泸县工业园区科技人才孵化基地建设模式探索.docx

。实践探索/ Practice And Exploration行使好一名县委委员的职权。”村支书进入县委委员队伍，是该县 推进基层党内民主建设的重大创新。 来自农村第一线的基层干部进入县委 决策机构，搭建了民意直通渠道，让全 委会在决策时能够更直接地倾听基层 的声音，推动了涉及农村发展等方面重 大决策的民主化和科学化。同时，对农村基层党员干部来说，这也是一种荣誉和鼓励，有利于调动他们工作的积极性 和主动性，成为建立农村基层党员干部 激励机制的有益补充。正如县委书记 周孝平所说：“从农村（社区）基层一线 的优秀人才中选拔委员，有利于县委了 解农村发展情况和正确决策。来自基 层一线的委员可以充分行使他的知情权、建议权、表决权和监督权，在对农村发展的决策时，我们就可以在第一时 间、最直接地听到来自基层的建议，以 作出最好的决策。”目前，该项工作已先 后被新华网、人民网、南方都市报、四川日报、华西都市报、眉山日报等多家媒体宣传报道（作者单位：四川省眉山市丹棱县县委组织部）泸县工业园区科技人才孵化基地建设模式探索TheExplorationOnTheConstructionPatternOfScienceAndTechnology Talented Person Hatching Base In Lu County Industrial Park文/郭锡芳 王学良55现代 人才Practice And Exploration/实践探索泸 县 工 业 园 区 从 2002 年 开 始 建设，由城北、城西、城南、临港四个工业 园区构成，现建成面积达 4 平方公里， 入驻企业 102 户，被命名为四川省中小 企业创业基地，获四川省“招商引资承 接产业转移优秀园区”称号，并列入“省 级经济开发区发展规划”和泸州市首先 建设的 5 个百亿工业园之一。随着园 区建设的强势推进和现代企业的不断 发展，技术瓶颈和人才紧缺等问题日益 凸现，在一定程度上制约了园区企业的 发展。为加快园区科技人才队伍建设， 从 2008 年起，泸县积极探索建立工业 园区科技人才孵化基地，以园区建设为 载体，以科技应用和人才孵化为根本任 务，以政策引导、企业主体建设、激励机 制建设和服务平台建设为重点，大力实 施科技人才集聚培养工程，有力地推动 了泸县经济的快速发展。设泸县工业园区科技、人才孵化基地的意见等文件，采取政策扶持方式， 积极鼓励有条件的企业建立技术研发 机构或技术中心，引导企业进行科技 成果转化、开发自主知识产权、加大科 技研发投入，支持引导有关企业与高等院校、科研院所合作，建立长期的技 术协作关系，大力推进产学研合作。明 确企业研究开发新产品、新技术、新工 艺和科研试制所发生的技术研究与开 发经费，报经企业主管税务机关审核批 准后，按税前 150%抵扣；对认定为国家 高新技术企业的县内企业，自认定当年 起，三年内所得税减按 15%执行。建立 科技人员贡献与报酬挂钩的分配机制， 凡承担国家和省市研究、开发、应用和 技术创新课题的，待项目投产后，企业 可在 3 年内按每年税后利润的 5-10% 提取奖励经费，奖励项目科技人员。进 一步加大科技进步奖励力度，对获得特 等奖和一、二、三等奖的分别给予 5 万、2 万、1 万和 6000 元的奖励。（二）加强企业主体建设，依托项 目合作集聚人才在发挥政策导向作用的基础上，充 分发挥企业主体作用，不断创新人才开 发机制，大力开展校县（企）合作，搭建科 技人才孵化平台。近年来，通过政府搭 台，园区企业分别与清华大学、四川大 学、西华大学、重庆大学、中科院成都生 物所、省农科院、省畜科院、四川师范大 学等 26 所院校签订合作协议，重点围绕 酿酒、机械、医药、化工等产业，广泛开展 产学研合作，逐步形成技术人才牵引、资 源共享和利益回馈的人才孵化机制。一是共同承担科研项目。如泸州 迪邦化工有限公司与清华大学联合承 担国家创新基金项目“微生物转化法 生产脂肪酸甲脂并联产植物甾醇”，通过项目实施，解决了技术难题，实现了产业化生产，并顺利通过省科技厅组 织的专家验收。二是联办科技研发机构。如泸州 兰良水泥有限公司与山东济南大学联 合创办“兰良水泥研究所”，开展的“低 品位石灰岩、煤渣、钢渣等废品在水泥 生产中的再利用研究”，列入省科技攻关课题。