反恐应急预案.doc

反恐应急预案各股室：近期国内恐怖袭击事件屡屡发生，恐怖分子活动日益加剧，恐怖袭击事件是特大的恶性事件，对国家、人民群众造成严重不可估量的后果。为了有效预防和控制事件的发生，最大限度地减小损失和人员伤亡，根据国家、省、市各级防恐工作会议精神及安排部署，结合武夷山市食品药品监管职能制定反恐防范应急预案如下：一、风险辨识反恐防爆存在的主要风险包括：暴力袭击、自焚、爆炸、火灾事件等。二、应急行动组织机构及职责（一）建立和完善领导机构成立武夷山市食品药品监管局反恐袭击、重特大事故、突发事件应急处置领导小组，组长由局长连永忠同志担任，副组长由副局长张机明同志、纪检组长叶善彬同志担任，领导小组成员由各股室负责人组成。领导小组负责我局反恐袭击、重特大事故、突发事件应急处置、综合指挥、组织协调工作。（二）建立信息网络金爱冬同志为武夷山市药品监督管理局处置反恐袭击、重特大事故、突发事件信息网络信息员，确保政府指令畅通无阻和各种信息资料顺利上报。一旦有紧急突发事件发生，本单位工作人员应在第一时间报告主要领导，主要领导要及时赶赴现场，详细了解情况，并及时报告武夷山市政府和南平市食药监局。三、应急处理的程序（一）事故报告，到达现场。当办公场所内部或广场发生暴力袭击、自焚、爆炸、火灾等紧急情况时，在场发现人员要立即向主要领导报告，并立即向“119”、“110”“120”部门电话报警。主要领导及工作人员要迅速到达现场，了解情况，迅速上报。（二）应急疏散、组织抢险救护工作。在办公场所内部和外部周边恐怖袭击事件发生时，为避免更多的工作人员和人民群众伤亡，以及火灾和爆炸时产生的有毒烟雾、高温、爆炸、建筑倒塌等有害因素威胁人身安全，必须首先疏散人群，确立“救人第一”的指导思想。组织指挥救援行动，必要时向有关单位发出救援请求，将损失降到最低。（三）现场保护。要对事故现场实行严格的保护，妥善保存现场重要的痕迹、物证。（四）通信保障、情况通报工作。机关工作人员应保证24小时手机开机，确保通信畅通。做好上情下达，下情上报工作，迅速将事故、事件上报有关单位，并根据上级领导的指示，逐级传达到基层干部，同时，及时将领导的指示传达通报到事故处理人员。（五）开展调查工作。按上级要求，根据职能分工，抽调力量，协调进行各项调查取证工作。（六）做好善后处理工作。四、事故调查处理事故调查处理实行“四不放过”原则：即在调查处理时，必须坚持事故原因分析不清不放过；事故责任者和群众没有受到教育不放过；事故责任者没有受到严肃处理不放过；没有采取切实可行的防范措施不放过。五、“三品一械”特大事故、突发事件应急处理药品、医疗器械重特大事故、突发事件包含：流通渠道发现较大规模的假劣药品、医疗器械；发现药品有较严重不良反应；因药品、医疗器械的原因造成身体伤害；特殊药品被盗、丢失或流入非法渠道。药品应急处理的程序除按上述反恐袭击、重特大事故、突发事件应急处理的程序执行外，还应做到：24小时内依据其性质、危害程度报告有关部门；48小时内提供其情况的说明和报告；若情况特别紧急，则必须立即或12小时内报告有关领导和部门，必要时可越级报告。六、工作要求（一）提高认识，加强领导。及时传达，积极动员，精心部署，切实提高领导干部、员工的紧迫感和责任感，克服盲目乐观、松懈麻痹思想，确保局机关安全保卫工作顺利开展。（二）提高敏感性。全体工作人员要以高度的责任心和全局观念，发挥主动性，全面细致地开展工作，全力以赴完成任务。（三）要服从命令听从指挥。遇到特殊情况及时报告，团结协作，讲究技巧，注意方法，耐心细致做好工作。（四）严肃工作纪律。工作人员保证24小时通讯畅通，保证随叫随到。凡在突发、重大事故和事件发生后，行动迟缓，措施不力，致使事故蔓延，扩大的，追究相关人员的行政责任。