经济特区的理论和实践与中国发展道路探索.doc

经济特区的理论和实践与中国发展道路探索中共珠海市委党校珠海市行政学院摇赧2010年第4期经济特区的理论和实践与中国发展道路探索李(中共珠海市委党校,英广东珠海519000)摘要:探索中国发展道路是经济特区理论和实践的历史使命.在未来的经济特区发展中要从国家战略布局的高度来认识区域合作,积极探索城市化特色发展道路,使经济特区继续成为制度创新的前沿阵地,并通过自身的转型,重新定位,为中国的进一步发展提供创新思路.关键词:经济特区;理论和实践;中国发展道路;探索中图分类号:D61文献标识码:A中国经济特区设立的初衷就承担着为中国发展探路的功能,每个发展阶段都致力于解决中国发展难题.在新的社会转型期,针对中国科学发展面临的一系列难题:环境问题,腐败问题,收入分配问题,社会冲突问题等,经济特区的理论和实践要继续承担为中国发展探路的历史使命,解决改革开放中的深层次问题.一,探索中国发展道路是经济特区理论和实践的历史使命经济特区也称经济自由区或自由经济区,是主权国家或地区实行与国内其他地区相异经济体制和经济政策的特定经济区域.经济特区是世界各国和地区区域经济发展的重要形式和普遍现象,在各自国家和地区的经济社会发展中发挥了重要作用.国内外经济特区有多种模式,不同模式的经济特区有不同的特征.中国经济特区是一个特定历史时代的产物.(一)中国经济特区设立的初衷就是承担着为中国发展探路的功能改革开放之初,百废待兴的中国向何处去?摆在我们面前的有西方模式,有苏联模式.邓小平理论坚持唯物史观,确立了解放思想,实事求是的思想路线,发挥人民群众的创造精神,大胆实践先行先试,找到了不断解决中国社会基本矛盾的正确方向和道路,那就是改革开放,中国特色社会主义的发展道路.经济特区就是在邓小平理论的指导下应运而生.我国经济特区建立之初的功能定位就是对外开放的窗口,经济体制改革的试验场.1979年7月15日中央决定在深圳,珠海两市划出部分地区试办出口特区,待取得经验后再考虑在汕头,厦门设置特区.1980年5月16日中共中央,国务院批转广东,福建两省会议纪要正式将特区定位为经济特区.邓小平同志当年设想通过建立经济特区,探索市场经济规律,为刚刚启动的改革开放探路.通过经济特区来探索由计划经济向市场经济收稿日期:20100705作者简介:李英(1968.11一),女,湖南冷水滩人,中共珠海市委党校经济管理教研室主任,副教授.主要研究方向:制度经济学和区域经济学.l6中共珠海市委党校珠海市行政学院徭赧2010年第4期体制转型的有效途径;通过经济特区来发现由普遍贫困走向共同富裕的现代化道路.(二)经济特区发展历程各阶段的使命都致力于解决中国发展难题邓小平选择了一条符合中国实际,又包容并蓄西方先进经验的中国自己创造的发展道路.总结下来最成功的两点:一是走有中国特色的社会主义市场经济道路,二是渐进式的改革路径.社会主义市场经济在理论上无疑是一次伟大创新,这场实践则更像一次充满希望和艰险的航程.改革是全新的事业,没有系统成型的理论构建,没有现成的经验可循,必须摸着石头过河,所以必须特别谨慎,于是确立了符合中国国情的渐进式改革路径.邓小平摸着石头过河的渐进式改革路径,使中国的改革开放体现出渐进性特征,其特点是由点到面,从局部到整体循序渐进,先试点后推广,经济特区一直担负着改革开放试验场的重任.中国的改革开放由浅入深,从经济体制的改革到社会体制的改革直到政治体制的改革,由此积累下来的深层次矛盾越来越多,也越来越棘手.探索中国发展道路的过程充满矛盾和困难,经济特区为中国探路的使命远末完成.从最初的深圳,珠海,厦门,汕头,海南到上海浦东新区再到天津滨海新区,成渝新特区,武汉城市圈和长株潭城市群两型社会改革试验区直到最近设立的喀什经济特区,可以说中央一直希望通过特区的试验,找到解决改革开放中不断涌现的新问题的路径.