科瑞德制药与川大联建的技 术中心，已通过市级认定，并成功研发 出 15 种新药。其中，疗效高、副作用 小的抗焦虑新药枸橼酸坦度螺酮胶 囊，填补了国内空白，获得了国家药品 许可证、国家新药证书以及药品注册 批件，申报并受理发明专利 6 项，已获 发明专利授权 1 项。三是联建研究生工作站或教学实验 基地。如恒威活塞环公司与西华大学联 合建立研究生工作站和教学实验基地， 开展技术攻关课题 5 项，科研经费投入253 万元，开创了泸州市四县三区民营 中小企业建立研究生工作站的先河。四是技术转让与合作开发。如四 川中油金诺石化有限公司与烟台大学、 烟台同业化工技术有限公司和东华工 程科技股份有限公司合作开发“干熄焦 制气联醇一体化开发”项目，在全国是 首次应用于工业化生产，推广应用前景 广阔。科瑞德制药与研发机构签订技 术转让协议，大力推进科技成果转化， 目前已有两项技术转让成果实现产业 化生产，年销售收入超过 3000 万元。（三）加强激励机制建设，实施扶持奖励激活人才整合县中小企业技术创新基金、 县应用技术与研发经费、县就业专项 资 金 ，重 点 向 工 业 园 区 倾 斜 ，并 从2009 年起，由县财政预算安排 20 万专 项资金用于孵化基地建设扶持奖励。一、主要做法采取政策引路、企业主体、扶持奖励、优化服务等措施，通过联建技术中 心、研究生工作站、教学实验基地和专 家大院柔性引进人才，通过项目实施 和产品研发培养企业科技人才，通过 聘请专家授课和选送到高等院校学习 等方式培养实用技能人才，推进技术、 人才等生产要素向园区集聚。(一)发挥政策导向功能，制定优惠 政策吸引人才泸县县委、县政府坚持以优惠政 策引导，为园区引进培养科技人才提 供 有 力 制 度 保 障 。 2006 年 以 来 ，县 委、县政府先后出台了关于加强技术 应用促进科技进步走创新型发展道路 的决定、泸县科学技术奖励办法及 实施细则、关于承接产业转移加快 县域经济发展的实施意见、关于建56实践探索/ Practice And Exploration2008 年，泸县县委宣传部、组织部，县科技局联合组织召开城西工业园科技 人才座谈会，举办了泸县城西工业园 部分企业首届“快乐龙城”主题活动， 收到良好的社会反响。二是加大职称评定力度。适当放宽酿酒、机械等重点培育产业的初级 专业技术职务申报条件，加大企业专 业技术职称评定和职业技能鉴定工作 力度。2008 年评定酒类、机械等初级 职 称 110 人 ，上 报 中 高 级 职 称 28 人 。 同时，鼓励企业实行继续教育激励机 制，重视发挥生产一线和工艺流程岗 位创新人才的作用，采取创新后补助 或绩效挂钩的办法，激励一线人才。三是强化人才培养。鼓励支持具 备资质的各类职业培训机构开展就业 前培训和在职培训，由就业专项资金予 以适当补贴。每年有针对性地聘请知 名专家来县举办学术报告会、研讨会， 组织优秀人才到发达地区考察学习。推行外派客座教授、内聘首席专家、首 席技师，通过走出去请进来，实现技术 资源和人才资源共享，利用园区内电子 机械学校等教育资源，支持和引导企业 采取“企业+学校”联合办学等模式强化对各类人才的培养。2008 年组织 45 名企业经营管理人才赴昆山参加企业 发 展 战 略 与 创 新 管 理 高 级 培 训 班 学 习。现有 12 家企业与园区内电子机械 学校以及其他高校签定联合办学协议。 四是提供市场信息服务。完善人 才市场信息供求平台建设，充分发挥 泸县人才网和人力资源市场作用，定 期举办人才交流会，搭建企业和人才“双向选择”的平台。一是加大产学研合作支持力度。对与大专院校、科研院所联合申报国 家和省级各类科技支撑计划项目的企 业，根据项目实施进度，按到位资金的10%、5%比例给予企业补助。项目通 过市级以上科技成果鉴定，再奖励企 业 1 万元。依托高校联建研究生工作 站、教学实验基地，经认定合格，一次 性补贴 3 万元以上工作经费。二是加大自主创新支持力度。对 企业上年度科技研发投入资金达到销 售收入 5%以上，符合相关条件的，可按 投入资金的 5-10%的比例给予补助； 对企业购买科技成果、引进国内外发明 专利、使用自主研发的发明专利进行产 业化生产，并产生一定效益的，可给予 企业 2-20 万资金扶持；对申请获得发 明、实用新型、外观设计专利的，一次性 分别给予 5000 元、2000 元和 500 元以 上的定额补助。