造成严重后果的，依法追究刑事责任。本预案自发布之日起实施。松山区交通运输局反恐怖袭击应急预案目录1.总则1.1编制目的1.2工作原则1.3编制依据1.4适用范围1.5应急重点1.6预案体系2、组织指挥体系2.1领导小组组成3、应急预防和预警3.1应急预防3.2预防警告3.3预警处置4、应急响应和处置4.1响应级别4.2响应条件4.3应急处置5、后期处理5.1灾后恢复6、保障措施6.1应急保障系统6.2预防修订与更新6.3应急岗位代位制6.4应急新闻发布7、附则7.1奖励与责任追究7.2预案解释与生效1.总则1.1编制目的进一步健全机制，完善预案，明确职责，加强领导，建立反应灵敏、协调有序、运转高效的应对交通各类恐怖袭击事件的应急机制，有效防范和快速处置各类恐怖袭击突发事件，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。1.2工作原则坚持预防为主、平战结合、统一领导、分级负责的原则，在松山区区委、政府和市交通局的领导下，以保障人民群众生命财产安全为重点，按照有关法律法规和要求，适时做好预防和处置交通各类恐怖袭击的应对工作。1.3编制依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国公路法、赤峰市交通局反恐怖战时处置指挥机制、赤峰市交通运输局反恐怖袭击应急预案等法律法规和文件。1.4适用范围全区公路、桥梁、隧道、涵洞、船舶、客运站、危险品运输车辆、收费站、治超检测站、施工工地、单位内保和其他交通基础设施等重点部位。1.5应急重点各类交通运输公共服务设施发生爆炸、投毒、纵火、打砸抢等恐怖袭击破坏的预防，易燃、易爆、易腐蚀等危险品的管理和监管，以恐怖袭击后的公路、水上交通和人员、物资的救援、运输等应急处置。1.6预案体系松山区交通运输局反恐怖应急预案体系，由松山区交通运输局反恐怖应急预案和公路管理工区、公路管理段、运输管理所，地方海事处、交通战备、单位内保、新闻发布等反恐怖预案组成。2组织指挥体系2.1领导小组组成2.1.1松山区交通运输局成立反恐怖应急指挥领导小组（简称局反恐怖领导小组，战时转为反恐怖处置指挥部），负责统一指挥和协调全区交通系统的反恐怖应急工作、并担负松山区反恐怖救援组的职责。领导小组下设办公室（设在局办公室，简称局反恐办）和战时处置保障组。2.1.2局反恐领导小组组长（总指挥）由交通运输局局长担任，其他局领导为副组长（副总指挥），其中，分管应急工作的局领导为常务副组长（常务副总指挥），成员由局机关各股室，公路管理工区、公路管理段、运管所、收费站、客运站、海事处负责人组成。成员范围根据应急工作的需要进行动态调整。2.1.3局反恐办主任由局办公室主任担任，成员由局机关各股室负责人及公路管理工区、公路管理段、运管所、路政大队、收费站、客运站分管负责人组成。2.1.4战时处置保障组，由公路抢通组、救援运输组、机关内保组和宣传报道组组成，负责处置恐怖袭击发生后的公路抢通和救援运输等工作。3应急预防和预警3.1.应急预防3.1.1建立健全各项反恐怖安保责任制，认真落实各级领导责任制，严格落实一把手负总责，分管领导负分管领域直接责任的反恐怖安保责任制和责任追究制。3.1.2制定和完善公路、运输、海事、交通战备、单位内保、新闻发布等反恐怖分预案，加强与公安、消防、卫生等部门的协调联动，开展反恐救援演练。3.1.3加强预警监测和信息报告制度，开展反恐怖安保隐患排查和专项整治行动，加强重点部位的监控，定期进行检查和巡查，做到各类隐患早发现、早预防、早处置。3.1.4做好抢险救灾设备物资的储备，加强对抢险救援队伍和重要岗位人员业务技能和反恐知识的培训，建立反应灵敏、纪律严明、保障有力的高素质的抢险救援队伍。