上海浦东新区重在为政府职能转变探路,天津滨海新区侧重探索新的城市发展模式和新型工业化道路,成渝改革试验区主要期望建立统筹城乡发展的体制机制,而武汉城市圈和长株潭城市群则围绕解决资源,环境与经济发展的矛盾,探索内生型经济发展道路做文章,喀什特殊经济区主要是具有五口通八国,一路连欧亚独特的区位优势和作为民族地区的特殊意义,将发展成为中国最西部国际都会区.它们的不同设立宗旨,对应了中国目前面临的不同难解性问题.在邓小平改革开放的特区理论的指导下本着解放思想,实事求是的原则,经济特区在经济管理,行政管理,社会管理体制上尽管已形成了诸多的先进理念和探索出成功的经验.但改革试验区和特殊经济区是在新的经济社会环境下做出的新选择,这些新特区的设立充分反映出特区仍然肩负着为中国发展模式探路的功能.在经过多年努力摆脱贫困后,如何不以牺牲环境,财富,发展机会,严重分配不均为代价,推动经济社会协调有序可持续发展,促进发展公平和成本节约,已逐步成为中国需要考量的主要问题.以往的经济社会发展方式已暴露出局限性,需要对其升级改造.既定的利益格局,思维方式和制度体系,不可能一下子就手到病除.而且在改革开放进入攻坚阶段后,改革如果不能得到其他一些资源条件,如法治化的推进,政治现代化程度的提高等支持,也将很难达到预期效果.改革已经到了纵深阶段,单兵突进已无能为力,改到深处是配套.从中央设立国家综合改革配套试验区和统筹城乡综合配套改革实验区以及资源节约型和环境友好型综合改革试验区到特殊经济开发区的目的来看就是想从经济发展,社会发展等多个领域推进改革,形成互相配套的管理体制和运行机制.目前设立的改革试验区和特殊经济区,两个在东部沿海,一个在中部,两个在西部,这首先所表明的是中国的改革开放从地理空间来说已由东向西推进,它对缩小中国不同地区的发展差距有着重要意义.(三)新时期中国发展面临的社会现实和路径选择比以往更需要经济特区的理论和实践在今天的社会转型期,社会经济生活发生了翻天覆地的变化,进入二十一世纪,中国在国际上发挥着越来越重要的作用,目前中国已进入与其他大国直接竞争的时代,以美国为首的发达国家对中国高技术产业的封,挤,卡,压意味着中国产业在国际市场的冬天即将来临.目前国内经济社会发展中的矛盾和问题突出:经济发展17中共珠海市委党校珠海市行政学院椎2010年第4期与环境保护之间的矛盾;区域发展和城乡发展不平衡;收入差距扩大,特别是垄断行业的高收入和权力寻租带来的高收入问题严重;城市化过程中出现的新问题新矛盾层出不穷.过去那种重物轻人的经济增长方式不可持续,国内面临着可持续发展的压力,如产能过剩,环境治理,政府改革,民生发展等紧迫任务.中国式的市场化道路怎么走?我国的改革实践说明,只有选择对的改革路径,才会有好的改革结果.经济特区在探索社会主义市场经济体制建设的任务还十分艰巨.目前对于全国来讲,可以说,寻找有效的转型途径,探索更好更快的发展道路就是中国经济特区庄严而神圣的历史使命.新自由主义对社会领域的影响导致国家在公共服务领域任由自由的市场原则横行,而忽视了相应的国家责任;而权力逻辑常凌驾于市场逻辑之上,比如房地产市场就是严厉管制的市场与暴利结伴而行,权力与市场的结合催生的怪胎.在教育,医疗卫生,住房等方面的改革失误都反映出这一问题.打破垄断,建立国内垄断性产业有效竞争体制的问题其实蕴涵着错综复杂的政治,经济,社会,法律问题.发展战略的思考成为迫切的现实需求,必须重新思考政府和市场的关系问题.三十年矛盾的积累导致政策转向,超越既得利益进行自觉的改革是中国下一步发展的必需.改革开放需要有新思路,新战略.必须从战略的高度运用系统论的方法来解决问题.改革需要战略思维,同时也要有策略.提出战略目标很重要,但如何实现战略目标却更迫切,今天的改革需要务实推进和大胆实践探索.