评标工作程序_制度规范_工作范文_实用文档.docx

评标工作程序 2007年6月6日（一）投标文件初审。初审分为资格性检查和符合性检查。1、资格性检查。依据法律法规和招标文件的规定，对投标文件中的资格证明、投标保证金等进行审查，以确定投标供应商是否具备投标资格。2、符合性检查。依据招标文件的规定，从投标文件的有效性、完整性和对招标文件的响应程度进行审查，以确定是否对招标文件的实质性要求作出响应。（二）澄清有关问题。对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容，评标委员会可以书面形式（应当由评标委员会专家签字）要求投标人作出必要的澄清、说明或者纠正。投标人的澄清、说明或者补正应当采用书面形式，由其授权的代表签字，并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。（三） 比较与评价。按招标文件中规定的评标方法和标准，对资格性检查和符合性检查合格的投标文件进行商务和技术评估，综合比较与评价。（四）推荐中标候选供应商名单。中标候选供应商数量应当根据采购需要确定，但必须按顺序排列中标候选供应商。1、采用最低评标价法的，按投标报价由低到高顺序排列。投标报价相同的，按技术指标优劣顺序排列。评标委员会认为，排在前面的中标候选供应商的最低投标价或者某些分项报价明显不合理或者低于成本，有可能影响商品质量和不能诚信履约的，应当要求其在规定的期限内提供书面文件予以解释说明，并提交相关证明材料；否则，评标委员会可以取消该投标人的中标候选资格，按顺序由排在后面的中标候选供应商递补，以此类推。2、采用综合评分法的，按评审后得分由高到低顺序排列。得分相同的，按投标报价由低到高顺序排列。得分且投标报价相同的，按技术指标优劣顺序排列。3、采用性价比法的，按商数得分由高到低顺序排列。商数得分相同的，按投标报价由低到高顺序排列。商数得分且投标报价相同的，按技术指标优劣顺序排列。(五)编写评标报告。评标报告是评标委员会根据全体评标成员签字的原始评标记录和评标结果编写的报告，其主要内容包括：1、招标公告刊登的媒体名称、开标日期和地点；2、购买招标文件的投标人名单和评标委员会成员名单；3、评标方法和标准；4、开标记录和评标情况及说明，包括投标无效投标人名单及原因；5、评标结果和中标候选供应商排序表；6、评标委员会的授标建议。是运用评标标准评审、比较投标的具体方法。一般有以下三种方法：（1）最低评标的价法。评标委员会根据评标标准确定的每一投标不同方面的货币数额，然后将那些数额与投标价格放在一起来比较。估值后价格（即“评标价”）最低的投标可作为中选投标。（2）打分法。评标委员会根据评标标准确定的每一投标即为最佳的投标标准确定的每一投标不同方面的相对权重（即“得分”），得分最高的投标即为最佳的投标，可作为中选投标。（3）合理最低投标价法。即能够满足招标文件的各项要求，投标价格最低的投标即可作为中选投标。在这三种评标方法中，前两种可统称为“综合评标法”。评标的步骤编辑评标的目的是根据招标文件中确定的标准和方法，对每个投标商的标书进行评价和比较，以评出最低投标价的投标商。评标必须以招标文件为依据，不得采用招标文件规定以外的标准和方法进行评标，凡是评标中需要考虑的因素都必须写入招标文件之中。1)初步评标初步评标工作比较简单，但却是非常重要的一步。初步评标的内容包括供应商资格是否符合要求，投标文件是否完整，是否按规定方式提交投标保证金，投标文件是否基本上符合招标文件的要求，有无计算上的错误等。如果供应商资格不符合规定，或投标文件未做出实质性的反映，都应作为无效投标处理，不得允许投标供应商通过修改投标文件或撤销不合要求的部分而使其投标具有响应性。经初步评标，凡是确定为基本上符合要求的投标，下一步要核定投标中有没有计算和累计方面的错误。在修改计算错误时，要遵循两条原则：如果数字表示的金额与文字表示的金额有出入；要以文字表示的金额为准；如果单价和数量的乘积与总价不一致，要以单价为准。但是，如果采购单位认为有明显的小数点错误，此时要以标书的总价为准，并修改单价。如果投标商不接受根据上述修改方法而调整的投标价，可拒绝其投标并没收其投标保证金。2)详细评标在完成初步评标以后，下一步就进入到详细评定和比较阶段。只有在初评中确定为基本合格的投标，才有资格进入详细评定和比较阶段。