合肥高新区调研心得体会.doc

赴合肥高新区学习心得体会2月14日，安庆市高新区管委会组织一行五人，赴合肥市国家级高新区学习。现就此次学习的情况，谈谈自己一些心得体会。一、合肥高新区的发展状况及先进做法合肥高新区1991年3月经国务院批准为安徽第一个国家级高新区成立，经过20多年的发展，目前其综合创新实力在全国114家国家级高新区中排名第十位。通过对合肥高新区的深入学习，我认为合肥高新区的成功经验主要有几点:（一）行政体制精简高效、灵活实用合肥高新区采取的是工委和管理委员会体制，高新区管委会是由国务院批准成立的行政机构，但它不是一级政府，而是准政府：管委会拥有全面的社区管理权力，可以通过制定区域法规和规范性文件来约束辖区内的企事业单位；拥有一级财政权，有掌管税收权力；拥有一定的行政审批权；同时，管委在机构设置、规划建设等领域可以进行全方位的改革，管委会可以根据需要自行设置下属机构，因此，合肥高新区管委会管理模式是一种扁平化的管理体制，机构和人员编制比地方行政区管理体制要精简得多。（二）实行企业化管理1、合肥高新区内部实行全员聘用制，其人员来源有主要两种：一种是从市直各单位调入，调入后改变其公务员身份，变为事业单位编制；一种是自行招聘人员，不进编制。2、人员薪酬为浮动制，人员薪酬的组成为：基本工资+岗位工资+绩效工资，其中绩效工资由每季度的考核结果决定，总体上来说调入人员的薪酬为原来的1.8倍。3、对所有人员实行季度考核，在考核方面对员工实行分层考核，考核会反应出部门员工、部门之间、分管领导、园区领导及市委市政府各方面意见，能够充分反应出日常工作表现。（三）高新投公司独立运作合肥高新建设投资集团公司是合肥高新区管委会直属国有企业，由管委会领导，但运作独立，下设专业化公司：合肥高新城创建设投资有限公司、合肥高新股份有限公司、合肥高新创业园管理公司、合肥高新融资担保有限公司，主营业务涉及基础设施建设、风险投资、金融担保、公用设施运营、科技企业孵化器建设与投资、餐饮、园林绿化、物业管理等领域。二、合肥高新区对安庆的借鉴意义安庆高新区刚刚成立，高新区的体制、机构、人员等方面的管理尚在摸索阶段，通过对合肥高新区的学习，我认为其行政体制、管理模式、高新投的运作方式方面十分有借鉴意义，安庆高新区要高速发展，应学习合肥的经验做法，突破现行体制的制约：（一）在行政体制上学习合肥高新区的做法，报省政府核准机构，采取工委和管理委员会体制，高新区工委、管委会是准政府。管委会拥有一级财权，有掌管税收权力；拥有一定的行政审批权；同时在机构设置、规划建设等领域可以进行全方位的改革，管委会可以根据需要自行设置下属机构。（二）在人员管理上学习合肥高新区的方式，采取两种方式引进人才：一种是市直单位调入、一种是自行招聘，对于这些人员管理方式有两种方案：1、比照合肥高新区的做法，实行全员聘用制，从市直各单位调入的人员改变其公务员身份，变为事业单位编制；高新区自行招聘人员，不进编制。2、市直单位人员以借调方式进入高新区，为期三年，期间原单位保留其编制及职位，停发其工资福利。进入高新区后，县级干部由市委市政府管理、县级干部以下由高新区管理，期满后由其自主决定去留。高新区自行招聘人员，不进编制。（三）在薪酬设定上仿照合肥高新区，人员薪酬为浮动制，人员薪酬的组成为：基本工资+岗位工资+绩效工资，其中绩效工资由每季度的考核结果决定，总体上来说调入人员的薪酬为原来的1.8倍。（四）实行季度考核，学习合肥高新区的绩效考核办法，定期对部门、个人进行目标考核，同时注重对考核结果的运用。将考核成绩记入档案，绩效考核的结果与员工薪酬进行对接，对考核不称职的人员予以解聘，公务员遣回原单位。