学生因为家庭贫困上不了学 然而在兰州理工大学 少数学生因没能交上 学费 学校通知他们办理停学手续 否则将给予 退学警告 兰州理工大学宣传部的腾部长表示 学校以 停学创业 的方式 让没有付清学费的学生打工挣回学费 10 案例 中国政府从来没有提出教育要产业化 教育具有公共属性和公益性 这是教育的本质属性 教育部前部长周济2005年初在国务院新闻办公室新闻发布会上说 教育的宗旨 就是要办让人民满意的教育 我们特别坚持要实现教育的公平 公正的发展 我们要强调教育的公益性 我们一直反对教育产业化 教育绝对不是一个产业 它是一项公益事业 教育部副部长吴启迪20055月25日在首期教育部本科教学工作水平评估专家研修班上说 教育部历来是坚决反对教育产业化的 因为教育是一个要体现社会公平的最重要的部门 教育是一种崇高的公益事业 对凡是能够接受教育的人都要提供教育 所以将教育产业化违背了我们的办学宗旨 也违背了我们的办学方针 也直接违背了人民群众的利益 可以说 直接违背了我们社会主义制度的一个根本原则 所以产业化的问题 我们教育部是坚决反对的 是绝对不能把教育产业化的 教育产业化了 就毁掉了教育事业了 教育部原副部长张保庆2005年9月2日做客人民网强国论坛时说 11 案例 周济易职教育产业化10年是非 中国经营报 2009 11 07 周济63岁从教育部部长岗位上卸任 而我国正部级干部正常卸任的年龄为65岁 在此之前 周济的仕途一直平步青云 中国经营报 记者了解到 周济任职华中科大校长期间 华中科大是我国最早推行教育产业化的重点高校 其中最具有代表意义的是鼓励课题承担者从国家和企业的科研经费中大胆提成 目前 这也是很多高校一贯的做法 但华中科大在国内恐怕是实行最早的 据周济前同事 华中科大机械学院一位老教授称 从上世纪80年代中期开始 周任华中科大机械学院院长期间 制定了一套政策 承担项目的老师若从国家申请到了课题经费 可适当提成 此后 周当校长后 还公开允许老师提成 公关费 结题后还可按到账总额提 课题完成奖 12 案例 而按照周济的目标 学校如果继续沿着这一办学思路 再经过20年奋斗 华中科大一定能成为一所在国际上有重要影响 部分学科接近或达到国际先进水平的第一流的国际知名大学 1999年时任华中科大校长的周济提出 构建教学 科研 产业化协调发展的办学模式 努力将学校建设成为学术 科研和产业中心 业界人士指出 这便是教育产业化办学模式的雏形 坊间多位教育界人士认为 在周济升任为教育部部长后 这套 华中经验 也随之被推广到全国各大高校 在周济任职教育部部长期间 高校教育产业化的实施得到了空前发展 然而 这套 华中经验 是否被东施效颦 争议之声不绝于耳 但当教育产业化使得教育理念异化 并导致 向钱看 当教育沾上铜臭味时 各种唯利是图的教育手段便会层出不穷 中国地质大学某位教师讲述了自己学校的 样本 案例 有的院系整天四处公关那些企业老板 到处拉经费 因为没有经费就不能做项目 还有的为了弄课题而涉嫌造假 他介绍说 一些教师善于钻市场空隙 专门找市场上没有的项目 但至于这个项目到底做不做得出来 做出来后有多大实用价值 就只有天知道了 13 现代学校制度的理念和价值取向 2 现代学校制度的价值追求a 优化教育秩序提高教育的社会效益 凸显教育的公益性b 推荐教育公平通过制度调整来促进教育公平 是世界近现代教育民主化进程中的普遍法则之一c 促进教育均衡发展 案例 在教育机构和受教育群体之间平等地分配教育资源 达到教育需求和教育供给的相对平衡 d 保证师生人格尊严让师生有尊严地工作 学习 生活 也是现代学校制度的价值追求 14 案例 教育均衡 是 削峰填谷 还是 造峰抬谷 人民日报 2011年04月01日今年两会期间 教育均衡 再次成为民生领域的 关键词 教育部与包括北京 河南 山东等在内的15个省区市签署 义务教育均衡发展备忘录 这是继 教育规划纲要 提出 2012年要实现义务教育初步均衡 到2020年达到义务教育的基本均衡 的目标之后 各地为推进县域 区域内义务教育均衡发展制订的时间表和路线图 以北京为例 将于 2015年全市16个区 县 全部实现县域义务教育基本均衡发展 即比全国总体时间表提前5年实现教育均衡 15 案例 教育均衡改革 知易行难 教育均衡 很重要 也很复杂 教育均衡有多重要 城市里 治理择校 顽疾 消除 占坑班 消除 天价 幼儿园 从根本上解决 大班额 现象 从根本上缓解学生的负担过重问题 缩小校际差距 实现区域内教育均衡是根本之道 在农村 改变目前部分学校仍在追求 一无两有 学校无危房 班级有教室 学校有课桌 的现状 改变部分学校信息技术教育落后 全校仅有几台电脑的现状 改变部分学校无法吸引 留住优秀教师 优秀师资严重不足的现状 缩小城乡差距 推进城乡区域教育均衡发展是根本之道 教育均衡有多复杂 以经费投入为例 义务教育均衡发展的需要对原有教育拨款制度带来不小的改变 为了解决现阶段的主要矛盾 为了实现教育均衡 拨款的数量将不能再以城市为优先 