具体的评标方法取决于招标文件中的规定，并按评标价的高低，由低到高，评定出各投标的排列次序。在评标时，当出现最低评标价远远高于标底或缺乏竞争性等情况时，应废除全部投标。3)编写并上报评标报告评标工作结束后，采购单位要编写评标报告，上报采购主管部门。评标报告包括以下内容：招标通告刊登的时间、购买招标文件的单位名称；开标日期；投标商名单；投标报价及调整后的价格（包括重大计算错误的修改）；价格评比基础；评标的原则、标准和方法；授标建议。4)资格后审如果在投标前没有进行资格预审，在评标后则需要对最低评标价的投标商进行资格后审。如果审定结果认为他有资格、有能力承担合同任务，则应把合同授予他；如果认为他不符合要求，则应对下一个评标价最低的投标商进行类似的审查。5)授标与合同签订合同授予最低评标价投标商，并要求在投标有效期内进行。决标后，在向中标投标商发中标通知书时，也要通知其他没有中标的投标商，并及时退还其投标保证金。具体的合同签订方法有两种：一是在发中标通知书的同时，将合同文本寄给中标单位，让其在规定的时间内签字退回；二是中标单位收到中标通知书后，在规定的时间内派人前来签订合同。如果是采用第二种方法，合同签订前，允许相互澄清一些非实质性的技术性或商务性问题，但不得要求投标商承担招标文件中没有规定的义务，也不得有标后压价的行为。合同签字并在中标供应商按要求提交了履约保证金后，合同就正式生效，采购工作进入到合同实施阶段。几种常用评标办法的比较与思考 作者:贺双翼2003年4月3日中华人民共和国招标投标法在第九届全国人大常委会审议通过，并于年月日起施行；年月日，七部委评标委员会和评标方法暂行规定发布施行；这些法律和规定的颁布，对于规范投资领域的招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招投标当事人的合法权益，发挥了十分积极的作用；但是，要真正保证招标项目质量，降低项目成本，提高项目经济效益，体现招标活动的公平、公正、择优原则，还必须重视评标办法的选择。一、几种常用评标办法的介绍评标办法，就是运用在招标文件中已确定的评标标准评审、比较、选择中选投标人的具体方法。一般常用的评标办法有以下几种：打分法。评标委员会根据评标标准确定的每一投标不同方面的相对权重即得分，累加得分最高的投标即为最佳的投标，应当推荐为中标候选人。综合评估法。最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人。最低评标价法。评标委员会根据评标标准确定的每一投标不同方面的货币数额，然后将那些数额与投标价格放在一起来比较，估值后价格即评标价最低的投标应当推荐为中标候选人。经评审的最低投标价法。即能够满足招标文件的各项要求，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人。二、常用评标办法的使用范围打分法是一种使用频率较高的评标方法，广泛应用于工程、服务、货物采购、技改及国际招标评标中；由于该评标方法直观，便于操作，而且可以避免各种非正常因素对评标工作的影响，公平、公正，受到招投标双方的欢迎。综合评估法主要用于小规模工程、小批量货物及服务采购招标的评标中。最低评标价法是将价格以外的有关因素折成货币或给予相应的加权计算，以确定最低评标价或最佳的投标。由于该方法将价格以外的有关因素折成货币或给予相应的加权计算，制定细则时比较麻烦，评标时计算复杂、工作量大，一般项目招标时业主不愿采用，有时用在技改项目和部分进口设备的评标中。经评审的最低投标价法即能够满足招标文件的各项要求，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人。一般而言，这种方法用于采购简单商品、半成品、设备、原材料，以及其他性能、质量相同或容易进行比较的货物时，价格可以作为评标时考虑的唯一因素时使用。三、常用评标办法在使用中需要注意的问题打分法在使用中需要注意评标细则的制定，特别是确定商务和技术的权重及价格离散敏感系数时应当慎重，如果商务和技术的权重和离散敏感系数确定不科学，评标结果就会变成单纯的价格或技术的竞争。