劳动就业“十二五”发展规划.doc

劳动就业“十二五”发展规划就业服务局一、“十一五”时期主要成效 一一城镇就业形势成绩显著。以实施新一轮促进就业再就业政策为工作重点，发挥促进就业整体功效，提升就业服务能力，优化就业服务质量，努力降低城镇登记失业率，抓落实、抓推进、抓实效，就业再就业工作取得了显著的成绩。“十一五”期间，全县城镇新增就业人数4810人；城镇登记失业率控制在45以内农村劳动力转移就业规模达4 23万人次，各类劳动技能培训达到24万人；各项促进就业政策得到落实，工作成效显著。 一一就业政策措施逐步完善。城乡下岗失业人员、就业困难群体和高校毕业生等人员的就业问题受到高度重视，已经制定了涉及促进各类劳动者就业的一系列政策措施。如互助县关于促进劳动力培训转移的实施意见、关于促进全民创业的实施意见、互助县关于发放小额担保贷款管理办法、关于进一步促进哈拉直沟乡玉雕产业发展的意见、互助县劳务经纪人协会章程等等。 一一就业援助就业政策惠及城乡困难群众。近年来，通过完善统筹城乡的就业政策，有效帮助全县城乡就业困难对象实现就业和再就业。一是扩大就业援助范围，让就业扶持政策扩大到农村劳动者；。二是扩大补贴范围，让职业介绍、职业培训、职业技能鉴定、公益性岗位、社会保险、创业补贴范围扩大到农村劳动者；三是小额担保贷款、税费减免的扶持政策扩大到农村劳动者。 一一基层公共服务平台遍及城乡。城乡一体化建设政策体系不断健全，先后出台了一系列具体的社会保障制度与实施办法。按照新“三化建设的要求，建立健全乡镇、村就业和社会保障服务体系。截至“十一五”期末，全县4个街道社区、19个乡镇都建立劳动保障机制，294个村都设有劳务信息员。各项制度不断健全，各项设施逐步完善。形成了县、乡镇和村(社区)三级就业再就业服务体系，从而实现城市公共就业及社会保障服务体系向农村覆盖，推进劳动保障工作城乡一体化。 一一城乡一体的就业服务信息平台初步建立。通过发布劳动用工信息，与省劳动信息检测中心实现联网，劳动就业政策宣传，设立求职用工咨询台等形式，形成了互助县统筹城乡求职用工信息平台。“十一五期间，通过信息平台为用人单位和求职者及时提供供求信息，努力实现供求双方信息对称，降低了劳动力求职成本，提供了用人效率，促进农村劳动力向非农产业转移。二、 “十二五”时期面临的形势 “十一五”时期，互助县就业工作面临着历史性的发展机遇，取得了长足发展和超前的成效，为“十二五”发展奠定了良好基础，但是也面临着许多矛盾和问题。一是党中央、国务院和省委、省政府对就业工作更加重视，政策更加完善。二是全县工业强县目标的提出，为推动城市工业化注入了活力，必将带动就业岗位的增加。三是各项改革继续深化，为就业工作注入新的发展动力。四是坚持以人为本的科学发展观和构建社会主义和谐社会战略目标的提出，指明了劳动保障事业发展的方向。“十二五期间，是困难就业人员和高校毕业生就业的攻坚期、农村劳动力转移就业的加速期、劳动关系复杂多变期，必须高度重视发展中的困难和问题，全县就业形势依然严峻。整个“十二五”期间，就业困难群体、高校毕业生和农村富余劳动力及外来劳动力汇集，劳动力总量供大于求、技能水平与岗位需求不相适应，未来几年上述内容仍是就业的主要矛盾。三、“十二五”时期的指导思想和主要目标 (一)指导思想 认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，以科学发展观为指导，坚持以人为本、服务至上、实事实办、改革创新，以全面落实再就业优惠政策为重点，千方百计开发就业岗位，深化就业体制改革，促进机制创新，建立与社会主义市场经济要求相适应，与新型城乡劳动保障制度相协调，促进城乡劳动者素质全面提高、就业充分稳定，结构科学合理。 (二)主要目标 紧紧围绕我县劳动保障“全覆盖、低失业、促和谐”总体目标，按照“和谐互助”整体要求和“优化就业、服务民生”的就业工作目标，着力优化就业环境，扩大就业总量，形成全社会共同关注劳动就业事业的新局面。力争到“十二五”期末，农村劳动力技能培训人数达到3万人，技能鉴定率达到4 5以上；城镇失业人员培训5000人；农村劳动力转移就业规模达50万人次，每年劳务收入都保持在5.5亿元以上；实现城镇新增就业4000人；四类下岗失业人员就业36 0 O人；城镇登记失业率控制在45以内；失业保险新增扩面1 300人。四、“十二五”时期的主要任务 一一努力促进就业增加，缓解结构性失业矛盾。继续保持经济的快速增长，最大限度地创造新的就业机会，基本满足城乡劳动适龄人口的就业需求。广开就业门路，大力发展劳动密集型产业和企业，将第三产业、中小企业和非公有制经济作为今后扩大就业的主要渠道。通过调整产业结构、加快城市化进程和强化提高劳动力素质，改善劳动力就业结构提高就业弹性和就业容量，有效减轻结构性失业压力，促进农业剩余劳动力转移。 一一进一步发展完善人力资源市场，促进劳动力合理流动，提高人力资源的配置效率。积极促进劳动力流动，建立基本统一、规范的劳动力市场体系，完善政府对劳动就业的管理手段和相应的法律规章，进一步深化改革劳动人事和户籍管理制度，调整和协调有关就业的政策措施，充分发挥市场对劳动力资源配置的导向作用。 