邓小平的特区思想中敢闯敢冒的精神是建立在科学思维的基础上的,那就是大胆假设,小心求证.在中国发展道路的探索上,邓小平既是一个战略家,又是一个策略家.实践表明,邓小平经济特区思想的精神实质并没有过时,仍然具有极强的生命力.从某种意义上说,现在社会现实和改革发展对邓小平经济特区思想的需要,较之20世纪80年代更强18烈,更迫切了.今天中国的发展道路探索比以往更需要特区理论和实践.二,经济特区的理论和实践要为中国未来发展提供创新思路特区的优势在改革创新,改革创新是特区成就的宝贵经验,创新是经济特区不断向前发展的动力源泉.经济特区要在新形势下继续发挥带头,示范作用,就必须坚持不懈地开拓创新,继续全面推进建设有中国特色社会主义理论的创造性实践.在新的历史条件下经济特区应该根据自己的实际情况来制定相应的发展策略,重新定位为中国进一步发展提供创新思路.(一)在思考经济特区的未来方位时一定不能忽视全球化背景和中国改革开放的现实难题经济特区要在中国改革开放路径中找到自己的现实坐标,以确定未来方位,经济特区应是在体制创新和科技创新方面先行一步的地区.特区要通过创造性的实践为中国发展探索道路,做出自己应有的贡献.由于体制改革尚未完成,区域经济非均衡发展战略仍有必要,经济特区在新的历史条件下要完成战略转型.在经济全球化的今天,如何对外开放和对内改革完全要站在维护国家民族利益的战略高度去思考,要善于运用国际通行规则保护和发展自己,否则在这场全球化的浪潮中就时刻有翻船的危险.国家战略要进行重大调整,在市场准入方面对外资,民企那种杀子敬外佛的做法不可持续,战略转型要体现强国战略,反中国威胁论.转变发展方式,破解发展瓶颈,当务之急就是要提高自主创新能力,进行产业结构升级,如果没有自主创新,中国将永远是发达国家的产品销售地和加工基地.在全球化的背景下经济特区的功能和定位出现了新变化,特区超出了单纯招商引资的功能,而是具有国家战略性功能,不仅仅是为了发展对外贸易,增加出口,而且是为中共珠海市委党校珠海市行政学院根2010年第4期了发展国家战略性高新技术和产业,建立国内市场的有效竞争和国际开放市场下的合法垄断,寻求产业发展的突破口.对于我国而言,也存在着从战略角度进行贸易布局和产业布局的长远需要,例如鼓励战略性出口,扶持新兴产业和处于产业升级方向上的国内产业,推动创新科技的发展,培养和吸引全球性人才等,对于这样的任务,利用经济特区进行贸易政策,产业政策和金融政策的倾斜,进行国家战略资源的投入,有利于营造产业发展生态,且不易招致国际贸易争端,而更重要的是国家是在利用特区进行面向全球竞争和未来经贸发展的战略性布局,探索全球化背景下多元化区域经济整合路径.特区必须把对外开放推向更高层次,要实现以出口加工为主的外向型经济升级,以国际市场营运为主的开放型经济.特区可以在某些区域发展自由贸易试点区,同时要从以出口导向为主向推动国内消费的经济转型.在改革攻坚阶段,要素市场改革是未来的重点,要素市场问题的核心就是民众财产权力问题.民生问题是一个突出的难题,解决民生问题一定要着眼于民权的保障.唯有让权力在阳光下运行,才能保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益.中国模式改进的关键在于通过社会改革而确立社会制度,从而保障中国经济的可持续发展.由于目前的经济体制改革受到政治体制,社会体制改革的制约,将来改革实验权的重点应放在政治体制,社会体制改革领域.(二)经济特区要从国家战略布局的高度来认识区域合作,积极探索城市化特色发展道路作为经济特区的政府要为本地区的城市化发展道路找到新的定位和方向.我认为关键在于选择好的经济发展战略,针对经济特区发展的现实进行SWOT(sstrength,wweaknesS,oopportunity,t-threat)分析,并对本地区的未来发展进行战略调整和转型.