3.1.5按照“谁管理、谁负责”的原则，加强对交通干部职工，以及社会雇佣、聘用人员的管理教育。加强矛盾纠纷排查和对重点人的监管，对不可靠的人，坚决调离重要岗位或给予清退。3.2预警报告区交通运输系统各部门在发现或得到恐怖袭击的预警信息和异常情况后，要立即向区委、政府及局反恐领导小组和反恐办报告。信息报告，涉密的用密电报，不涉密的，用电话或传真报。3.3预警处置局反恐领导小组得到恐怖袭击的预警信息和异常情况报告后，要立即进入实战状态，并做好预案启动工作。局反恐办要各根据事态的性质和程度，提出预防和处置的措施、建议及响应级别，并跟踪动向，进一步采取措施。4应急响应和处置4.1响应级别交通运输反恐办应急响应，根据其应急程度，设若干响应级别。特别重大应急为级，重大应急为级，较大应急为级，一般应急为级。启动特别重大应急预案时，要向上级领导机关报告。（具体响应应急的设定和报告，按照有关规定执行）4.2响应条件下列情况之一，立即启动相关反恐怖应急预案及响应级别，开展应急行动：1.接到区委、政府、市交通局反恐办下达的处置反恐怖突发事件及其它应急任务的命令；2.接到恐怖袭击的预警信息或异常情况报告，经局反恐领导小组决定，或上级领导机构批准需要立即采取措施的；3.应急范围内的任何部门遭到爆炸、投毒、纵火等各种恐怖袭击破坏之一的。4.3应急处置4.3.1恐怖袭击发生后，要在区委、政府及市交通局反恐怖处置指挥部的统一领导和指挥下，组织或配合公安、消防、卫生等部门，迅速开展抢险救援。4.3.2局反恐工作领导小组，（处置指挥部总指挥、副总指挥）都要亲自到现场指挥，制定抢险抢险方案，采取反恐措施，组织抢险队伍、技术人员和机械设备、物资，抢救运输伤员，抢修损毁设施，特别是损毁公路。4.3.3在上级部门的统一领导下，按照有关要求和规定，及时做好新闻宣传和信息发布，正确引导社会舆论，维护社会稳定，并积极配合有关部门做好善后处理工作。5.后期处理5.1灾后恢复5.1.1应急处置结束后，要迅速组织灾后重建，尽快恢复交通、恢复生产、恢复秩序，并防止灾害和传染病的影响和扩散，防止发生新的事故灾难。5.1.2做好安抚安置和稳定工作，对恐怖袭击造成的人员伤亡、设施损坏程度，以及造成的间接影响和经济损失进行全面的调查和评估，总结经验，查找不足，完善机制。6保障措施6.1应急保障系统6.1.1建立局应急信息管理系统，利用现代化科技对预警信息进行分析，提高恐怖应急工作的快速反应能力和领导决策能力。6.1.2建立局反恐怖应急工作通报制度，定期总结、研究、分析反恐怖应急工作形式、任务，及时与区反恐怖工作领导小组汇报请示工作，适时调整工作重点和工作措施。6.1.3建立局反恐怖应急工作专家咨询库，为反恐怖应急工作提供技术、法律支撑。6.1.4建立局反恐怖应急工作后勤保障，以交通部门为重点，以行业为依托，为恐怖应急工作提供资金、人员和物资保障。6.2预案修订与更新局反恐怖应急预案由局反恐办负责修订。6.3应急岗位代位制建立局反恐怖应急岗位自动代位制，当局反恐领导小组及专项工作组织负责人出现缺位时，接替人自动代位履行职责。6.4应急新闻发布建立局反恐怖应急新闻发布和信息报送制度，反恐怖应急新闻发布和信息报送，由局新闻组负责按有关反恐怖新闻发布和信息报送，按有关反恐怖新闻发布和住处报送的要求执行。7附则7.1.奖励与责任追究7.1.1对在反恐怖应急工作和抢险救援中，做出突出贡献的单位和个人，局将适时进行表彰和奖励。7.1.2对擅离岗位、玩忽职守、失职、渎职和迟报、漏报、瞒报、谎报恐怖信息，造成工作失误和重大损失、影响的责任人，按照有关法律、规定严肃追究责任。7.2预案解释与生效7.2.1本预案由局反恐领导小组负责解释7.2