另外，在工程评标时，非价格因素如工期、质量、施工人员和管理人员的素质、以往的经验；在服务评标时，非价格因素如：投标人及参与提供服务人员的资格，经验、信誉、可靠性、专业和管理能力；在货物评标时，非价格因素如：运费和保险费、付款计划、交货期、运营成本、货物的有效性和配套性、零配件和服务的供给能力、相关的培训、安全性和环境效益等，都要在评标细则中细化反映。采用综合评估法的，应当对投标文件提出的工程质量、施工工期、投标价格、施工组织设计或者施工方案、投标人及项目经理业绩；货物采购的价格、运费和保险费、付款计划、交货期、运营成本、货物的有效性和配套性、零配件和服务的供给能力、相关的培训、安全性和环境效益；服务招标的价格、投标人及参与提供服务人员的资格，经验、信誉、可靠性、专业和管理能力等，能否最大限度地满足招标文件中规定的各项要求和评价标准进行评审和比较；经集体讨论或投票决定。由于该法依赖于评标委员会专家的经验与公平、公正，和打分法比较起来，易受各种非正常因素的影响，公平、公正性相对较差。最低评标价法由于把很多价格以外的因素都予以货币化，所以，投标价格最低的不一定能中标；采用这种评标方法时，应尽量在招标文件中列出价格以外的其他有关因素折成货币或给予相应的加权计算的规定，尽量避免在招标文件中只笼统地列出价格以外的其他有关标准，到评标时才制定出具体的评标计算因素及其量化计算方法；只有这样，才能避免折成货币或给予相应的加权计算时造成有利于某一投标人的倾向性，保证评标工作的公平、公正。采用经评审的最低投标价法选择中标人时，必须注意的是，投标文件必须能够满足招标文件的各项要求，评标委员会应当根据招标文件中规定的评标价格调整方法，以所有投标人的投标报价以及投标文件的商务部分做必要的价格调整；如果投标不符合招标文件的实质性要求，则投标价格再低，也不在考虑之列。另外，经评审的最低投标价法选择中标人时，投标价不得低于成本，如果投标人的价格低于自己的个别成本，则意味着投标人取得合同后，可能为了节省开支而想方设法偷工减料、粗制滥造，给招标人造成无可挽回的损失。四、关于几种常用评标办法的思考中华人民共和国招标投标法和评标委员会和评标方法暂行规定颁布以来，投资领域的招标评标活动逐渐走上正规，特别是招投标管理部门加强了对招投标过程的监管，有形建筑市场的运营逐渐健全完善，既维护了招投标各方当事人的合法权益，也为保证建设工程质量，提高投资效益发挥了十分重要的作用；但是，在实际工作中，我们感觉到上述几种评标办法也有其局限性。使用打分法评标时，由于商务和技术的权重及敏感系数难以科学合理的界定，因此在评标过程中，合理的投标价格或技术方案，打出的分数不一定最高。另外，一些小公司经常以大公司的名义投标业内称之为挂靠，由于其持有大公司的各种资质证书及授权，评标打分时很占便宜，可是大公司并不具体负责投标项目的施工及质量监控，因此项目的质量不一定能得到保证。采用综合评估法时，业主如果“有私心”，在评标时公开陈述明显偏向个别投标人的意见，在缺乏硬性指标的情况下，很难保证评标过程的公平公正；最低评标价法一般项目使用的不多，只要在招标时规定出具体的评标计算因素及其量化计算方法，没有什么大问题，所以经常被技改项目及进口设备招标选用。采用经评审的最低投标价法选择中标人时，必须要有参考标底，否则由于评标时间紧迫，又缺乏相关信息资料，很难确定合理的投标价位及投标人所投价格是否低于自己的个别成本。此外，个别投机取巧的投标人可能会串通起来抬标、恶意低价抢标，逼使业主违规向投标人压价的情况就可能发生。最低评标价法 最低评标价法作为国际上最常用的评标方法，主要优点有：一是能较大程度节约资金，提高资金使用效率。二是遏止腐败现象，规范市场行为。三是有利于企业走向国际市场。国际市场的竞争方式，主要是最低评标价法，如果投标人对低价中标一无所知，则很难想象我国的企业今后如何能在国际市场立足？四是提高企业的经营能力和管理水平。那些管理水平低、设备技术落后的企业，要么中不了标，要么中标后无利可图，最后被市场无情淘汰，这样就促使企业必须提高经营能力和管理水平。当然，最低评标价法也存在一些问题：一是价格最低，并不能保证服务和质量最优。二是投标供应商有危机感。风险太大了，供应商会心有顾虑。三是成本价不易界定，是最低评标价法受到质疑的核心问题。综合评分法 综合评分法具有更科学、更量化的优点，主要表现在：一是引入权值的概念，评标结果更具科学性。二是有利于发挥评标专家的作用。三是有效防止低价的不正当竞争。同样，综合评分法也存在一些不足，主要有：一是评标因素及权值难