劳动保障监察培训PPT课件

精品课件 1 全省拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律问题暨新进劳动保障监察机构人员培训 省人力资源和社会保障厅劳动监察处2013 11 14兰州 精品课件 2 劳动保障监察程序讲解 目录一 劳动保障监察的基本概念及特点二 劳动保障监察的基本方式和监察事项三 涉及劳动保障监察程序的有关规定四 劳动保障监察程序及操作五 劳动保障监察不能查处的问题六 如何做好工作 精品课件 3 劳动保障监察程序讲解 一 劳动保障监察的基本概念及特点概念 县级以上劳动保障监察机构依法对用人单位 职业介绍机构 职业技能培训机构 职业技能考核鉴定机构进行监督检查并对违反劳动保障法律 法规 规章的行为依法做出处理的行政执法活动 特点 1 专门性2 法定性3 行政性 精品课件 4 劳动保障监察程序讲解 二 劳动保障监察的基本方式和监察事项基本方式1 日常巡视检查 2 审查用人单位按要求报送的书面材料 3 专项检查活动 4 举报 投诉 查处 精品课件 5 劳动保障监察程序讲解 监察事项一 用人单位制定内部劳动保障规章制度的情况 二 用人单位与劳动者订立劳动合同的情况 三 用人单位遵守禁止使用童工规定的情况 四 用人单位遵守女职工和未成年工特殊劳动保护规定的情况 五 用人单位遵守工作时间和休息休假规定的情况 六 用人单位支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况七 用人单位参加各项社会保障险和缴纳社会保险费的情况 八 职业介绍机构 职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构遵守国家有关职业介绍 职业技能培训和职业技能考核鉴定的规定的情况 九 法律 法规规定的其他劳动保障监察事项 精品课件 6 劳动保障监察程序讲解 三 涉及劳动保障监察程序的有关规定1 行政处罚法2 劳动保障监察条例3 劳动行政处罚听证程序规定4 甘肃省行政处罚听证程序暂行规定5 关于实施 劳动保障监察条例 若干规定 6 行政强制法 精品课件 7 劳动保障监察程序讲解 四 劳动保障监察程序及操作1 名词解释 按照 辞海 的解释 程序就是行事的先后次序和工作的步骤 它是反复出现的 2 原则 25号部令第三条 第四条规定 劳动保障监察遵循公正 公开 高效 便民的原则 实施劳动保障行政处罚坚持以事实为依据 以法律为准绳 坚持教育与处罚相结合 接受社会监督 劳动保障监察实行回避制度 精品课件 8 劳动保障监察程序讲解 1 日常巡视检查 A 定计划 年度计划和中长期计划 根据重点确定范围和内容 B 开展巡查活动 25号部令第6 20 21 22 26条都有规定 根据我们的日常工作 总结如下 劳动监察必须二人以上共同进行 一般步骤为 1佩戴标志 出示证件 说明身份和来意 2被检查单位介绍情况 3查阅资料 制作笔录 4询问相关情况 单位 劳动者双向 5巡视劳动场所 6指出存在的问题 7向劳动关系双方明确享有的权利 义务及受害后如何维权 8总结情况 C 主要任务和要求 宣传劳动保障法规政策 指导用人单位制定内部规章制度 及时发现存在的问题 促进用人单位劳动管理 要求是每个专职监察员一年巡查不少于50户次 精品课件 9 劳动保障监察程序讲解 2 专项检查A 检查准备 按上级通知或自行确定的检查要求 做好准备 如期进行 B 开展具体检查活动 步骤与日常巡查一致 由于主要任务有差别 专项检查要突出确定的专项任务 C 总结上报相关材料 精品课件 10 劳动保障监察程序讲解 3 审查用人单位报送的材料这是一项变用人单位被动接受检查为自动自查的方式 一方面督促用人单位规范劳动管理 主动纠正违法行为 另一方面 使劳动保障部门了解用人单位的情况 对发现的问题及时纠正和查处 也在一定程度上缓解了劳动保障监察量大人少的矛盾 A 确定报送材料的内容和时间及方式方法 B 审查 C 处理 D 不按要求报送材料的处罚 精品课件 11 劳动保障监察程序讲解 4 举报 投诉 处理举报 是指对违反劳动保障法律 法规或规章的行为进行举报 其目的是为他人的利益 可以举报任何个人和组织 投诉 是指劳动者认为用人单位侵犯其合法权益的行为投诉 投诉的主体是劳动者个人 是为了个人的利益 精品课件 12 劳动保障监察程序讲解 接受举报和投诉时应建立的制度1 举报和投诉接待制度2 举报和投诉公开公示制度3 举报和投诉办理制度 精品课件 13 劳动保障监察程序讲解 对举报和投诉的查处关于举报 投诉 的查处 25号部令按照受理与立案 调查与检查 案件处理三步进行了规范 我们按照具体的条款规定 再将其细化 A 受理与立案 接到投诉材料 做出不予受理 立案 移送 决定是否立案 B 调查与检查 这是整个过程的关键环节 实质上是立案后行政机关核实有关情况 取得相关证据的过程 调查 针对于举报 投诉 而言 检查 针对于其他方式而言 巡查 专项检查 C 案件处理 一是当场处理 二是不能当场处理 精品课件 14 劳动保障监察程序讲解 5 调查延期 