战略最核心的问题就是对现实环境和未来远景的认识,必须抛开狭隘的地方观念,以全球眼光,对世界人,事的变化做宏观把握,同时又必须对当时,当地的情况进行微观了解,在此基础上形成恰当的策略.国家在给予经济特区优惠政策时会重点考虑本地区的资源优势,比如给予喀什发展的特殊政策就考虑了这方面因素,在确保环境安全的前提下,放宽水泥,钢铁,矿产品开发,汽车组装,平板玻璃等在喀什具有资源优势,在本地区和周边地区有市场需求的行业准入限制.特区要通过对自身资源的分析找准突破口,站在国家区域发展战略布局的高度,走特色发展之路,比如珠海提出要建设生态文明新特区,珠海将探索建设生态文明新特区作为自己的发展目标,选择了一条经济建设,城市发展,产业定位,生活方式与自然共生的发展道路.目前区域经济的协调发展要求区域之间在基础设施,产业配套,环境保护等诸多领域进行合作,涉及到的问题已不仅限于经济层面而是更深层次的问题.比如深圳是一个进行改革开放的试验区,在今天区域经济一体化的呼声越来越高,世界的大都会对于国家发展是必不可少的,中国有几个地方可以建成国际大都会,深圳和香港是打头阵的一个,建设好了可以带动国家的整体发展,而国际大都会许多都具备自由贸易区或自由港的功能,香港深圳共建国际大都会尤其如此,一个是一国两制下特别行政区,一个是内地老牌经济特区,如何进行多元化区域经济整合,如何通过制度创新解决两种不同体制的融合问题,国家急需提供制度创新的实验场.如果认为香港,深圳共建国家大都会尚存在较大风险,横琴新区则是实行我国两种不同体制对接融合的首选试验区域,根据两种社会制度的特殊性,在一定区域空间探索两种体制相互融合的制度创新上升为国家战略.珠澳协同发展,建立区域经济统一市场,消除体制性障碍成了当务之急.作为珠澳协同发展进行区域经济制度创新的试验区,要通过大胆的制度创新,超越目前的行政体制架构和两种不同意识形态造成的制度鸿沟限制,充分发挥市场机制作用,解放思想,借19中共珠海市委党校珠海市行政学院徭报2010年第4期鉴世界上最成功的自由贸易区的经验在宏观层面和微观层面大胆探索,国家赋予横琴新区特殊的改革开放试验权,重点放在社会体制改革领域.横琴可以借鉴香港和澳门在公共服务领域,公务员管理体制,中介服务组织培育,法制环境建设等方面的优势制度资源,同时发挥内地关注民生的政治资源和文化资源的优势,通过制度安排加强对公权力的制约,巩固市场力量的制度框架,建立产权保护制度,积极发展公民社会,建立起政府,市场,社会之间的合作机制,向全国提供公民社会新秩序的示范,发挥出解决中国改革开放面临的深层次矛盾试验场作用.(三)经济特区要继续成为制度创新的前沿阵地制度安排对经济发展不是充分条件,但是必要条件.制度创新将是推动中国新一轮经济增长的重要支柱.特区在以往的发展中奠定了未来发展的优势,特区有先行的历史和条件,特区政府快速反应机制的建立将使经济特区先行思路成为可能.经济特区要争取更大的改革权,开放权,与国际接轨方面走得更快.特区在将来的发展中只有发挥过去敢闯敢试的精神,研究新情况,解决新问题,依靠不断的制度创新才能保持自己的体制优势.特区在今后的体制创新方面仍需要中央政府给与必要的特殊政策支持.特区要突破认识上,观念上的禁区,抢先进行制度创新,一方面在微观体制范畴发挥自主性,同时在宏观体制范畴向中央争取制度创新的空间.要树立改革无禁区理念,允许试错.目前我国在宏观经济,金融市场,证券市场等方面都存在不少问题,这都属于宏观体制层面,说明我国现行的宏观调控体制已在很大程度上无法满足科技创新的需要.经济特区要突破进一步发展的客观局限性迫切需要国家在法律规范,政治体制,思想统帅,组织纪律的政策支持,进一步发挥出解决中国改革面临的深层次矛盾的试验场的作用.政府要建立产权保护制度,维护市场秩序