三、安庆高新区机构设置方案安庆高新区机构设置，根据安庆高新建设投资有限公司独立运行与否有两种设置方案：（一）安庆高新建设投资有限公司独立运行，安庆高新建设投资有限公司是管委领导下的国有公司，机构设置方案为：高新区管委会下设：综合办、环保与安全生产局、财政局、招商局、监察室、企业服务部。部门名称主要职责综合办负责接待服务、管委会重大活动安排；负责重要文稿的起草、重大信息上报，领导班子成员会议的通知，领导班子成员每周工作日程安排；负责宣传、简报、文电处理、档案管理、保密工作等。环保与安全生产局负责协调进区外商投资项目建议书、可行性研究报告及外商投资企业的合同、章程；负责信息工作；负责环保、节能、科技、农业、旅游、安全生产等工作。财政局负责财政预决算的编制、执行与管理、监督、审计等工作招商局负责研究制定管委会招商引资政策及配套措施；负责编制并组织实施招商引资规划及年度工作计划；负责组织各类招商活动；承担高新区招商引资领导小组办公室职责。监察室负责定期绩效考核、纪律督查、干部队伍建设、人才引进、社会事业、党群工作；负责工资福利、机构编制、职工调动、培训工作、劳动监察等。企业服务部负责外来投资项目的全程代理服务工作安庆高新建设投资有限公司下设：办公室、建设工程部、投融资部、人事部、招商一部、招商二部。部门名称主要职责办公室主要负责公司日常工作、公司管理等。建设工程部主要负责高新区基础设施的建设与管理等工作；负责政府投资项目建设过程中的现场管理协调、工程质量、安全生产、技术档案管理、按项目进度拨付经费、编制工程决算、竣工报告、参与工程项目竣工验收等工作。投融资部负责区内融资、投资发展计划，组织实施区内经营计划和投资方案；负责建立区内项目库；负责开展公司对外发展合作；负责协调企业投资的重大问题等；负责公司的财政预决算、审计、基本建设支出核算等工作。人事部负责高新投公司的人员管理及考核工作招商一部、招商二部根据分工具体承担对外招商引资工作（二）安庆安庆高新建设投资有限公司与管委合署运行，机构设置方案为：管委会下设：综合办、环保与安全生产局、规划发展局、招商局、监察室。高新建设投资有限公司下设：办公室、工程部、招商一部、招商二部、投融资部、人事监察部、企业服务部，注册一家劳动服务公司为高新建设投资有限公司子公司，其中高新投办公室与管委会综合办合署办公，企业服务部与环保与安全生产局合署办公，人事监察部与监察室合署办公。部门名称主要职责综合办(高新投办公室)负责接待服务、管委会重大活动安排；负责重要文稿的起草、重大信息上报，领导班子成员会议的通知，领导班子成员每周工作日程安排；负责宣传、简报、文电处理、档案管理、保密工作等。环保与安全生产局（企业服务部）负责协调进区外商投资项目建议书、可行性研究报告及外商投资企业的合同、章程；负责信息工作；负责环保、节能、科技、农业、旅游、安全生产等工作。招商局负责研究制定管委会招商引资政策及配套措施；负责编制并组织实施招商引资规划及年度工作计划；负责组织各类招商活动；承担高新区招商引资领导小组办公室职责。发展规划局负责编制高新区总体规划、各专项规划及年度建设计划、土地征用及供地计划；负责指导及协调建设项目的管理，督查各类建设项目的实施；负责区内统计工作；协调征地拆迁工作。监察室（人事监察部）负责定期绩效考核、纪律督查、干部队伍建设、人才引进、社会事业、党群工作；负责工资福利、机构编制、职工调动、培训工作、劳动监察等。工程部负责高新区基础设施的建设与管理等工作；负责组织项目的方案设计招标及组织评审；负责政府投资项目建设过程中的现场管理协调、工程质量、安全生产、技术档案管理、按项目进度拨付经费、编制工程决算、竣工报告、参与工程项目竣工验收等工作。投