以示范学校为优先 而应重点向农村倾斜 向薄弱学校倾斜 不能一味注重 锦上添花 而应首先做到 雪中送炭 但是 均衡发展又不能以牺牲优质学校和城市学校的教育质量为代价 那么 如何既保证质量好的学校继续优质 快速发展 又能缩小城乡之间 区域内校际之间的差距 这就给政府部门带来很大的挑战 对部分维持地方基础教育发展已经捉襟见肘的省市区来说 无疑挑战更加巨大 16 案例 教育不均衡发展的原因 分析目前我国部分区域教育失衡的根本原因 浙江师范大学教师教育学院教授张天雪指出 可以从非教育层面和教育层面两个角度来归因 从非教育层面看 我国教育失衡是社会二元结构下的必然产物 是城乡差异和阶层差异等在教育上的反映 是长期 城市中心 精英主义 及 效率优先 等观念的外显 从教育层面看 教育失衡是教育政策及制度安排的衍生物 尤其像 重点校 政策 地方负责分级管理政策 和 教育督导与学业水平评价城乡双重标准 政策使失衡更加严重 华东师范大学教育学院董泽芳教授也指出 义务教育的均衡发展需要教育行政主管部门来推动 而不均衡发展却能给教育行政主管部门带来实实在在的 政绩 一个地方的教育工作抓得好不好 往往是根据有多少学生考上大学 多少学生考上重点高中 多少学生取得学科竞赛奖励等各种与考试有关的硬指标来评价的 在这种教育政绩观的引导下 地方教育主管部门热衷于通过集中力量办重点学校来快速出成绩 加大了教育发展的不均衡性 17 二 建立现代学校制度的探索 1 建立现代学校制度需要解决的几个重要问题 1 学校办学自主权不足的问题即政府对学校简政放权的问题我国传统的学校制度 政府对公办学校应有的职能大包大揽 致使学校失去应有的办学自主权 几乎成了政府的附属机构 学校丧失自主权 使得其缺乏适应社会发展的机制和应有活力 从而导致学校系统机制僵化 运作刻板 效能低下 在现代学校制度下 政府和学校的关系应由过去的单纯的隶属关系 转变为自主权和行政权相互协调和制约的新型关系 政府职能转变的核心是权力下放 重心下移 突出责任和服务功能 18 建立现代学校制度需要解决的几个重要问题 2 学校功能偏离的问题在市场化的现实中 许多学校却实际上不得不做一些与教书育人无关的事情 甚至在做着一些有损人发展的事情 这是学校教育偏离了促进学生健全发展的职能 对于我国的许多学校而言 学校的中心工作就是考试和升学 学生和教师成为了应试的机器 一些办学条件极差的薄弱学校 既无压力 也无动力 得过且过 致使学生没有得到应有的发展 面对学校教育功能偏离的问题 有必要通过学校制度的改革和创新 在校长和教师切身利益的获取与促进学生健全发展的实绩之间建立起一套合理的制度规范 19 案例 示范校为应试一天学18小时女生压力下选择自杀2009年3月17日晚 河南省素质教育示范性高中之一的南阳市西峡县第一高中里 成绩并不错的高三女生小蓓 化名 从5层高的教学楼上翻身跳下 而当小蓓在医院接受手术的同时 该校另一名高三女生晕倒在了课堂上 西峡一高发生的另一起事件也同样在当地被传得沸沸扬扬 2008年12月15日上午上第一节课时 该校排名全年级第五的复读班学生小勇猝死课堂 小蓓的家长和不少学生认为 该校一天近18个小时的学习时间 名目繁多的考试 按成绩给学生分类分班等等 都是造成事故的重要原因 距学生家长反映 该校学生每一次考试成绩 都要在教室内张榜公布 在班里的月考排名表上 小蓓在第三次月考中排名第7 总分577分 第四次月考总分506分 排名第47 小蓓的家长坚信 成绩排队 是导致女儿产生轻生念头的重要原因 3月17日晚上10 50 晚自习下课20分钟后 小蓓从教学楼的二楼上到五楼 借助一把椅子纵身从楼上跳下 20 案例 记者了解到 就在其中一名学生猝死事件发生之前 西峡一高学生的作息时间是这样安排的 早上5 00起床 5 20 1500米长跑 早上6 00 7 00 早自习 7 00 早餐 7 30 开始上午第一节课 高三学生要在课前宣誓 我们是喷薄的旭日 我们是奔腾的激流 我要用辛勤的汗水播种希望 我要让父母的微笑在家乡绽放 我坚信 奋力拼搏 金榜题名 笑傲六月 铸就辉煌 上午9 20 课间操 中午12 00 上午5节课上完后 高一 高二的学生可以在午饭后进寝室休息 高三的学生回教室上自习 14 10 18 20 下午5节课 其中17 40后的第五节课为课外活动时间 高一 高二学生可以外出活动 高三学生则在班里上自习 晚饭之后就是晚自习 一直持续到23 00 加上早操和简短的吃饭时间 该校高三学生每天近18个小时都处在紧张的学习状态中 真正能用来休息的时间仅有6个小时左右 而这只是西峡一高一天的作息时间 作为一所全封闭的高中 该校学生每月只有两天的假期 寒假高一 高二放假10天 高三放假7天 暑假放假20天 只盯着高考喜讯谁还关注素质教育 21 建立现代学校制度需要解决的几个重要问题 3 教师发展不足的问题随着新课程改革的展开 教师发展不足的问题逐渐引起重视 在教育管理的科层组织中 教师处于最底层 教师只是政策的实施者 秩序的