对于符合投诉条件的投诉 人力资源社会保障行政部门应当在接到投诉之日起5个工作日内依法受理 并于受理之日起立案查处 对违反人力资源和社会保障行为的调查 应当自立案之日起60个工作日内完成 情况特别复杂的 经部门负责人批准 延长30个工作日 精品课件 15 劳动保障监察程序讲解 6 制作处罚 处理 撤案 决定 自调查完成之日15个工作日内做出 决定书应载明有关事项 1 被处罚 处理 单位名称 法定代表人 单位地址 2 劳动保障行政部门认定的违法事实和主要证据 3 劳动保障行政处罚 处理 的种类和依据 4 处罚 处理 决定的履行方式和期限 5 不服行政处罚 处理 决定 申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限 6 作出处罚 处理 决定的行政机关名称和作出处罚 处理 决定的日期 劳动保障行政处罚 处理 决定书应当加盖劳动保障行政部门印章 精品课件 16 劳动保障监察程序讲解 7 送达 当场宣告交付当事人或按民事诉讼法的规定7日内送达 送达的方式 1 直接送达2 留置送达3 邮寄送达4 公告送达 精品课件 17 劳动保障监察程序讲解 8 履行 履行分为自行履行和申请人民法院强制执行两种情况 申请人民法院强制执行 按照 强制执行法 规定 必须先履行行政决定催告手续 出据 履行行政决定催告书 催告后 如果还不履行行政处罚 可以向法院申请强制执行 出据 强制执行申请书 精品课件 18 劳动保障监察程序讲解 9 归档 劳动保障监察案件归档立卷是指劳动保障监察案件处理过程中直接形成的 反映劳动保障监察案件处理全过程 具有一定保存价值的以纸质为载体的历史记录 档案的整理编制 包括组卷 排列 编号三部分 1 组卷 2 排列 3 编号 精品课件 19 劳动保障监察程序讲解 10 备案 行政处罚的 10个工作日内报上一级行政部门备案 以上10个环节是查处案件的方式和步骤 这些环节要步步为营 不能减少 同时注意具体的时限和法定方式的要求 否则会因为违反时限 法定方式等原因直接导致具体行政行为的程序违法 精品课件 20 劳动保障监察程序讲解 特别监察特别监察是指基于案件性质 社会影响等因素而按照专门工作要求实施的劳动保障监察方式 主要包括重大劳动保障违法案件 以下简称 重大案件 查处和突发事件应急处置两种方式 精品课件 21 劳动保障监察程序讲解 重大案件查处重大案件查处是指人力资源社会保障行政部门对违法性质恶劣 社会金达成生大 对社会稳定有重大影响的案件进行调查处理的行政执法活动 加强组织领导1 建立大案要案情况报告制度2 严格按照法律规定办事3 加强跨地区协查和部门协作机制4 注意宣传和舆论引导 精品课件 22 劳动保障监察程序讲解 突发事件应急处置突发事件应急处置是指人力资源社会保障行政部门 对因违反人力资源社会保障法律 法规和规章行为引发的群体性事件迅速进行调查和处理的行政执法活动 一般表现为劳资为的主要方式是劳动者为了维护自己的利益而举行的请愿 示威 集会 游行 怠工 停工 罢工等集体行为 一般将其称为 突发性事件 或 群集性事件 精品课件 23 劳动保障监察程序讲解 突发事件应急处置的原则遵循维护稳定 快速处理 积极疏导 合法公正与灵活性相结合的原则坚持区分性质 讲究策略 依法办事的原则突发事件应急处置的要求制定突发事件应急处置预案坚持属地管理 分级负责主要负责人要先前指挥 严密组织建立情况通报制度 确保信息沟通准确 及时公开突发事件处置结果健全劳动保障突发事件预警预报制度 精品课件 24 劳动保障监察程序讲解 拒不支付劳动报酬案件的办理经 刑法修正案 八 修改后的 中华人民共和国刑法 第276条规定了 拒不支付劳动报酬罪 以转移财产 逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬或者有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬 数额较大 经政府有关部门责令支付仍不支付的 处三年以下有期徒刑或者拘役 并处或者单处罚金 造成严重后果的 处三年以上七年以下有期徒刑 并处罚金 单位犯前款罪的 对单位判处罚金 并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员 依照前款的规定处罚 有前两款行为 尚未造成严重后果 在提起公诉前支付劳动者的劳动报酬 并依法承担相应赔偿责任的 可以减轻或者免除处罚 精品课件 25 劳动保障监察程序讲解 五 劳动保障监察不能查处的问题1 关于时效方面 违反劳动保障法律 法规或者规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现 也未被举报 投诉的 劳动保障行政部门不再查处 前款规定的期限 自违反劳动保障法律 法规或者规章的行为发生之日起计算 违反劳动保障法律 法规或者规章的行为有连续或者继续状态的 自行为终了之日起计算 精品课件 26 劳动保障监察程序讲解 2 关于实体方面 部25令第15条 有下列情形之一的投诉 劳动保障行政