对新认定为国家、省级 技术中心的企业，分别一次性给予不低 于 5 万、3 万的配套补助。三是加大重点人才奖励。建立企业领军人才享受“县政府特殊津贴”制度，设 立县“十佳科技人才”奖，两年一评，管理期 满考核合格分别一次性奖励 5000 元、1200元；引进硕士研究生或高级工程师以 上的科技人才，连续在企业工作三年，每引 进1人一次性奖励企业1万元；建立“企业 人才工作奖”制度，对引进或培养人才工作 中成绩突出的企业，给予1万元以上奖励。（四）加强服务平台建设，优化创 业环境留住人才建立领导联系制度、技术职称评 定、人才培养、提供市场信息等服务平 台，着力为园区科技人才创新创业创 造良好的外部环境。一是建立领导联系制度。建立县 级领导联系高层次人才、联系重大科 技项目和定期慰问优秀人才等制度， 切实提高优秀人才的政治生活待遇。 发挥相关职能部门作用，加强企业文 化建设，定期组织开展人才联谊活动， 搭建企业科技人才相互交流的平台。二、主要成效在建设园区科技人才孵化基地过程 中 ，通 过 校 企 合 作 ，开 展 产 学 研 结57。Practice And Exploration/实践探索和技能人才 1000 名以上。增强了企业创新能力建设在科技人才孵化过程中，企业以 最快的速度转化了高校和科研院所的 科研成果，以最直接的方式享受了院 校的优质智力资源，提高了企业新技 术 、新 产 品 的 应 用 和 科 技 开 发 能 力 。 目前，全县有 35 个单位和企业与高校 或科研院所签订了合作协议，合作项 目达 51 个，实施国家、省级科技项目15 项，开发新产品 6 个，创建国家、省、 市高新技术企业 14 家，获省、市科技 进步奖 7 项，促进了企业创新能力建 设 ，取 得 了 良 好 的 经 济 和 社 会 效 益 。 恒 威 活 塞 环 公 司 建 立 研 究 生 工 作 站 后，2008 年新增销售收 40%以上；科 瑞德制药与泸医和川大合作后，年上 交税金从 2004 年几十万元到 2008 年500 余万元；名豪酒业 2008 年销售收 入达 6530 万元，税收达 618 万元。 驱动了县域经济的快速发展通过在园区实施科技人才集聚工 程，大大增强了园区的吸引力，推进了 园区的产业集聚和升级。2008 年，园区 实现工业产值 55 亿元、工业增加值 18.5 亿元、税金 1.2 亿元，解决就业 1.2 万人。 其中工业产值、工业增加值、税金三项指 标 均 已 超 过 全 县 总 量 的 三 分 之 一 。2009 年 1-9 月，实现工业产值 52.4 亿 元、工业增加值 17.1 亿元、税金 7827 万 元。园区现已逐渐成为泸州对外开放、 承接产业转移的重要载体和驱动县域合，以项目研发和实施为载体，引进了一批专业技术人才，培养带动了一批 实用人才，研发了一批新项目，促进了 科技成果转化和技术创新，促进了人 才资源的开发和利用，带动了县域经 济的发展和产业结构的升级换代。推进了高层次人才集聚通 过 校 企 合 作 方 式 建 立 技 术 中 心、研究所、研究生工作站，柔性引进 了一批高校、科研院所高层次人才，解 决了企业技术瓶颈、人才短缺和创新 能力不足等问题。如迪邦公司引进清 华大学硕士研究生 1 名，本科生 2 名， 聘请博导王宏钟作技术顾问；兰良水 泥公司引进济南大学教授张德成任总 经理和所长，同时引进本科生 11 名； 恒威活塞环公司先后引进硕士生 1 名， 本专科生 26 名，聘请西华大学 3 位教 授为企业技术顾问；名豪酒业、老池酒 业引进中科院成都生物所研究员庄名 杨为技术顾问；四川科瑞德制药公司 引进博士、硕士研究生 5 名，本科生 12 名。通过项目实施，也引来了一批大学毕业生扎根企业、扎根基层。据不完 全 统 计 ，全 县 已 引 进 技 术 人 才 246 人，其中柔性引进 123 人。促进了本土人才的培养企业在项目实施和产学研合作过 程中，培养锻炼了一批本土技术创新 人才。恒威活塞环公司与西华大学联 建研究生工作站和教学实验基地后， 及时组织技术人员到西华大学培训， 借助大学的师资力量开展