一一进一步完善就业工作制度。建立城乡统一的人力资源管理制度，实现城乡就业的统筹规划和调控管理；建立城乡统一的积极就业政策和促进创业体系；建立城乡统一的人力资源市场和公共就业服务体系，为城乡劳动者就业创业提供服务；建立城乡统一的就业创业培训体系，提高城乡劳动者就业能力；建立城乡统一的用工管理制度，切实维护城乡劳动者的合法权益。 一一统筹城乡就业。深化就业体制和相关制度改革，建立统一新型就业制度和公共就业服务体系，实现社会就业比较充分，就业结构比较合理，劳动关系比较和谐，人民安居乐业。到2 01 5年，比较充分就业社区(村)达到8 0以上，城镇登记失业率控制在45以内，农村富余劳动力转移就业率达到8 5以上，动态消除“零就业”家庭。 一一城乡统筹劳动保障公共服务体系建设。建立起与统筹城乡劳动保障相适应的管理制度和服务体系，全面提升劳动保障经办能力，加快制定劳动力在特色产业创业的政策措施，逐步培育互助技工”劳务品牌。到2015年，县、乡镇(街道)就业和社会保障服务中心规范化建设达到100、社区(村)就业和社会保障服务机制有新的突破。五、保障措施 (一)加大就业岗位开发力度。结合本地经济和社会发展，找准就业增长点，推进岗位开发。着力开发社区就业岗位，把开发社区就业岗位与完善就业服务功能结合起来，与社区经济发展结合起来，与帮扶困难群众就业结合起来。利用劳务企业、劳服企业和劳动密集型企业，实施就业激励政策，促进就业再就业。 (二)大力促进城乡就业。深入推进抓培训一兴产业一推创业一强企业一促就业的城乡就业模式。以培训为龙头，以产业为支撑，以创业为动力，以企业为载体，以就业为目标，围绕全县特色产业的发展，鼓励创业，做强企业，走出城乡就业的新路子。 (三)逐步放开各项优惠政策。一是税收优惠政策。将享受的覆盖范围扩大到城镇有劳动能力和就业愿望的劳动者、从事非农产业的就业困难群体。二是收费减免政策。登记失业人员、残疾人、退役士兵、返乡农民工以及高校毕业生从事个体经营的，免收管理类、登记类和证照类的有关行政事业收费。三是小额担保贷款政策。对自谋职业、自主创业的城乡劳动者，创新担保方式，简化程序，降低贷款门槛，扩大发放范围，逐步提高贷款额度、延展贷款期限。四是各类补贴政策。对城乡劳动者，提供免费职业培训、创业培训和职业介绍服务。对促进就业的各类职介机构、培训机构、用人单位和劳动者根据不同情况分别给予职业介绍补贴、培训补贴、职业技能鉴定补贴、岗位补贴、社会保险补贴。 (四)完善劳动就业工作各项制度。一是完善就业登记制度。通过定期登记和抽样调查相结合的办法，摸清本地劳动力资源状况，准确掌握各类人员就业和失业的实际情况。将控制失业的关口前移，不断探索建立失业预警机制。二是完善劳动用工管理制度。进一步完善录用登记备案制度，明确各类用工单位录用人员登记备案的办法和程序，做好各类企业新录用人员登记备案的跟踪服务工作，着力解决一些企业只用工不备案的问题，为企业依法用工、劳动者享受合法权益和准确计算失业率创造条件。三是完善职业培训与就业相结合制度。实行政府投资购买培训就业成果的办法，根据市场需求制定培训计划，对市场紧缺的、适合下岗失业人员再就业和农村劳动力输出就业的专业工种，面向社会公开招标培训，将培训能力强、质量好、就业率高的培训实体优先确定为下岗失业人员或农村劳动力定点培训机构，努力提高培训的针对性、实用性和有效性，依据培训后实现就业的人数给予培训补贴。 (五)建立健全覆盖城乡的就业制度。一是建立完善城乡劳动者平等就业的制度。取消依据城乡二元户籍制度制定的针对农村劳动者进入城镇就业、社会保险等方面的限制性政策，建立城乡劳动者平等就业的制度。二是建立健全职业培训制度，全面提升劳动者的技术技能素质。三是建立健全统筹城乡的就业援助制度。针对城乡劳动者中的不同群体，在拓展就业渠道、开发就业岗位、加强城乡就业服务、落实经费保障等方面，建立专项援助制度，如民营企业招聘周活动、再就业援助月活动等。四是建立健全农村富余劳动力转移就业的帮扶制度。为劳动者提供政策咨询、人力资源供求信息、法律维权等服务，并形成制度，促进劳务输出的规模化。五是建立城乡就业和失业统计调查制度。将现行城镇就业失业登记制度扩展至城乡劳动者，建立涵盖城乡劳动者的就业和失业统计调查制度。 (六)突出对城乡劳动者的职业技能培训。以培训促进城乡就业。一是调整培训思路。将大范围的全面培训调整为围绕产业发展、市场需求、企业需要，有针对性地培训。二是整合培训资源。充分利用省内外的各类教育资源，形成职业技能培训的教育资源优势。三是抓实培训质量。建立严密的培训质量控制体系，力求培训的实效性。四是推进高技能人才培养工作。充分发挥企业的主体作用，不断扩大高技能人才培养规模。 (七)推进农村富余劳动力向非农产业转移。大力推进工业强县和城镇化建设，支持发展劳动密集型产业和企业，充分吸纳进城务工农民；助推农业结构调整，促进农业产业化经营，鼓励外出创业成功人士回乡创业，支持成功创业者吸纳本土农民就业，实现农村劳动力的就地转移；支持三产业发展，以此带动就业。 (八)进一步加强公共就业服务体