在开展违法用地专项整治活动动员大会上的讲话

在开展违法用地专项整治活动动员大会上的讲话同志们：今天会议的主题是，贯彻落实市委、市政府依法处理卫片发现土地违法问题工作会议的精神，进一步落实整改和处理土地违法问题的责任，遏制土地违法行为蔓延的势头。刚才，区国土资源分局通报了卫片执法检查中全区的总体情况，一桦同志就我区卫片执法检查发现土地违法问题的处理进行布置，讲得很具体、很全面，我完全同意。同时，区政府与各涉农街道签订土地违法问题整改和处理责任书。下面，我强调两点意见。一、认清形势，提高认识，坚定集中开展违法用地专项整治工作的决心当前，国家和省对土地管理的法律法规和政策措施越来越严格。1999年1月1日我国第二部土地管理法颁布实施，中央收回了地级市的征地审批权，规定征收基本农田必须由国务院批准，征收其它土地按规定权限由国务院和省政府批准，同时实行“农用地转用审批制度”和“占用耕地补偿制度”。新土地管理法实施后，刑法相应增加了“非法转让、倒卖土地使用权罪”、“毁坏耕地罪”、“非法批准征用、占用土地罪”和“非法低价出让国有土地使用权罪”等四种土地犯罪罪名，最高刑罚至七年有期徒刑，国家对处罚土地违法犯罪行为的力度非常之大。20XX年10月，国务院出台关于深化改革严格土地管理的决定，对严格执行土地管理法律法规，加强土地利用规划管理，完善耕地保护和土地管理责任制等问题作出了明确规定，提出了更加严厉要求，基本农田保护区首次被称为“不可逾越的红线”。20XX年7月国务院办公厅发出关于建立国家土地督察制度等有关问题的通知，宣布实行土地督察制度，由国土资源部向地方派驻9个国家土地督察局，强化对地方政府及土地管理部门执法行为的监督检查。20XX年8月国务院下发关于加强土地调控有关问题的通知，从调整利益机制、健全法律机制、健全责任制度等方面进行了全面具体的规定。随后，国务院、有关部委和省政府相继出台了土地利用年度计划管理、土地使用权出让金收支管理、深化征地改革等一系列配套文件，这些配套文件都具有很强的刚性和针对性。今年6月底，省政府又建立了土地利用年度计划执行责任制，明确土地利用年度计划执行责任考核对象、范围和指标，特别将违法用地面积计入实际新增建设用地面积进行考核。今年7月23日，市政府与各区政府签订了土地利用年度计划执行责任书，确定了20XX年新增建设用地、农用地转用、新增建设用地占用耕地和土地开发整理补充耕地指标。当前新出台的土地管理政策与以往相比，主要在以下几方面作了调整：一是规定地方各级政府主要负责人对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责，对突破耕地保有量和新增建设用地计划指标的，将追究有关责任人责任。二是继经营性用地纳入招标、拍卖、挂牌出让之后，工业用地也要全面实行招标、拍卖、挂牌出让，而且必须执行全国统一制订公布的工业用地出让最低价标准。三是农用地转用必须符合土地利用总体规划，并纳入年度计划管理，通过“以租代征”方式避开审批的，分别以非法批地和非法占地论处。四是新批准的新增建设用地的有偿土地使用费标准在原有基础上提高一倍，并提高城镇土地使用税和耕地占用税标准。五是将国有土地出让收入全额纳入地方预算，实行彻底的“收支两条线”管理，并严格界定政府实施征地项目的范围。此外，国土资源部还正在抓紧制订违法用地责任追究制度，提出对违法用地数量超过新增建设用地总面积的20%以上的地方，将追究当地政府和国土资源部门领导的责任。从中央到地方政府各个时期制定出台的政策措施来看，总体的趋势是对土地资源开发利用越来越重视，管理越来越严格，审批权限口子越收越窄，对违法用地处罚越来越重。为严格控制违法用地，省政府自20XX年起拨专款委托省国土资源厅建立卫星遥感监测信息系统，连续5年在全省开展土地执法检查，今年已经是第二次卫片执法检查了。市委、市政府对卫片执法检查中发现的土地违法问题十分重视，8月底成立了以市纪委书记孙光辉为组长、常务副市长罗仰鹏为第一副组长的督导组，9月3日召开了处理土地违法问题工作会议，进行动员部署，要求所有自查自纠和整改查处工作必须在10月15日前完成。近年来，区国土资源部门坚持按照国务院和省、市的统一部署，大力开